Файл: Уманский Л.М. Экономика нефтяной и газовой промышленности учеб. пособие.pdf

для успешного внедрения технических достижений в производство, экономического стимулирования предприятий, быстро внедряющих новую технику, развивать присущие социализму формы соединения науки с производством.

Исключительно важным мероприятием в области совершенствова­ ния системы управления народным хозяйством явилась экономиче­ ская реформа, принятая сентябрьским (1965 г.) Пленумом ЦК КПСС и одобренная X X III съездом партии. «Являясь последовательно социалистической по своему существу, выражая необходимость привести в соответствие экономические отношения социализма с уров­

Реформа представляет собой комплекс мероприятий, охватыва­ ющих управление, планирование, ценообразование, экономическое стимулирование, материально-техническое снабжение, финансиро­ вание и кредитование, хозрасчетные отношения. Основное содержание реформы состоит в следующем: центр'тяжести управления производ­ ством переносится на экономические методы; в рамках централизован­ ного планового руководства хозяйством со стороны государства расширяется самостоятельность предприятия; создается система экономического стимулирования коллективов предприятий за при­ нятие напряженных плановых заданий и повышение эффективности производства; усиливается материальная заинтересованность работ­ ников в конечных результатах деятельности предприятия в сочета­ нии с моральным стимулированием; повышается научный уровень планирования и роль министерств в планировании развития отрасли, производства и сбыта продукции. Реформа развивается «вширь»

и«вглубь».

§1. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И МЁТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ

Управление социалистической промышленностью строится на принципах, разработанных В. И. Лениным и творчески развитых Коммунистической партией на основе многолетнего опыта хозяй­ ственного строительства:

1)единство политического и хозяйственного руководства;

2)демократический централизм в управлении хозяйством;

3) единоначалие и общественный контроль масс;

1 50 лет Великой Октябрьской социалистической революции. Тезисы ЦК КПСС. М., Политиздат, 1967, с. 33.

4)планомерность;

5)экономичность;

принципов управления социалистическим производством. Он выте­ кает из руководящей роли Коммунистической партии в развитии социалистического общества и означает, что политика и хозяйство неотделимы. Решение хозяйственных вопросов должно быть подчи­ нено политике партии, основанной на использовании объективных экономических законов социализма. Это требует всемерного укре­ пления государственной дисциплины, ликвидации местничества и узковедомственного подхода к делу, учета общегосударственных интересов. Проявлением узковедомственного подхода в руководстве хозяйством является, например, составление заниженных проектов планов. В таких проектах предусматривают недостаточные темпы улучшения количественных и качественных показателей (объема производства, производительности труда, фондоотдачи, прибыли и рентабельности и т. п.) и повышенные требования к государству по материально-техническому снабжению и централизованным капи­ тальным вложениям.

Осуществлению единства политического и хозяйственного руко­ водства способствует производственный принцип построения руко­ водящих органов партии снизу доверху. Это позволяет концентриро­ вать внимание партийных органов на актуальных производственных вопросах, теснее связать организационную и идеологическую работу с задачами коммунистического строительства.

Руководящие и инженерно-технические работники управления отраслью или предприятием в соответствии с этим принципом должны выступать одновременно как специалисты и политические организа­

хозяйством — важнейший принцип построения органов управле­ ния производством, основа осуществления экономической политики партии и правительства. Этот принцип означает сочетание централи­ зованного государственного руководства народным хозяйством с пре­ доставлением широкой хозяйственной самостоятельности предприя­ тиям и всемерным развитием творческой инициативы и активности трудящихся в управлении хозяйством. Этим обеспечивается единое плановое начало в руководстве хозяйством и самостоятельность местных работников в выборе способов лучшего решения поставлен­ ных задач.

Централизованное государственное руководство включает уста­ новление главных показателей народнохозяйственного плана, опре­ деление единой технической политики, направлений капитальных вложений, размещения производства, цен, тарифов, ставок заработ­

52

ной платы, организации государственной статистики и учета. Дальнейшему развитию демократического централизма способство­ вали решения сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС, обусло­ вившие переход к отраслевой системе управления промышленностью, ограничение числа плановых показателей, утверждаемых предприя­ тиям сверху, расширение самостоятельности предприятий. Значи­ тельно расширены права союзных республик в управлении хозяй­ ством. Все это содействует повышению оперативности руководства и сосредоточению внимания центральных органов на коренных вопросах строительства коммунистической экономики. Роль общест­ венных организаций в управлении хозяйством непрерывно возра­ стает.

ческим производством. Необходимость его определяется задачей достижения единой цели в условиях коллективного характера труда. Единоначалие означает предоставление необходимых прав в рамках советских законов и государственного плана руководителю (цеха,, предприятия, объединения, главного управления министерства), который несет полную ответственность за результаты вверенного ему подразделения, предприятия и т. п.

