Файл: И лиц с ограниченными возможностями здоровья.doc

РОСЖЕЛДОР

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Ростовский государственный университет путей сообщения» (ФГБОУ ВО РГУПС)



Е.В. Дараселия, М.А. Каплюк, Е.С. Луценко

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ

И ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ

Учебное пособие

Утверждено

учебно-методическим советом университета

Ростов-на-Дону

2017

1

ББК 67.404я7 + 06

Рецензенты: доктор юридических наук, профессор А.Н. Позднышов

(РГЭУ (РИНХ));

кандидат юридических наук, доцент Т.В. Куликова (РГУПС)

Дараселия, Е.В.

Правовые основы защиты инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья: учеб. пособие / Е.В. Дараселия, М.А. Каплюк,

Е.С. Луценко; ФГБОУ ВО РГУПС. – Ростов н/Д, 2017. – 120 с. – Библиогр.: с. 115–119.

ISBN 978-5-88814-563-0

Рассмотрены основы правовой защиты инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, основания наступления юридической ответственности за несоблюдение законодательства Российской Федерации, регулирующего данную сферу.

Учебное пособие предназначено для студентов и магистрантов, обучающихся по направлениям подготовки бакалавриата: «Строительство», «Информатика и вычислительная техника», «Информационные системы и технологии», «Теплоэнергетика и теплотехника», «Электроэнергетика и электротехника», «Прикладная механика», «Техносферная безопасность», «Землеустройство и кадастры», «Эксплуатация транспортно-технологических машин и комплексов», «Экономика», «Менеджмент», «Управление персоналом», «Государственное и муниципальное управление», «Юриспруденция», «Реклама и связи с общественностью», «Сервис», «Туризм», «Гостиничное дело»; специальностям специалитета: «Наземные транспортнотехнологические средства», «Подвижной состав железных дорог», «Эксплуатация железных дорог», «Системы обеспечения движения поездов», «Экономическая безопасность»; направлениям подготовки магистратуры: «Строительство», «Информатика и вычислительная техника», «Машиностроение», «Технологические машины и оборудование», «Прикладная механика», «Автоматизация технологических процессов и производств», «Экономика», «Менеджмент», «Управление персоналом», «Государственное и муниципальное управление», «Финансы и кредит», «Сервис», а также для аспирантов.

---

Одобрено к изданию кафедрой «Гражданское право и процесс».

ISBN 978-5-88814-563-0

© Дараселия Е.В., Каплюк М.А., Луценко Е.С., 2017

© ФГБОУ ВО РГУПС, 2017

Оглавление

Введение ………………………………………………………………… 5

Раздел I. ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАВНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ.

ПОНЯТИЕ И ПОРЯДОК ПРИЗНАНИЯ ЛИЦА ИНВАЛИДОМ ……………… 6

Глава 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ И ЛИЦ

С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ ............................... 6

1.1 Российское законодательство о защите прав инвалидов и лиц

с ограниченными возможностями здоровья ……………………… 6

1.2 Международные правовые акты в сфере защиты прав

инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья ….. 10

Глава 2. ПОНЯТИЕ И ПОРЯДОК ПРИЗНАНИЯ ЛИЦА ИНВАЛИДОМ ……. 16

2.1 Понятие «инвалид», «ограничение жизнедеятельности» …… 16

2.2 Медико-социальная экспертиза. Порядок и условия

признания лица инвалидом. Категории инвалидов ……………… 17

2.3 Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы … 19

2.4 Порядок направления гражданина на медико-социальную

экспертизу …………………………………………………………. 21

2.5 Порядок проведения медико-социальной экспертизы

гражданина …………………………………………………………. 22

Раздел II. МЕДИЦИНСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА ТРУДОСПОСОБНОСТИ,

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ГРУПП ИНВАЛИДНОСТИ, ИНДИВИДУАЛЬНАЯ

ПРОГРАММА РЕАБИЛИТАЦИИ (АБИЛИТАЦИИ) (ИПРА) ………................. 29

Глава 3. ХАРАКТЕРИСТИКА ГРУПП ИНВАЛИДНОСТИ, ИНДИВИДУАЛЬ-

НАЯ ПРОГРАММА РЕАБИЛИТАЦИИ (АБИЛИТАЦИИ) (ИПРА) …………... 29

3.1 Классификации и критерии, используемые

при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан ….. 29

3.2 Критерии установления групп инвалидности ………………... 33

3.3 Индивидуальная программа реабилитации (абилитации)

(ИПРА) ……………………………………………………………… 35

3.4 Разработка и реализация индивидуальной программы

реабилитации или абилитации инвалида (ребенка-инвалида) ….. 41

Раздел III. МАТЕРИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНВАЛИДОВ: МТО,

_{СУБСИДИИ, ЛЬГОТЫ} …………………………………………………… 45

Глава 4. МАТЕРИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНВАЛИДОВ ………………. 45

4.1 Пенсии, назначаемые в связи с инвалидностью ……………... 45

4.2 Обеспечение инвалидов жильем. Компенсация расходов

на оплату жилых помещений и коммунальных услуг …………… 52 4.3 Социально-бытовое обслуживание инвалидов.

