Файл: И лиц с ограниченными возможностями здоровья.doc

Глава 1 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ И ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ

1.1 Российское законодательство о защите прав инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья

Законодательство РФ о защите прав инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья состоит из соответствующих положений Конституции РФ, Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законодательства субъектов РФ.

Российское законодательство по защите прав инвалидов опирается на международные нормы и стандарты, что подтверждается ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора.

В настоящее время в РФ сформировался большой массив норм о социальном обеспечении и защите прав инвалидов.

Основой законодательства о правах инвалидов является Конституция РФ. Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, закрепляющей принцип социального государства, в РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Однако права и свободы инвалидов отдельно не оговариваются, в силу принципа равенства прав и свобод, предусмотренного ст. 19 Конституции РФ. Важное значение имеет ст. 39 Конституции РФ, гарантирующая каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Законы, регулирующие отношения по социальному обеспечению инвалидов, можно классифицировать следующим образом:

1. 
   законы, имеющие комплексный характер регулирования, содержащие общие вопросы регулирования социального обеспечения инвали-
   

дов;

2. 
   законы, устанавливающие обеспечение инвалидов в денежной форме;
   
3. 
   законы, определяющие предоставление инвалидам социальной помощи в натуральном виде¹.
   

---

К первой группе относятся:

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Закон является ядром законодательства о защите прав инвалидов, поскольку закрепляет основные понятия и принципы регулирования, определяет основные направления деятельности в этой сфере, конкретизирует права лиц с ограниченными возможностями в различных областях жизнедеятельности и предусматривает гарантии реализации этих прав. В связи с ратификацией Российской Федерацией Конвенции о правах инвалидов Федеральным законом от 01.12.2014 № 419-ФЗ, вступившим в законную силу 01.01.2016 г., в Федеральный закон № 181-ФЗ и ряд других актов были внесены существенные изменения;

Налоговый кодекс РФ, предусматривающий льготы по налогам и сборам в отношении инвалидов и их общественных объединений;

Трудовой кодекс РФ, закрепляющий дополнительные гарантии регулирования условий труда инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, абилитации;

Градостроительный кодекс РФ, закрепляющий принцип необходимости обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения, поскольку забота об инвалидах I, II и III групп, получивших инвалидность вследствие трудового увечья, профессионального заболевания, военной травмы, с детства и др., является проявлением учета социального фактора и должна служить эталоном при осуществлении градостроительной деятельности;

Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ», закрепляющий правовые основы организации спорта инвалидов, в частности их физическую реабилитацию и социальную адаптацию в реабилитационных центрах, физкультурно-спортивных клубах инвалидов, физкультурно-спортивных организациях. Развитие спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья оказывается на принципах приоритетности, массового распространения и доступности занятий спортом;

Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», устанавливающий правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи отдельным категориям граждан, в том числе инвалидам; определяющий порядок предоставления набора социальных услуг либо выплаты ежемесячной денежной компенсации. Достаточно новым является введение социальных доплат к пенсии в соответствии с данным законом как за счет федерального бюджета, так и за счет бюджета субъекта РФ. Положения, закрепленные в данном законе, имеют принципиальное значение для правового регулирования социального обеспечения инвалидов и оценки всесторонности государственной защиты лиц с ограниченными возможностями.

---

К законам, имеющим комплексный характер, относятся:

Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

Федеральный закон от 26.11.1998 № 175-ФЗ «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»;

Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и др.

Ко второй группе относятся законы, определяющие денежное обеспечение инвалидов:

Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О страховых пенсиях» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на пенсии, в том числе по инвалидности;

Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» определяет основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, порядок ее назначения и размер;

Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (ред. от 03.04.2017) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» предусматривает выплату пенсии по инвалидности военнослужащим и приравненным к ним категориям граждан при условии, что инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а также устанавливает зависимость размера пенсии по инвалидности от причин ее наступления и предусматривает минимальные размеры пенсий;

Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» закрепляет порядок страхового обеспечения граждан, ставших инвалидами вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» устанавливает льготы в сфере образования для детей-инвалидов, инвалидов I и II групп, инвалидов с детства, инвалидов вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, которым согласно заключению федерального учреждения МСЭ не противопоказано обучение в соответствующих образовательных организациях.

