Файл: Курсовая работа Студентки 4 группы 2 курса Научный.docx
Добавлен: 27.03.2024
Просмотров: 32
Скачиваний: 0
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
СОДЕРЖАНИЕ
ГЛАВА 1. Общие положения о забастовках
§ 1. Становление регламентации права на забастовку в российском законодательстве
§ 2. Понятие и виды забастовок в России и в зарубежных странах
ГЛАВА 2. Процедурные особенности проведения забастовки в РФ
§ 1. Порядок проведения забастовки
§ 2. Ограничение права на забастовку и признание забастовки незаконной
ГЛАВА 3. Особенности проведения забастовки в зарубежных странах
Можно сделать вывод, что понятие забастовки, данное в ТК РФ, является чересчур узким и не включает в себя те действия, которые явно можно отнести к забастовочным.
Стоит отметить, что в целом узкое определение понятия забастовки остаточно распространено: помимо России оно закреплено в законодательстве Азербайджана, Филиппин, Финляндии, Люксембурга.
Во многих странах (Австралия, Южная Корея, Великобритания, Швеция) юридическое значение имеет не термин «забастовка», а более общий — «промышленная акция», в Японии — «акт спора». Термин «промышленная акция» вместо термина «забастовка» применяется для того, чтобы расширить понятие забастовки и включить в него не только фактическое прекращение работы, но иные действия, которые не связаны с прекращением работы, но фактически являются забастовкой. Такие забастовки выделяются в отдельные, особые виды забастовок: к ним относятся производительные забастовки, при которых работники начинают производить избыточную продукцию против воли работодателя; сидячие забастовки, суть которых заключается в занятии бастующими работниками своих рабочих мест с тем, чтобы работодатель не мог продолжить производственный процесс путем найма штрейкбрехеров (в Болгарии это необходимое требование для проведения законной забастовки); итальянские забастовки - нерационально точное исполнение инструкций, что приводит к замедлению темпов работы, или просто замедление темпов работы, захват и занятие производственных помещений, направленные на то, чтобы помешать другим работникам занимать их рабочие места5. Стоит отметить, что специалисты МОТ считают, что данные действия не должны быть запрещены со стороны национального законодательства, поскольку такие ограничения не дают возможности гражданам реализовать свое право на забастовку.
Особым видом забастовок являются сочлененные, или частичные забастовки (articulated strikes, partial strikes, selective strikes), которые можно разделить на прерываемые (intermittent strikes) и круговые (rotating strikes). Данный вид забастовок характеризуется чередованием выполнения своих обязанностей с отказом от работы. При прерываемых забастовках перестают работать на некоторое время все работники, а при круговых – по очереди отдельные группы ля того, чтобы как можно большее количество людей приняло участие в забастовке и работодателю был причинен наибольший урон. Некоторые специалисты подразделят круговые забастовки на вертикальные (при которых в забастовке участвуют определенные категории работников) и горизонтальные (при которых в забастовке участвуют определенные подразделения компании). Во многих государствах такие забастовки признаются незаконными в связи с тем, что наносят необоснованно серьезный урон работодателю; в последнее время в Италии такой вид забастовок стали признавать законными при условии, что
работодатель имеет право не принимать продукцию, произведенную в условиях такой забастовки, если ее создание нарушает нормальный производственный цикл.
В Японии, где чрезвычайно распространены забастовки, работники применяют большую изобретательность в действиях при забастовке – зачастую они одновременно берут выходные или отпуска в масштабах всей организации, прибегают к так называемой «символической забастовке» - вывешивание в стенах здания плакатов с лозунгами забастовки, ношение значков или особой одежды; используются и «предупредительные» забастовки – кратковременное приостановление работы на предприятии с целью демонстрации руководству, что работники готовы пойти и на более серьезные действия в случае неудовлетворения их требований (такой вид забастовок упоминается и в российском законодательстве – в ст.410 ТК РФ)
Некоторые российские ученые, опираясь на требования для определения действий в качестве забастовки, указанные в ст.398, 399 ТК РФ, выделяют «ложные забастовки». Такой вид забастовок характеризуется отсутствием коллективного трудового спора при наличии конфликта права, а следовательно, и отсутствием как таковых требований работников. В соответствии с определением забастовки, такой отказ от работы нельзя отнести к забастовкам, а потому для работодателей зачастую непонятно, как вести себя в подобных ситуациях с правовой точки зрения.