Ежемесячная денежная выплата инвалидам ……………………... 54

4.4 Правовая защита семьи ребенка-инвалида …………………… 56

---

4.5 Социальная поддержка семей с детьми-инвалидами ………... 64

Глава 5. РЕАЛИЗАЦИЯ ТРУДОВЫХ ПРАВ ИНВАЛ_ИДОВ ………................ 67

5.1 Меры по обеспечению прав инвалидов в области

трудоустройства и занятости ……………………………………… 67
5.2 Профессиональная реабилитация или абилитация инвалида 68

5.3 Квотирование рабочих мест для инвалидов ………………….. 70

5.4 Условия труда инвалидов. Режим рабочего времени

и времени отдыха, оплата труда инвалидов ……………………… 72

5.5 Оснащение специальных рабочих мест для инвалидов ……... 75 5.6 Перевод работника-инвалида на другую работу.

Увольнение работника-инвалида …………………………………. 77

Глава 6. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВ

ИНВАЛИДОВ И ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ 80

6.1 Понятие и виды юридической ответственности

за нарушение прав инвалидов …………………………………….. 80

6.2 Административная ответственность за нарушение прав

инвалидов в области трудоустройства и занятости ……………… 82

6.3 Административная ответственность за правонарушения

в сфере обеспечения доступной среды для инвалидов ………….. 84

Глава 7. ДОСТУПНОСТЬ ОБЪЕКТОВ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

ДЛЯ ИНВАЛИДОВ И ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ

ЗДОРОВЬЯ ……………………………………………………………….. 88

7.1 Правовое обеспечение доступности объектов социальной

инфраструктуры для инвалидов в законодательстве РФ ………… 88

7.2 Региональное законодательство в сфере обеспечения

доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов 93

Раздел IV. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

ПО ОБУЧЕНИЮ ИНВАЛИДОВ И ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ

ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ: ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ …………………. 97

Глава 8. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА НА ОБРАЗОВАНИЕ ИНВАЛИДАМИ

И ЛИЦАМИ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ ……... 97

8.1 Общее образование инвалидов: правовые основы …………... 97

8.2 Высшее образование инвалидов: правовые основы …………. 100

8.3 Обеспечение доступности зданий образовательных

организаций и безопасного в них нахождения …………………... 102

8.4 Рекомендации по организации образовательного процесса

в образовательных организациях высшего образования.

Кадровое обеспечение …………………………………………….. 105

8.5 Материально-техническое обеспечение образовательного

процесса ………................................................................................. 108

8.6 Адаптация образовательных программ

и учебно-методического обеспечения образовательного процесса .. 109

---

8.7 Организация образовательного процесса с применением

электронного обучения и дистанционных образовательных

технологий …………………………………………………………. 111

8.8 Комплексное сопровождение образовательного процесса

и здоровьесбережение …………………………………………... 112

Библиографический список …………………………………………… 115

Введение

Социальная политика государства направлена в первую очередь на создание таких условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из направлений социальной политики в Российской Федерации является решение ряда проблем, связанных с инвалидностью, обеспечение интеграции инвалидов в общество и их полноценной жизни. По данным Федеральной службы государственной статистики, на 2016 г. в России насчитывалось 12 751 000 инвалидов, что составляет 87 инвалидов на тысячу человек.

Существуют серьезные препятствия на пути к обеспечению полноценного и равноправного участия инвалидов в жизни общества. Многие инвалиды не имеют доступа к социальным услугам, а также к услугам в сфере образования, здравоохранения и трудоустройства. Городская среда не приспособлена к нуждам инвалидов. Эти и другие факторы ведут к тому, что инвалиды не могут вести полноценный образ жизни из-за существующих в обществе социальных и физических барьеров.

Увеличение числа людей с ограниченными возможностями, проблемы их реабилитации и интеграции в общественную жизнь ставят перед государством задачи по разработке и осуществлению ряда мероприятий, направленных на преодоление социальных барьеров, препятствующих полноценной жизни инвалидов. Для этого необходима координация действий всех органов государственной власти, как федеральных, так и региональных, с привлечением негосударственных организаций, прежде всего общественных объединений инвалидов.

Необходимо предоставление инвалидам различных видов помощи и услуг, направленных на компенсацию имеющихся у них ограничений жизнедеятельности, соответствующих их социальным потребностям. Лица с ограниченными возможностями здоровья должны иметь равные возможности с другими гражданами в социальной, профессиональной, культурной и иных сферах. Перед государством стоит задача создать инвалидам необходимые условия для жизнедеятельности, преодолеть их дискриминацию, дать возможность чувствовать себя полноправными членами общества. Включение в учебный процесс дисциплины «Правовые основы защиты инвалидов и лиц с ограниченными возможностями» способствует правовому воспитанию студентов и повышению их правовой культуры, развивает социально-воспитательный компонент учебного процесса, формирует ответственное отношение к наиболее уязвимым категориям населения – инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья.

---

Раздел I ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАВНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ. ПОНЯТИЕ И ПОРЯДОК ПРИЗНАНИЯ ЛИЦА ИНВАЛИДОМ

---