---

К третьей группе законов относятся законы, определяющие условия и порядок предоставления социальной помощи в натуральном виде:

Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ». Данный закон регулирует отношения в сфере социального обслуживания граждан; устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии в данной сфере; определяет принципы деятельности в сфере социального обслуживания; закрепляет формы и виды социального обслуживания;

Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ в ст. 51 определяет основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

К подзаконным актам в сфере защиты прав инвалидов относятся указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, акты органов исполнительной власти.

Среди Указов Президента РФ можно назвать Указ Президента РФ от 02.10.1992 № 1157 (ред. от 01.07.2014) «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов», который применяется с учетом положений Федерального закона № 181-ФЗ, Указ Президента РФ от 06.05.2008 № 685 «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов».

Акты Правительства: Постановление Правительства РФ от 16.12.2004 № 805 «О порядке организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы», Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», Постановление Правительства РФ от 01.12.2015 № 1297 (ред. от 25.05.2016) «Об утверждении государственной программы РФ «Доступная среда» на 2011–2020 годы».

Акты органов исполнительной власти. Например, Приказ Минздравсоцразвития России от 31.01.2007 № 77 (ред. от 28.10.2009) «Об утверждении формы направления на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь», Письмо Министерства образования и науки РФ от 18.04.2008 № АФ-150/06 «О создании условий для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья и детьми-инвалидами», Приказ Минтруда России от 13.04.2015 № 228н (ред. от 29.12.2015) «Об утверждении формы акта медико-социальной экспертизы гражданина и Порядка его составления».

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социального обеспечения отнесены к совместному ведению РФ и субъектов, поэтому субъекты РФ принимают собственные законы, направленные на социальное обеспечение инвалидов. Так, в Ростовской области приняты Областной закон от 07.03.2006 № 461-ЗС «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Ростовской области», Областной закон от 05.07.2013 № 1115-ЗС «Об обеспечении на территории Ростовской области беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры и беспрепятственного пользования ими транспортом, средствами связи и информации», Закон Ростовской области от 03.09.2014 № 222-ЗС «О социальном обслуживании граждан в Ростовской области».

---

1.2 Международно-правовые акты в сфере защиты прав инвалидов

и лиц с ограниченными возможностями здоровья

Международно-правовые акты устанавливают международные стандарты в сфере обеспечения и защиты прав человека. К универсальным актам, закрепляющим социально-экономические права граждан, относятся Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и ряд других актов, посвященных сотрудничеству в области социально-экономических прав человека. Всеобщая декларация прав человека содержит ст. 23, закрепляющую право каждого работающего на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи и дополняемое, при необходимости, средствами социального обеспечения.

Положения Всеобщей декларации развиваются и дополняются в других международных актах, а также в законодательстве отдельных государств.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах признает за каждым индивидом право на социальное обеспечение, включая социальное страхование (ст. 9).

Помимо международных актов универсального характера в сфере защиты прав человека существуют специальные международные конвенции и декларации, посвященные правам инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Одним из первых актов о защите прав инвалидов является Декларация о правах инвалидов (принята резолюцией 3447 (XXX) Генеральной Ассамблеи от 9 декабря 1975 г.), которая закрепила такие принципы и права, как равенство прав инвалидов, равенство гражданских и политических прав инвалидов с правами других лиц; право на уважение человеческого достоинства, право на медицинское, психическое или функциональное лечение, включая протезные и ортопедические аппараты, на восстановление здоровья и положения в обществе, на образование, ремесленную профессиональную подготовку и восстановление трудоспособности, на помощь, консультации, на услуги по трудоустройству; право на экономическое и социальное обеспечение и на удовлетворительный уровень жизни; право жить в кругу своей семьи или в условиях, заменяющих ее, и участвовать во всех видах общественной деятельности, связанных с творчеством или проведением досуга; возможность пользоваться квалифицированной юридиче-

ской помощью,

---