Файл: Сельскохозяйственная районная планировка учеб. пособие.pdf

На этом совещании фактически предопределены дальнейшие пути развития районной планировки сель­ ских районов. Однако при составлении схем наряду с правильным решением многих элементов допускались ошибки: примитивное, а часто и неправильное составле­ ние-проектов формирования землепользований колхозов

исовхозов, игнорирование участия работников совхозов

иколхозов, руководителей и специалистов хозяйств в разработке и утверждении схем сельскохозяйственной

планировки устраиваемых районов.

Некоторые авторы схем районной планировки увле­ кались проектированием крупных сельских администра­ тивных районов и поселков, без должных обоснований стремились к неоправданному укрупнению землепользо­ ваний колхозов и совхозов. В результате свыше 60% всех составленных в 1959—1964 гг. схем не отвечало требованиям производства. Начиная с 1965 г. при со­ ставлении схем планировки сельских районов заметно улучшилось качество проектных решений.

Работы по составлению новых и улучшению ранее составленных £хем сельскохозяйственной районной пла-

Рнс. 5. Контора совхоза «Заря коммунизма». Московской области.

25

иировки с 1965 г. проводятся на основе решений ноябрь­ ского (1964 г.) Пленума ЦК КПСС. Пленум определил основные задачи по дальнейшему развитию производи­ тельных сил и конкретные пути формирования сель­ ских административных районов рациональных разме­ ров.

В настоящее время назрела необходимость в состав­ лении комплексных схем районной планировки. Это вы­ звано требованием уточнения размеров и производствен­ ного направления административных сельских районов, реконструкцией сельскохозяйственных и промышленных предприятий, организацией новых заводов по переработ­ ке сельскохозяйственного сырья, строительством благо­ устроенных поселков, дорог, газопроводов, водохрани­ лищ, мелиоративных и противоэрозионных сооружений. Многие научно обоснованные схемы, составленные в 1966—1972 гг., успешно претворяются в жизнь. Особен­ но большие достижения в этом отношении отмечаются во многих районах Сибири, Урала, Северного Кавказа, Белоруссии, Киргизии, Казахстана, Литвы, Латвии, Эс­ тонии, Украины и Узбекистана.

Однако и в схемы, составленные в последние 5— 6 лет, надо вносить дополнения и изменения.

В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров

СССР от 12 сентября 1968 г. «Об упорядочении строи­ тельства на селе» рекомендовано повысить качество проектов районной планировки.

В последние годы качество составляемых схем в ря­ де районов значительно улучшилось. В дальнейшем со­ держание работ по составлению проектов (схем) рай­ онной планировки будет определяться задачами по раз­ мещению и развитию производительных сил, поставлен­ ными перед конкретными районами, группой районов или в целом перед областью, краем, республикой.

Во многих зонах страны в настоящее время органи­ зуются межрайонные домостроительные комбинаты, хлопкоочистительные, сахарные, комбикормовые и дру­ гие заводы. Внутри сельских районов увеличивается число заводов по переработке сельскохозяйственного сырья. Намечается резкое увеличение производства всех видов сельскохозяйственной продукции в связи с рас­ ширением площади орошаемых и осушаемых земель. Учитывая все это, необходимо определить местополо­ жение складов, картофеле- и овощехранилищ, протя-

26

женность дорог с твердым покрытием. Строительство и благоустройство поселков городского типа потребуют увеличить число строительных организаций, отвести для них землю, наметить местоположение новых дорог. Для производства различных видов работ необходимо опре­ делить затраты труда и материальных средств. Все эти проблемы в их многообразии и взаимосвязи можно ре­ шить лишь при составлении новых или изменении су­ ществующих схем районной планировки.

В результате научно-технической революции в сель­ ском хозяйстве, вызвавшей увеличение объема капита­ ловложений, потребуется периодически вносить измене­ ния в схемы районной планировки с учетом реконструк­ ции всех отраслей народного хозяйства в сельских рай­ онах. Обобщая накопленный опыт, ученые и практики уже определили по многим зонам страны сроки внесе­ ния необходимых изменений в содержание ранее со­ ставленных схем районной планировки. Эти сроки для многих районов страны составят от 5 до 8 лет. Кроме то­ го, в 1975—1990 гг. будет создано много новых сельских административных районов. Поэтому составление схем районной планировки, как и других видов планирования, будет все время совершенствоваться, обновляться и до­ полняться новыми предложениями по размещению и развитию производительных сил.

Г л а в а 3. ПРЕДМЕТ И МЕТОД НАУЧНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

Предмет и метод исследования

Наука о сельскохозяйственной районной планировке относится к числу экономических наук. Ее возникнове­ ние и развитие связаны с потребностью общества в раз­ ностороннем изучении закономерностей размещения про­ изводительных сил в районе. Что же конкретно изуча­ ет эта наука? Что является предметом ее исследо­ вания?