Таким образом, можно сделать вывод, что существует большое количество видов забастовок, распространенных как в зарубежных странах, так и в России, которые не могут быть отнесены к забастовкам в соответствии с законодательством РФ вследствие узости определения, данного в ст.398 ТК РФ.
Начать стоит с того, что в ТК РФ подробно описан весь процесс проведения забастовки. Невыполнение каких-либо из закрепленных положений влечет за собой привлечение к ответственности участников забастовки или признание забастовки незаконной.
Процедура проведения забастовки начинается с ее объявления. В соответствии со ст.410 ТК РФ, решение об объявлении забастовки должно приниматься собранием (конференцией) работников организации по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного ими на разрешение коллективного трудового спора. То есть, обязательным условием начала забастовки, как уже было сказано ранее, является предварительное наличие коллективного трудового спора. Важным условием объявления забастовки является необходимость соблюдения кворума собрания или конференции: для собрания это более половины от общего числа работников, а для конференции – не менее 2/3 от делегатов. Для того, чтобы решение считалось принятым, за него должно проголосовать не менее половины присутствующих лиц.
ТК РФ обращает особое внимание на то, что забастовка может быть проведена только в целой организации, или филиале, представительстве, ином обособленном структурном подразделении. То есть, работники структурных подразделений организации, не являющихся обособленными – цехов, бригад и т.д. – не имеют права начинать забастовку. Этот вывод подкрепляется и Определением ВС РФ от 26 августа 2005 г. №93, в соответствии с которым было оставлено без изменений решение суда нижестоящей инстанции о признании незаконной забастовку цеха технологического автотранспорта ЗАО «Серебро Магадана». ВС РФ указал, что «особое указание в ст. 410 ТК РФ на то, что работники не любого, а только обособленного структурного подразделения организации, вправе принимать решение о проведении забастовки необходимо для защиты прав и законных интересов работников тех подразделений организации, которые не поддерживают требования части трудового коллектива, намеренного провести забастовку, или по иным причинам не желающих принять участие в забастовке»; кроме того, было установлено, что цех не может считаться обособленным структурным подразделением, поскольку от его работы «зависела работа всех основных производственных участков данной организации».
Как уже говорилось, забастовка может начаться только при наличии коллективного трудового спора и при соблюдении установленного большинства от голосов работников при принятии решения о ее объявлении. Исходя из этих положений, разрешение индивидуального трудового спора с помощью забастовки невозможно, для этого используется только самозащита трудовых прав работником. Однако, эта норма входят в противоречие со ст. 37 Конституции РФ, которая указывает право на забастовку в качестве одной из форм разрешения коллективных и индивидуальных трудовых споров. «Подход, закрепленный в ТК РФ, который рассматривает забастовку исключительно как коллективное право, реализуемое профсоюзами или трудовыми коллективами, уже не раз подвергался критике в литературе, поскольку он не учитывает современную концепцию права на забастовку как права личности, как индивидуального права каждого отдельного работника самому решать вопрос о выборе способа воздействия на работодателя, включая приостановку работы»6. Таким образом, положения ТК РФ необходимо привести в соответствие с Конституцией РФ.
Вопрос, связанный с возможностью проведения забастовок в РФ только при наличии коллективного трудового спора по указанным выше основаниям, противоречит и некоторым документам МОТ, а именно Конвенции о свободе объединения МОТ (№ 87 и 98): с точки зрения МОТ, такое определение забастовок лишает работников права проводить забастовки в поддержку требований других бастующих работников, при условии, что действия последних законны, т. е. проводить забастовки солидарности7. Они будет противоправными вследствие того, что коллективный трудовой спор может проходить исключительно между его сторонами и без участия третьих лиц.
