Файл: Этмекджиян А.А. Технический прогресс и повышение эффективности капитального строительства.pdf

Гл а ва VII. УЛУЧШЕНИЕ ПЛАНИРОВАНИЯ

ИЭКОНОМИЧЕСКОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА

Строительство как отрасль народного хозяйства представляет собой сложную систему с многочисленными межотраслевыми и внутриотраслевыми связями. В инвестиционном процессе участ­ вуют научно-исследовательские и проектно-конструкторские- ор­ ганизации, государственные органы планирования, финансирова­ ния и снабжения, подрядные строительно-монтажные организа­ ции, предприятия — поставщики материалов и оборудования, транспортные предприятия. Объемы строительных работ непре­ рывно возрастают. В текущем пятилетии, т. е. в 1971—1975 гг., объем подрядных работ составит 274 млрд. руб., или на 43,2% больше, чем было выполнено за 1966—1970 гг. Технология и ор­ ганизация строительства, все более усложняясь, требуют четкого взаимодействия всех элементов этой системы. Возникает необ­ ходимость коренного совершенствования методов научного уп­ равления, чтобы полностью реализовать экономический потен­ циал социалистического способа производства. Для этого необ­ ходимо привести в соответствие формы и методы планирования капитального строительства и экономического стимулирования строительного производства с уровнем строительной техники, с потребностями быстро развивающейся экономики нашей страны. Между тем в планировании и строительстве есть еще серьезные недостатки. Главные из них — нарушение пропорций и несбалан­ сированность планов строительства, что проявляется, во-первых, в отсутствии необходимой увязки между планируемыми объе­ мами строительно-монтажных работ и развитием мощностей строительных организаций, а также между объемами работ и планом ввода в действие объектов и производственных мощно­ стей, во-вторых, в несогласованности между планируемыми объ­ емами строительно-монтажных работ и планами поставок мате­ риально-технических ресурсов, в-третьих, в отсутствии увязки планов нового строительства с планами окончания строительства и ввода в действие объектов и производственных мощностей, на­ ходящихся в процессе строительства.

Несоблюдение одного из основных принципов научного управ­ ления— сбалансированности планов — приводит к распылению ресурсов по многочисленным объектам, удлинению сроков строи­ тельства и задержке ввода объектов в действие.

268

В течение ряда лет несколько сдерживаются темпы роста эффективности строительства, что является в значительной мере следствием вовлечения в сферу производства все новых и новых объектов и образования больших объемов незавершенного строи­ тельства. На протяжении последних пяти лет объем незавершен­ ного строительства устойчиво сохраняется на высоком уровне и составляет до 75% к годовому объему капитальных вложений при среднем нормативном уровне по строительству в целом около 60%.

Нередки еще случаи, когда в планы капитального строитель­ ства включаются объекты без должного технико-экономического обоснования, при отсутствии необходимой проектной докумен­ тации. В ряде случаев местные органы вместо строгого контроля за выполнением народнохозяйственных планов по вводу в дейст­ вие мощностей допускали отвлечение сил и ресурсов на строи­ тельство второстепенных объектов, зачастую не предусмотрен­ ных планом и не обеспеченных материальными и денежными ресурсами.

Все еще велики недостатки и при подготовке проектной доку­ ментации. Частые переделки проектов в ходе строительства приводят к бросовым затратам, удлинению сроков строитель­ ства, нарушению нормальной технологии строительного произ­ водства и к систематическому превышению сметной стоимости вводимых в действие производственных мощностей.

Во многих случаях проектные организации допускают неточ­ ное определение сметной стоимости объектов, а утверждающие инстанции и экспертиза не выявляют подлинных размеров тре­ буемых капитальных вложений. Это относится, например, к Нурекской и Киевской гидростанциям, многим стройкам химиче­ ской, металлургической, нефтеперерабатывающей промышленно­ сти, а также к объектам гражданского строительства, например гостинице «Россия» в Москве и др. Существенные отклонения в первоначально определенные сметные стоимости допущены на строительстве таких крупнейших комплексов, как строительство автомобильных заводов в гг. Тольятти и Набережные Челны, Мо­ сковского завода им. Ленинского комсомола и др.

Зачастую после ввода в действие построенных предприятий длительное время не достигаются проектные показатели мощно­ стей, себестоимости продукции, производительности труда.

Выборочная проверка органами Государственной экспертизы соблюдения утвержденных правительством проектных показате­ лей по ряду предприятий химической промышленности выявила факты значительного превышения численности работающих.