Сельскохозяйственная районная планировка — нау­ ка, изучающая и объясняющая закономерности разме­ щения производительных сил в сельском районе. Она разрабатывает организационно-территориальные и технико-экономические мероприятия, способствующие развитию всех отраслей народного хозяйства района на основе расширенного воспроизводства с учетом наибо-

27

лее эффективного использования труда и материальных средств. Авторы схем должны дать технико-экономиче­ ские обоснования размещения в районе всех отраслей народного хозяйства. При этом специалисты обязаны изучать закономерности рационального размещения про­ изводительных сил в конкретных административных сельскохозяйственных районах; приемы выделения зе­ мельных и лесных фондов, использования .полезных ископаемых для нужд народного хозяйства; методы раз­ мещения сельскохозяйственных и промышленных пред­ приятий в районе; способы формирования рациональ­ ных землепользований специализированных сельско­ хозяйственных предприятий, размещения поселков и системы расселения населения с учетом особенностей ор­

нировке принадлежит изучению закономерностей раз­ мещения межрайонных и межхозяйственных предприя­ тий по переработке сельскохозяйственного сырья, эле­ ваторов, ветбакамбулаторий, предприятий строительной индустрии, дорог, гидротехнических сооружений, газо­ проводов, водопроводов, линий связи, культурно-быто­ вых учреждений и т. д.

Нередко предмет сельскохозяйственной районной планировки как научной дисциплины ограничивают уз­ коведомственными интересами. Так, в ряде случаев при составлении схем планировки районов изучались только закономерности размещения и строительства городов и поселков, или только межхозяйственных дорог, или гидротехнических сооружений, линий связи, трасс газо­ проводов, заводов по переработке сельскохозяйственного сырья, культурно-бытовых и медицинских учреждений

ит. д. Такое узковедомственное представление о пред­ мете исследования нанесло большой вред теории и практике районной планировки. Вопросы планировки сельских административных районов требуют разносто­ роннего решения. Нельзя ограничиваться только отдель­ ными частными вопросами, так как при этом наруша­ ются принципы экономически выгодного, комплексного, взаимоувязанного и взаимообусловленного размещения

иразвития производительных сил в сельском районе. Ограничиться только изучением ;закономерностей

размещения поселков и особенностей их строительства—

28

Значит не раскрыть полного содержания сельскохозяй­ ственной районной планировки, не выявить наиболее совершенных методов комплексного проектирования всех тесно связанных между собой частей и элементов этого многогранного и весьма важного государственно­ го мероприятия.

Наука о районной планировке занимается разработ­ кой методов составления и освоения схем (проектов) районной планировки, которые должны обеспечить вы­ сокое качество последних, а также определить легко­ доступные в организационно-хозяйственном отношении пути осуществления всех запланированных в схемах мероприятий при наименьших затратах труда и мате­ риальных средств. Чтобы успешно решить эти пробле­ мы, необходимо творчески использовать достижения та­ ких смежных дисциплин, как экономика и организация производства сельскохозяйственных предприятий, зе­ мельный кадастр, землеустроительное проектирование, сельскохозяйственная статистика, демографическая ста­ тистика, земельное и колхозное право, геоморфология, почвоведение, геоботаника, земледелие, животноводство, агролесомелиорация, мелиорация, механизация и элек­ трификация сельскохозяйственного производства, пла­ нировка и застройка сельских населенных мест, сельско­ хозяйственное строительство и архитектура.

В основу сельскохозяйственной районной планировки должны быть положены материалы, характеризующие:

особенности размещения и развития производитель­ ных сил в данной зоне с учетом закономерностей разви­ тия производственных отношений;

условия, при которых возможна наиболее выгодная концентрация капиталовложений, используемых в хо­ зяйствах района;

особенности размещения и строительства сельских населенных пунктов;

особенности этнографии и вопросы миграции насе­ ления;

комплекс факторов, оказывающих влияние на рост материальной и духовной культуры населения;

условия наиболее выгодного сочетания ведущих и дополнительных отраслей в специализированных сель­ скохозяйственных предприятиях района;

особенности размещения и строительства новых элек­ тролиний, нефтепроводов, газопроводов, осушительных и

29

оросительных каналов и других сооружений с учетом реконструкции или ликвидации существующих комму­ никаций, утративших свое значение;

особенности организации производства и территории колхозов и совхозов, размещения и строительства посел­ ков с учетом планировочно-строительных условий рай­ она;

способы охраны природы с цёлью использования благоприятных ландшафтов местности для перспектив­ ных поселков, отдельно размещаемых домов отдыха, ту­ ристских баз и т. д.;

целесообразность того или иного решения отдельных вопросов в составляемых схемах районной планировки путем применения системы технико-экономических по­ казателей;

способы создания благоприятных гигиенических ус­ ловий во всех населенных пунктах;

пути использования различных резервов.