После того, как решение об объявлении забастовки было принято, необходимо предупредить работодателя в письменной форме о начале забастовки не позднее чем за 5 рабочих дней; если же данная забастовка была объявлена профессиональным союзом, то работодатель должен быть предупрежден не позднее чем за 7 рабочих дней. Трудовым кодексом определена информация, которая должна содержаться в решении об объявлении забастовки:
При проведении забастовки определенные обязанности лежат и на работодателе: во-первых, он обязан предоставить все условия для проведения собрания (конференции) работников для решения вопроса о проведении забастовки; он не имеет права препятствовать им. Во-вторых, он обязан сообщить в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров о предстоящей забастовке. Невыполнение указанных обязанностей может повлечь за собой административную ответственность работодателя в виде штрафа в размере от 1000 до 3000 р. в соответствии со ст. 5.32 КоАП. В-третьих, работодатель, равно как и органы исполнительной власти, местного самоуправления, а также орган, стоящий во главе забастовки, должны принимать меры по сохранению общественного порядка, сохранности имущества работодателя и работников.
Обе стороны коллективного трудового спора должны и в период проведения забастовки продолжать разрешение коллективного трудового спора при помощи переговоров (ст.412 ТК РФ).
В ст.410 ТК РФ также регламентируется проведение предупредительной забастовки. Она проводится в процессе рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией однократно в течение часа. Проведение предупредительной забастовки отличается в зависимости от уровня социального партнерства: на локальном уровне оно возможно после трех дней работы примирительной комиссии и после предупреждения работодателя не позднее чем за два рабочих дня; на иных уровнях социального партнерства - после четырех календарных дней работы примирительной комиссии и после предупреждения работодателя не позднее чем за три рабочих дня. На органе, возглавляющем предупредительную забастовку, также лежит обязанность обеспечивать минимум необходимых работ в процессе ее проведения.
Таким образом, можно сделать вывод, что в ТК РФ подробно прописаны все стадии подготовки и проведения забастовки.
Стоит отметить, что в целом узкое определение понятия забастовки остаточно распространено: помимо России оно закреплено в законодательстве Азербайджана, Филиппин, Финляндии, Люксембурга.
Во многих странах (Австралия, Южная Корея, Великобритания, Швеция) юридическое значение имеет не термин «забастовка», а более общий — «промышленная акция», в Японии — «акт спора». Термин «промышленная акция» вместо термина «забастовка» применяется для того, чтобы расширить понятие забастовки и включить в него не только фактическое прекращение работы, но иные действия, которые не связаны с прекращением работы, но фактически являются забастовкой. Такие забастовки выделяются в отдельные, особые виды забастовок: к ним относятся производительные забастовки, при которых работники начинают производить избыточную продукцию против воли работодателя; сидячие забастовки, суть которых заключается в занятии бастующими работниками своих рабочих мест с тем, чтобы работодатель не мог продолжить производственный процесс путем найма штрейкбрехеров (в Болгарии это необходимое требование для проведения законной забастовки); итальянские забастовки - нерационально точное исполнение инструкций, что приводит к замедлению темпов работы, или просто замедление темпов работы, захват и занятие производственных помещений, направленные на то, чтобы помешать другим работникам занимать их рабочие места5. Стоит отметить, что специалисты МОТ считают, что данные действия не должны быть запрещены со стороны национального законодательства, поскольку такие ограничения не дают возможности гражданам реализовать свое право на забастовку.
Особым видом забастовок являются сочлененные, или частичные забастовки (articulated strikes, partial strikes, selective strikes), которые можно разделить на прерываемые (intermittent strikes) и круговые (rotating strikes). Данный вид забастовок характеризуется чередованием выполнения своих обязанностей с отказом от работы. При прерываемых забастовках перестают работать на некоторое время все работники, а при круговых – по очереди отдельные группы ля того, чтобы как можно большее количество людей приняло участие в забастовке и работодателю был причинен наибольший урон. Некоторые специалисты подразделят круговые забастовки на вертикальные (при которых в забастовке участвуют определенные категории работников) и горизонтальные (при которых в забастовке участвуют определенные подразделения компании). Во многих государствах такие забастовки признаются незаконными в связи с тем, что наносят необоснованно серьезный урон работодателю; в последнее время в Италии такой вид забастовок стали признавать законными при условии, что
работодатель имеет право не принимать продукцию, произведенную в условиях такой забастовки, если ее создание нарушает нормальный производственный цикл.