Единоначалие требует четкой организованности и дисциплины труда, выполнения каждым работником распоряжений своего руко­ водителя. Вместе с тем единоначалие предполагает привлечение рабочих и служащих к управлению производством, широкий обще­ ственный контроль за деятельностью руководителей, обсуждение трудящимися вопросов, связанных с деятельностью предприятия. Утверждению перспективных и текущих планов, например, пред­ шествует широкое обсуждение проектов планов коллективами тру­ дящихся, обобщение предложений предприятий и строек по разви­ тию производства и строительства. Всестороннее коллективное обсуждение вопросов способствует принятию единоначальником наиболее рациональных решений.

В ходе коммунистического строительства получили развитие различные формы плодотворного участия в управлении обществен­

ихозяйственного руководства, из общегосударственных интересов.

Пл а н о м е р н о с т ь — один из важнейших принципов упра­ вления социалистической промышленностью. Процесс общественного производства при социализме осуществляется планомерно, на основе народнохозяйственных планов, разработанных исходя из познания действия системы объективных экономических законов социализма

ипрежде всего основного экономического закона и закона планомер­ ного развития народного хозяйства. Это важнейшее преимущество

социализма перед капитализмом.

53-

При разработке планов отраслей промышленности, объединений и отдельных предприятий оценивают итоги выполнения планов, вскрывают резервы увеличения объема производства и повышения его эффективности, измеряют эффективность плановых решений по единой системе взаимоувязанных между собой показателей (см. главу III).

Э к о н о м и ч н о с т ь — один из основных принципов управле­ ния социалистической промышленностью. Рост эффективности обще­ ственного производства — стержневая проблема современной эконо­ мической политики партии. «. . .суть проблемы, — подчеркивалось на XXIV съезде КПСС, — состоит в том, чтобы на каждую единицу затрат — трудовых, материальных и финансовых — добиться су­ щественного увеличения объема производства и национального дохода1». Это и означает рост эффективности производства, пред­ определяющий в значительной степени выполнение экономических

социалистическим промышленным производством. Материальную заинтересованность работников в результатах производства создает распределение по труду — экономический закон социализма. Рас­ пределение по количеству и качеству труда способствует повышению его производительности, стимулирует рост квалификации и куль­ турно-технического уровня кадров, совершенствование производ­ ства, укрепление социалистической дисциплины труда, делает труд всеобщим и обязательным.

Принцип материальной заинтересованности осуществляется путем применения различных форм и систем заработной платы, предусма­ тривающих различие в оплате труда в зависимости от квалификации, характера и условий труда. Дальнейшему укреплению принципа материальной заинтересованности трудящихся в результатах про­ изводства способствует материальное поощрение за конечные ре­ зультаты деятельности предприятцй, использование поощрительных фондов, вознаграждение по итогам работы за год, стимулирование роста производства с меньшим числом работников.

В современных условиях прибыль выступает как важный источ­ ник материального стимулирования, что повышает заинтересован­ ность коллективов предприятий в ее росте, в повышении эффектив­ ности производства.

В развитии социалистического производства большую роль играют моральные стимулы к труду, рожденные Великой Октябрьской социалистической революцией. Они выражаются в социалистическом соревновании, в движении за коммунистическое отношение к труду. Это движение знаменует глубокие сдвиги в организации и культуре производства, в нравственном совершенствовании человека, в ком-45*

1 Материалы XXIV съезда КПСС. М., Политиздат, 1973, с. 55.

54

мунистическом строительстве. Воспитанию коммунистического отно­

всесторонне проанализировать все конкретные условия и обстоя­ тельства, имеющие какое-либо отношение к данному вопросу. При

Системный анализ требует учета всех возможных технических, экономических и социальных последствий решений каждой конкрет­ ной хозяйственной задачи, оценки возможных результатов во всей системе.

Весьма важно подчинение частных целей единой конечной цели, оценка вариантов решений на основе специальных исследований, часто с применением экономико-математических методов.

Методы управления

Методы управления промышленностью — это способы воздей­ ствия на производственный процесс и его участников, с помощью которых реализуются принципы управления. В управлении социа­ листическим производством сочетаются следующие методы: 1) эко­ номические; 2) организационно-распорядительные; 3) социально-пси­ хологические.

с максимальными результатами при минимальных затратах.

При социализме достигается единство экономических интересов всех членов общества при ведущей роли общественных интересов. Личные экономические интересы работающих реализуются путем материальных и моральных стимулов.

Для воздействия на производство используют систему экономи­ ческих рычагов — цены, прибыль, плату за фонды, кредит, материаль­ ное поощрение и др.

Экономические методы включают планирование и хозяйственный расчет. Хозяйственный расчет — метод планового хозяйствования, заключающийся в соизмерении затрат с результатами хозяйственной деятельности, возмещении расходов собственными доходами, обес­ печении рентабельности, коллективной и личной материальной заинтересованности работников в результатах труда.

Хозяйственная реформа обусловила усиление экономических методов управления производством.

О р г а н и з а ц и о н н о - р а с п о р я д и т е л ь н ы е методы управления выступают в форме организационного и распорядитель­ ного воздействия. Эти методы включают вопросы построения органов

55