В основе сельскохозяйственной районной планиров­ ки лежит научный диалектический метод. Наука о рай­ онной планировке, как и другие специальные науки, пользуется диалектическим методом познания для изу­ чения и решения поставленных перед нею задач. Изу­ чая закономерности составления и освоения схем плани­ ровки конкретных административных сельских районов, она использует материалы статистических и монографи­ ческих исследований, а также опыт разработки схем планировки отдельных районов страны.

Большое значение имеет применение расчетно-кон­ структивных приемов в связи с тем, что при составле­ нии схем планировки разрабатывают рекомендации по размещению производительных сил на перспективу и конкретные мероприятия по формированию землеполь­ зований хозяйств, определению местоположения и сро­ ков строительства поселков, установлению плана исполь­ зования капиталовложений на строительство производ­ ственных, жилых и культурно-бытовых зданий, дорог, ирригационных сооружений, водопроводов, газопрово­ дов, линий связи и др.

Необходимо составлять несколько вариантов схем районной планировки и делать сложные технико-эконо­ мические расчеты, позволяющие выявить оптимальный вариант. Сократить сложные и весьма трудоемкие тех­ нико-экономические расчеты по обоснованию схем рай-

30

ошюй планировки можно путем применения математи­ ческих методов исследования с помощью электронновычислительных машин.

Понятие о сельскохозяйственной районной планировке

В планировании размещения и развития производи­ тельных сил страны все большее значение приобретают методы совершенствования низового планирования. Для соблюдения закономерностей комплексного планирова­ ния в низовом звене ■— административном районе надо всемерно совершенствовать методы разработки перспек­ тивных планов размещения производительных сил.

Перед сельскими районами поставлена задача — составить планы развития всех отраслей народного хо­ зяйства, осуществление которых позволит ускорить тем­ пы развития производительных сил. Обычными метода­ ми планирования — составлением годовых или пяти­ летних планов при этом ограничиться нельзя. Жизнь выдвинула новую форму планирования — разработку схем районной планировки, в которой наилучшим обра­ зом воплощается комплексное объемное и территори­ альное планирование взаимосвязанных отраслей народ­ ного хозяйства всех предприятий района.

Перспективные планы развития народного хозяйства должны быть согласованы с проектами размещения и строительства мелиоративных и противоэрозионных со­ оружений, дорог, линий связи, газопроводов, межхозяй­ ственных водопроводов, поселков и городов. Перспек­ тивные планы развития народного хозяйства в сельских районах требуется дополнять конкретными предложе­ ниями по инженерному проектированию. В принятых на сегодня формах расчетных таблиц по обоснованию перспективных планов обычно не удается показать кон­ кретные мероприятия на отдельных участках террито­ рии: местоположение, содержание и различные типы проектируемых сооружений. Поэтому разработку пер­ спективных планов размещения производительных сил с учетом различных инженерных сооружений призвана выполнять районная планировка, которая должна стать связующим звеном между общим государственным пла­ нированием и инженерно-строительным проектировани­ ем различных сооружений на территории района.

31

Районные планировки — инструмент планирования комплексного развития народного хозяйства на опре­ деленной территории. «Районные планировки — это стык экономического планирования с инженерным проекти­ рованием территории»1.

Во многих зонах СССР форма разработки перспек­ тивных планов развития административных сельских районов при помощи составления схем сельскохозяйст­ венной районной планировки уже обеспечивает необхо­ димые темпы роста не только сельского хозяйства, но

и'других отраслей народного хозяйства.

Вразработку теоретических основ районной плани­

ровки большой вклад внес академик П. Н. Першин. По его определению, районная планировка является продолжением народнохозяйственного планирования, его последующим моментом, имеющим специфическое зна­ чение в проектировании размещения предприятий, до­ рог, поселков и трудовых ресурсов по конкретным участ­ кам территории.

Кроме того, районная планировка имеет и специ­ фическое выражение в соответствующем приспособлении этой территории к условиям производственной деятель­ ности хозяйства.

«Планировка,— пишет он,— подразумевает полный,, точный, конкретный местный учет всех особенностей и условий каждого конкретного участка, каждой отдель­ ной точки. И этот местный учет может подчас дать иное, более полное и более точное знание условий (запасы ископаемых, свойства грунта, наличие воды и ее свой­ ства и т. д.), которые могут изменить первоначальные расчеты плана в смысле возможного объема предприя­ тия, в смысле смещения предприятия в другую, более целесообразную точку и т. д. При таких условиях в про­ цессе планировки план может и должен уточняться, кон­ кретизироваться и получать более детальную прора­ ботку»2.

Начиная с 1934 г. районная планировка приняла до­ вольно широкие размеры на территории отдельных круп­ ных промышленных районов — Донбасса, Урала, Сиби­

дологии районной планировки. М., 1934, с. 17,

32