В Японии, где чрезвычайно распространены забастовки, работники применяют большую изобретательность в действиях при забастовке – зачастую они одновременно берут выходные или отпуска в масштабах всей организации, прибегают к так называемой «символической забастовке» - вывешивание в стенах здания плакатов с лозунгами забастовки, ношение значков или особой одежды; используются и «предупредительные» забастовки – кратковременное приостановление работы на предприятии с целью демонстрации руководству, что работники готовы пойти и на более серьезные действия в случае неудовлетворения их требований (такой вид забастовок упоминается и в российском законодательстве – в ст.410 ТК РФ)
Некоторые российские ученые, опираясь на требования для определения действий в качестве забастовки, указанные в ст.398, 399 ТК РФ, выделяют «ложные забастовки». Такой вид забастовок характеризуется отсутствием коллективного трудового спора при наличии конфликта права, а следовательно, и отсутствием как таковых требований работников. В соответствии с определением забастовки, такой отказ от работы нельзя отнести к забастовкам, а потому для работодателей зачастую непонятно, как вести себя в подобных ситуациях с правовой точки зрения.
Таким образом, можно сделать вывод, что существует большое количество видов забастовок, распространенных как в зарубежных странах, так и в России, которые не могут быть отнесены к забастовкам в соответствии с законодательством РФ вследствие узости определения, данного в ст.398 ТК РФ.
ГЛАВА 2. Процедурные особенности проведения забастовки в РФ
§ 1. Порядок проведения забастовки
Начать стоит с того, что в ТК РФ подробно описан весь процесс проведения забастовки. Невыполнение каких-либо из закрепленных положений влечет за собой привлечение к ответственности участников забастовки или признание забастовки незаконной.
Процедура проведения забастовки начинается с ее объявления. В соответствии со ст.410 ТК РФ, решение об объявлении забастовки должно приниматься собранием (конференцией) работников организации по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного ими на разрешение коллективного трудового спора. То есть, обязательным условием начала забастовки, как уже было сказано ранее, является предварительное наличие коллективного трудового спора. Важным условием объявления забастовки является необходимость соблюдения кворума собрания или конференции: для собрания это более половины от общего числа работников, а для конференции – не менее 2/3 от делегатов. Для того, чтобы решение считалось принятым, за него должно проголосовать не менее половины присутствующих лиц.
ТК РФ обращает особое внимание на то, что забастовка может быть проведена только в целой организации, или филиале, представительстве, ином обособленном структурном подразделении. То есть, работники структурных подразделений организации, не являющихся обособленными – цехов, бригад и т.д. – не имеют права начинать забастовку. Этот вывод подкрепляется и Определением ВС РФ от 26 августа 2005 г. №93, в соответствии с которым было оставлено без изменений решение суда нижестоящей инстанции о признании незаконной забастовку цеха технологического автотранспорта ЗАО «Серебро Магадана». ВС РФ указал, что «особое указание в ст. 410 ТК РФ на то, что работники не любого, а только обособленного структурного подразделения организации, вправе принимать решение о проведении забастовки необходимо для защиты прав и законных интересов работников тех подразделений организации, которые не поддерживают требования части трудового коллектива, намеренного провести забастовку, или по иным причинам не желающих принять участие в забастовке»; кроме того, было установлено, что цех не может считаться обособленным структурным подразделением, поскольку от его работы «зависела работа всех основных производственных участков данной организации».
