Файл: Основы для проведения оперативно-розыскных мероприятий.pdf
Добавлен: 14.03.2024
Просмотров: 24
Скачиваний: 0
3) в законодательный перечень оказались включены ОРМ, аналогов которым среди традиционных методов не было, в числе которых следует назвать «проверочную закупку», «контроль почтовых отправлений», «прослушивание телефонных переговоров», «снятие информации с технических каналов связи».
Отметим, что законодатель не отказался полностью от понятия методов ОРД, упомянув о них дважды в тексте ФЗ об ОРД. В первом случае термин «методы» используется в ст. 3 при формулировке одного из принципов ОРД – сочетания гласных и негласных методов и средств. Во втором случае норма, предусмотренная в ч. 1 ст. 12, относит сведения о методах, использованных при проведении негласных ОРМ, к государственной тайне. Таким образом, законодатель, используя рассматриваемое понятие в правовых нормах, тем самым дает ему юридическое право на жизнь.
Перечисленные обстоятельства, на наш взгляд, достаточно убедительно свидетельствуют о необходимости сохранения понятия методов как самостоятельного института ОРД и их разграничения с ОРМ. Вполне правомерным представляется рассматривать ОРМ как установленную законом форму применения различных методов познания. Ю.С. Блинов в своей докторской диссертации (2003 г.), назвав ОРМ организационно-тактической формой, которая наполняется содержанием в результате применения общих и специальных методов.
Пытаясь разобраться с оперативно-розыскной терминологией после принятия ФЗ об ОРД, Ю.С. Блинов, В.Т. Бобров, А.Н. Мещеряков и К.М. Тарсуков (1997 г.) предлагали использовать еще одно понятие – способ собирания оперативно-розыскной информации, под которым данными авторами понимается «выработанная практикой борьбы с преступностью, научно обоснованная, урегулированная нормами оперативно-розыскного права устойчивая комбинация познавательно-удостоверительных операций (частных методов познания) и тактических приемов, осуществляемых оперативными подразделениями государственных органов».
Учитывая вышеизложенное и признавая самостоятельный характер категории методов ОРД, полагаем целесообразным изложить видение отдельных видов оперативно-розыскных методов, составляющих их систему.
К числу общепризнанных методов ОРД относится, прежде всего, разведывательный опрос, в основе, как известно, лежит такой частный метод познания идеальных следов как опрос, в процессе которого лицо, располагающее информацией, побуждается к воспроизведению хранящихся в его памяти сведений и передачи их опрашивающему в форме устного сообщения.
В число методов ОРД традиционно включается также оперативное наблюдение, под которым понимается целенаправленное негласное визуальное или слуховое восприятие объектов и явлений, представляющих оперативный интерес. Одной из распространенных ошибок при рассмотрении данного метода является его отождествление с оперативно-поисковым мероприятием «скрытое наблюдение». Указанный метод лежит в основе данного мероприятия, но это лишь частный случай его применения. Кроме указанного оперативно-поискового мероприятия метод оперативного наблюдения может использоваться также при проведении других ОРМ: отождествления личности, контролируемой поставки, оперативного эксперимента и др.
В свою очередь ОРМ «наблюдение» может осуществляться не только с помощью визуального или слухового оперативного наблюдения, но и с использованием различных радиоэлектронных устройств (видеокамер, радиомикрофонов, пеленгаторов, радиолокаторов и т.д.).
Большинством исследователей теории ОРД в качестве самостоятельного метода признается оперативный осмотр. Д.В. Гребельский (1977 г.), предложил рассматривать оперативный осмотр как частный случай комплексного метода оперативного наблюдения, что на наш взгляд не совсем верно, так как осмотр является достаточно специфическим способом получения информации. Проведение оперативного осмотра направлено в основном на поиски и фиксацию следов преступной деятельности путем тайного изучения предметов и объектов, представляющих оперативный интерес. Наблюдение же преследует цель установления происходящих событий, изучения поведения подозреваемых лиц, определение круга их связей. Оперативный осмотр, в отличие от наблюдения, является формой активного поиска следов преступлений, наблюдение же, как правило, пассивно и предполагает невмешательство в происходящие события.
Следует считать общепризнанным выделение в число самостоятельных агентурного метода, под которым понимается совокупность приемов и способов решения оперативно-тактических задач, основанных на доверительных отношениях с лицами, подозреваемыми в совершении преступлений. Б.М. Самохин (1977 г.) считает, что «установление контакта с людьми, при котором истинные цели лица, применяющего агентурный метод, маскируются».
При рассмотрении системы оперативно-розыскных методов больше всего разногласий встречается по поводу определения статуса личного сыска. В одних источниках он относится к методам ОРД, в других – к ОРМ, а в третьих – к организационно-тактической форме применения средств и методов ОРД.
В число методов ОРД отдельными исследователями включается также экономико-правовой метод или метод оперативно-экономического анализа, сочетающий в себе анализ основных показателей деятельности предприятий в совокупности с оперативно-розыскной и иной информацией. Данный метод достаточно широко применяется сотрудниками подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции и выявлении экономических преступлений, имеет ярко выраженную специфику и с полным основанием может претендовать на самостоятельный характер.