Так, например, на Днепропетровском шинном заводе числен­ ность работающих фактически превышала в полтора раза чис­ ленность, утвержденную проектом.

Аналогичное положение отмечается и на Волжском химиче­ ском комбинате, где фактическая численность работающих по

269

производству синтетического каучука превышала проектную на 47% и в шинном производстве — на 26%. Значительно превыше­ на проектная численность работающих и на ряде промышленных

ность работающих бытовыми помещениями не отвечает норма­ тивам. Поэтому учет в планах в полном комплексе всех основ­ ных технико-экономических показателей, вытекающих из утвер­ жденного проекта, и экономическое стимулирование их быстрей­ шего освоения являются важной задачей, непосредственно свя­ занной с повышением эффективности капитальных вложений и общественного производства в целом.

Некоторые министерства и ведомства, а также планирующие органы ежегодно включают в планы строительства все новые и новые объекты, невзирая на перегрузку подрядных организа­ ций. Этому в значительной степени способствует применение по­ казателя объема строительно-монтажных работ в качестве одного из основных при планировании и оценке деятельности подрядных организаций.

При оценке деятельности строительной организации по вало­ вой продукции создается внешнее благополучие в выполнении плана по объему работ, по производительности труда, по выра­ ботке в денежном выражении, а также благоприятные возможно­ сти для получения средств на заработную плату, которые выда­ ются в зависимости от объема выполненных работ по сметной стоимости. В результате этого нарушается нормальная техноло­ гия производства работ, происходит распыление ресурсов.

Планирование по «валу» не стимулирует концентрации ресур­ сов на пусковых объектах, сокращение числа одновременно строящихся объектов, снижение объемов незавершенного строи­ тельства. Поскольку применение дорогостоящих материалов и конструкций способствует увеличению объема работ и выработке в стоимостном выражении, то строительные организации в ряде случаев не имеют стимулов для снижения издержек производ­ ства, применения более дешевых материалов и конструкций, со­ кращения расстояний их перевозки.

В связи с этим были случаи, когда планирование по объему работ в сметной стоимости сдерживало внедрение новых техни­ ческих решений, направленных на снижение стоимости строи­ тельства.

Эти недостатки наряду с неупорядоченностью системы эконо­ мического стимулирования, отсутствием необходимых прав у ру-

270

ководителей строительных организаций и линейного персонала препятствуют установлению подлинного хозяйственного расчета

вдеятельности строительных организаций.

Вкачестве главного показателя при планировании и оценке деятельности строительно-монтажных организаций установлен ввод в действие объектов и производственных мощностей. Од­ нако иа практике до сих пор значительное место в планирова­ нии и оценке деятельности этих организаций продолжает зани­ мать показатель «валового» объема строительно-монтажных ра­ бот по их сметной стоимости.

Впрямой зависимости от объема работ определяется показа­ тель производительности труда (выработки). В меру выполне­ ния плана по объему работ производится выдача банком средств на заработную плату. Это приводит к тому, что строители во многих случаях экономически заинтересованы выполнять в пер­ вую очередь «дорогостоящие» материалоемкие работы с боль­ шим удельным весом стоимости материалов (монтаж строитель­ ных конструкций, каменные, железобетонные работы и др.) и менее заинтересованы в выполнении трудоемких работ, напри­ мер отделочных, которые непосредственно связаны с вводом в

действие объектов.

Действовавшая ранее система экономического стимулирова­ ния строительных организаций и материального поощрения кол­ лективов и работников не всегда ориентировала на достижение главных результатов — ввод в действие, прибыль, качество. По этим причинам многие строительно-монтажные организации си­ стематически не выполняют плановых заданий по вводу в дейст­ вие производственных мощностей, сдают построенные объекты в эксплуатацию с многочисленными недоделками, при невысоком качестве строительных и монтажных работ.

Поэтому всемерное совершенствование механизмов управле­ ния, планирования и экономического стимулирования является активно действующим фактором роста эффективности строитель­ ного производства и экономической эффективности капитальных вложений.

1. НОВАЯ СИСТЕМА ПЛАНИРОВАНИЯ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР в со­ ответствии с решениями сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС разработали мероприятия по устранению ранее перечис­ ленных серьезных недостатков и приняли постановление от 28 мая 1969 г. «О совершенствовании планирования капиталь­ ного строительства и об усилении экономического стимулирова­ ния строительного производства».

Эти решения направлены на повышение эффективности обще­ ственного производства и должны привести систему планового

271