Как уже говорилось, забастовка может начаться только при наличии коллективного трудового спора и при соблюдении установленного большинства от голосов работников при принятии решения о ее объявлении. Исходя из этих положений, разрешение индивидуального трудового спора с помощью забастовки невозможно, для этого используется только самозащита трудовых прав работником. Однако, эта норма входят в противоречие со ст. 37 Конституции РФ, которая указывает право на забастовку в качестве одной из форм разрешения коллективных и индивидуальных трудовых споров. «Подход, закрепленный в ТК РФ, который рассматривает забастовку исключительно как коллективное право, реализуемое профсоюзами или трудовыми коллективами, уже не раз подвергался критике в литературе, поскольку он не учитывает современную концепцию права на забастовку как права личности, как индивидуального права каждого отдельного работника самому решать вопрос о выборе способа воздействия на работодателя, включая приостановку работы»6. Таким образом, положения ТК РФ необходимо привести в соответствие с Конституцией РФ.
Вопрос, связанный с возможностью проведения забастовок в РФ только при наличии коллективного трудового спора по указанным выше основаниям, противоречит и некоторым документам МОТ, а именно Конвенции о свободе объединения МОТ (№ 87 и 98): с точки зрения МОТ, такое определение забастовок лишает работников права проводить забастовки в поддержку требований других бастующих работников, при условии, что действия последних законны, т. е. проводить забастовки солидарности7. Они будет противоправными вследствие того, что коллективный трудовой спор может проходить исключительно между его сторонами и без участия третьих лиц.
После того, как решение об объявлении забастовки было принято, необходимо предупредить работодателя в письменной форме о начале забастовки не позднее чем за 5 рабочих дней; если же данная забастовка была объявлена профессиональным союзом, то работодатель должен быть предупрежден не позднее чем за 7 рабочих дней. Трудовым кодексом определена информация, которая должна содержаться в решении об объявлении забастовки:
-
список разногласий сторон коллективного трудового спора, послуживших основанием для начала забастовки -
дата и время начала забастовки, предполагаемое количество участников; дата забастовки не должна превышать двух месяцев со дня принятия соответствующего решения. Начало забастовки в срок очень важно, поскольку в противном случае в дальнейшем коллективный трудовой спор будет разрешаться при использовании примирительных процедур -
наименование органа, стоящего во главе забастовки, состав представителей работников, которые имеют право принимать участие в примирительных процедурах; -
предложения по минимуму необходимых работ (услуг), которые осуществляются во время проведения забастовки работниками организации. В дальнейшем данный минимум утверждается на основании соглашения работодателя и представительного органа работников в течение трех дней после принятия решения о начале забастовки. Необеспечение данного минимума может повлечь за собой приостановление забастовки по решению суда.
При проведении забастовки определенные обязанности лежат и на работодателе: во-первых, он обязан предоставить все условия для проведения собрания (конференции) работников для решения вопроса о проведении забастовки; он не имеет права препятствовать им. Во-вторых, он обязан сообщить в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров о предстоящей забастовке. Невыполнение указанных обязанностей может повлечь за собой административную ответственность работодателя в виде штрафа в размере от 1000 до 3000 р. в соответствии со ст. 5.32 КоАП. В-третьих, работодатель, равно как и органы исполнительной власти, местного самоуправления, а также орган, стоящий во главе забастовки, должны принимать меры по сохранению общественного порядка, сохранности имущества работодателя и работников.
Обе стороны коллективного трудового спора должны и в период проведения забастовки продолжать разрешение коллективного трудового спора при помощи переговоров (ст.412 ТК РФ).
В ст.410 ТК РФ также регламентируется проведение предупредительной забастовки. Она проводится в процессе рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией однократно в течение часа. Проведение предупредительной забастовки отличается в зависимости от уровня социального партнерства: на локальном уровне оно возможно после трех дней работы примирительной комиссии и после предупреждения работодателя не позднее чем за два рабочих дня; на иных уровнях социального партнерства - после четырех календарных дней работы примирительной комиссии и после предупреждения работодателя не позднее чем за три рабочих дня. На органе, возглавляющем предупредительную забастовку, также лежит обязанность обеспечивать минимум необходимых работ в процессе ее проведения.
Таким образом, можно сделать вывод, что в ТК РФ подробно прописаны все стадии подготовки и проведения забастовки.