В современной литературе в число методов ОРД включается также метод аналитической разведки, представляющий собой, по мнению совокупность приемов, действий и мероприятий гласного, зашифрованного и негласного характера по комплексному обнаружению, систематизации и хранению разноплановой информации о криминогенных процессах и явлениях, необходимой для оценки криминальной ситуации. Данный метод лежит в основе одноименного оперативно-поискового мероприятия и используется в информационном обеспечении ОРД.
Небезынтересным представляется вопрос о нетрадиционных методах раскрытия преступлений и их месте в системе оперативно-розыскных методов[33].
Нетрадиционные методы раскрытия преступлений В.М. Атмажитов и В.Г. Бобров предлагают относить к особой группе методов ОРД, к которым они добавляют, кроме перечисленных, ведение переговоров с преступниками и использование гипноза[34]. Соглашаясь с возможностью выделения группы нетрадиционных методов ОРД, необходимо вместе с тем отметить, что отнесение некоторых из числа перечисленных выше действий к оперативно-розыскным методам ОРД достаточно дискуссионно, а именно вызывают сомнения в правомерности отнесения к методам ОРД составления психологического портрета, поскольку этот метод чаще всего рассматривается в юридической литературе в качестве криминалистической технологии и криминалистического инструмента, целью которого является определение стратегии расследования.
Метод гипнорепродукционного опроса, в основе которого лежит медицинский гипноз, безопасный и безвредный для человека, пока не признается официальной криминалистикой в качестве метода расследования.
К нетрадиционным оперативно-розыскным методам с полным основанием можно отнести психофизиологический метод детекции лжи с использованием полиграфа, основанный на инструментальных средствах исследования невербальной информации.
К категории оперативно-розыскных методов может быть также отнесено легендирование, под которым понимается вид социальной маскировки, основанной на рефлексивном замысле и используемой для получения скрываемой информации3. Данный метод применяется при проведении многих ОРМ: опросе, наведении справок, обследовании, наблюдении, оперативном внедрении, оперативном эксперименте и других, и чаще всего, рассматривается как тактический прием или как элемент других оперативно-розыскных методов.
Немалый интерес заслуживает вопрос о методах, применяемых при проведении таких ОРМ, как прослушивание телефонных переговоров и снятие информации с технических каналов связи. В основе этих мероприятий, как известно, лежит использование специальных технических средств, осуществляющих запись информации, передаваемой по линиям электрической связи, с последующим воспроизведением записанной информации. Условно данный метод познания можно назвать методом контроля сетей электросвязи. Данный метод появился в сфере ОРД, а поэтому его следует относить к собственно оперативно-розыскным методам. Однако в настоящее время этот метод получает все большее признание и в уголовном процессе.
В качестве самостоятельного метода ОРД следует также выделить метод контролируемой поставки, лежащий в основе одноименного ОРМ. Суть этого метода заключается в негласном слежении за сознательно допущенным перемещением (доставкой, перевозкой, пересылкой) контролируемых предметов с целью выявления лиц, участвующих в совершении правонарушений, и документирования их противоправных действий.
Таким образом, современная практика борьбы с преступностью и научно-технический прогресс постоянно совершенствуют арсенал методов ОРД, обуславливая появление новых приемов познания скрытых противоправных явлений. В связи с этим теория ОРМ должна изучать новые методы и разрабатывать рекомендации по их эффективному использованию. Методы ОРД как совокупность выработанных практикой и научно обоснованных способов познания следует рассматривать в качестве составного элемента структуры предусмотренных законом ОРМ.
3. Правовые основания проведения оперативно-розыскных мероприятий
Одной из важнейших гарантий обеспечения прав граждан при проведении ОРМ следует рассматривать соблюдение законных оснований их проведения. От того, насколько четко определены эти основания, зависит правильность принятия решений на проведение тех или иных ОРМ. В свою очередь правомерность проведения ОРМ обуславливает возможность использования их результатов в интересах уголовного судопроизводства, а поэтому их обоснованность очень тщательно оценивается следователями, прокурорами, судьями и адвокатами.
Рассматривая основания проведения ОРМ необходимо, прежде всего, остановиться на вопросах их понятия и классификации, на которые одним из первых обратил внимание А.Ю. Шумилов. Он предложил выделить фактические и «формальные» основания для проведения ОРМ, назвав последние поводами. Кроме фактических оснований для проведения ОРМ требуются и юридические или формальные основания в виде юридических документов, содержащих такие сведения[35]. Позже с таким подходом к определению оснований проведения ОРМ согласились В.М. Атмажитов, В.Г. Бобров, К.К. Горяинов, О.А. Вагин, А.П. Исиченко, Е.С. Дубоносов и некоторые другие исследователи.
В соответствии со статьей 7 ФЗ об ОРД основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются:
1. наличие возбужденного уголовного дела.
2. ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о:
– признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
– событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности российской Федерации;
– лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;
– лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.
3. Поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания или определения суда по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящимся в их производстве.
4. Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным в настоящей статье.
5. Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством российской Федерации.
6. Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами российской Федерации.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах своих полномочий вправе также собирать данные, необходимые для принятия решений:
– о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну.
