Муниципальные финансы представлены исключительно муниципальными (местными) бюджетами. Формирование внебюджетных фондов муниципальными образованиями в Российской Федерации в настоящее время не допускается (хотя в 1990-х гг. такое право было предоставлено и местные органы самоуправления им активно пользовались, создавая различные внебюджетные фонды).

Особенность муниципальных финансов в Российской Федерации заключается в том, что они включают два подуровня. Первый подуровень состоит из бюджетов муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения (Москвы, Санкт- Петербурга и Севастополя). Второй подуровень представлен бюджетами сельских и городских поселений, бюджетами внутригородских районов.

Перечисленные выше государственные и местные бюджеты, а также бюджеты внебюджетных фондов образуют бюджетную систему Российской Федерации. В отличие от единого государственного бюджета СССР, включающего в себя все территориальные бюджеты, механизм современных государственных и муниципальных финансов РФ принципиально иной. Все бюджеты на государственном и муниципальном уровне независимы друг от друга и не входят своими доходами и расходами в вышестоящий бюджет. В рамках отдельных территорий рассчитываются консолидированные бюджеты, которые представляют свод государственных и муниципальных бюджетов соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов и межбюджетных трансфертов).

Принципы организации государственных и местных финансов:

1) принцип самостоятельности, который предполагает право и обязанность органов государственной власти и местного самоуправления проводить самостоятельную политик}' для обеспечения сбалансированности своих бюджетов и эффективности использования их средств. Однако самостоятельность органов государственной власти и местного самоуправления ограничивается действующими федеральными законами. Например, НК РФ содержит полный перечень налогов, которые могут взиматься в России, и субъекты РФ не имеют права вводить новые налоги, отсутствующие в НК РФ. В свою очередь самостоятельность муниципалитетов ограничена законами субъектов РФ.

Органам государственной власти и органам местного самоуправления предоставлено право самостоятельно определять формы и направления расходования средств своих бюджетов, однако это право не касается расходов, которые финансируются за счет субсидий и субвенций из других бюджетов;

---

• 
  2) принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования бюджетов означает, что все государственные и муниципальные финансовые ресурсы должны отражаться в соответствующих бюджетах;
  
• 
  3) принцип эффективности использования финансовых ресурсов означает, что при принятии решений об их использовании и реализации этих решений на практике участники бюджетного процесса должны стремиться достичь заданный результат с минимальным объемом средств или исходя из выделенного объема средств добиться получения максимального результата;
  
• 
  4) из принципа прозрачности (открытости) вытекает доступность для общества информации о формировании и использовании государственных и муниципальных финансов путем обязательной публикации в печати и в сети Интернет данных об их движении, включая процедуры рассмотрения и принятия решений по вопросам, касающимся всех аспектов государственных и муниципальных финансов;
  
• 
  5) принцип достоверности предполагает реалистичность прогнозов при планировании и прогнозировании формирования и использования государственных и муниципальных финансовых ресурсов;
  
• 
  6) из принципа законности вытекает необходимость нормативно-правового регулирования формирования и использования государственных и муниципальных финансовых ресурсов;
  
• 
  7) принцип единства кассы предполагает хранение всех государственных и муниципальных финансовых ресурсов на едином счете и осуществление всех кассовых выплат с этого счета. Исключением являются операции, осуществляемые за рубежом.
  

4. 
   Назначение государственных и муниципальных финансов.
   

Традиционно необходимость государственных и муниципальных финансов обуславливается удовлетворением общественных потребностей в ходе выполнения органами государственной власти и органами местного самоуправления возложенных

на них полномочий. Государственные и муниципальные финансы обеспечивают исполнение обязательств государства и муниципальных образований в области национальной безопасности, обороноспособности, государственного и муниципального управления, социальной защиты граждан и др. Посредством государственных и муниципальных финансов осуществляется регулирование пропорций распределения финансовых ресурсов между сферами и отраслями деятельности, территориальными образованиями, социальными группами; стимулирование инвестиционных и инновационных процессов. Масштабы государственных и муниципальных финансов свидетельствуют о степени влияния органов государственной власти и органов местного самоуправления на социально-экономическое развитие.

---

В зарубежной экономической теории назначение государственных и муниципальных финансов связывается с обеспечением функционирования общественного сектора экономики и корректировкой влияния рыночного механизма распределения ресурсов. Государство и муниципальные образования рассматриваются не столько как субъекты власти, воздействующие на участников общественного воспроизводства, сколько как субъекты хозяйствования, осуществляющие производство, распределение и предоставление общественных благ. Государственные и муниципальные финансы направлены на воспроизводство общественных благ, имеющих коллективную форму потребления, при которой: использование блага одним лицом не исключает возможности его потребления другими; увеличение числа потребителей не уменьшает полезности блага; отсутствует право индивида выбирать объем потребления блага; обеспечивается доступность блага всем потребителям без дополнительных затрат. Рыночное производство данных благ является неэффективным. Это обуславливает преобладающую роль государства и муниципальных образований и, соответственно, государственных и муниципальных финансов в обеспечении воспроизводства общественных благ. Масштабы государственных и муниципальных финансов зависят от объема благ, предоставляемых на нерыночной основе, а также уровня участия государства и муниципальных образований в регулировании эффекта от рыночного распределения благ.

5. 
   Субъекты и структура органов управления государственными финансами
   

Под термином «управление» понимается сознательное воздей­ствие с целью развития и совершенствования объекта. Государство должно совершенствовать систему отношений, призванных «добы­вать» финансовые ресурсы, необходимые для социально-экономичес­кого развития общества, осуществлять контроль за рациональным их использованием. На решение этой задачи направлено управление го­сударственными финансами, являющееся сложным процессом, кото­рый представляет единство управляемой (объекты) и управляющей (объекты) систем. Управляющая система—«Финансовый институт» — это совокупность финансовых учреждений, управляемая система—«Фи­нансы» — это совокупность денежных отношений и финансовых потоков. При этом процесс управления финансами включает не толь­ко управление объектами, но и совершенствование деятельности, организации самих субъектов управления.

---

Цель управления государственными финансами заключается в реализации положений финансовой политики. Именно эффективная финансовая политика позволяет соединить воедино потенциальные возможности управления, заложенные непосредственно в самих финансах (объектах управления), с конкретными методами работы, организацией органов финансовой системы (субъектов управления).

Во всех государствах финансовая политика реализуется через институциональную финансовую систему, деятельность которой строится на управлении финансами с учетом специфики ее звеньев, методологической общности функций всех финансовых учреждений; централизованном руководстве при активном участии всех ниже­стоящих органов управления.

Основными методологическими принципами проведения финансо­вой политики и, соответственно, управления финансами являются;

• 
  зависимость от конечной цели;
  
• 
  макроэкономическая сбалансированность всех отраслей хозяйства;
  
• 
  соответствие интересам всех членов общества;
  
• 
  использование экономических законов;
  
• 
  учет внутренних и внешних экономических и политических условий на основе реальных возможностей.
  

Цель управления финансами — обеспечение устойчивости и фи­нансовой независимости, проявляющееся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, снижении государствен­ного долга, твердости национальной валюты, а в итоге в росте благо­состояния населения.

Конкретными методами и формами управления финансами слу­жат финансовое планирование, прогнозирование, программирование, регулирование, контроль, принятие адекватного финансового зако­нодательства, обоснование системы прогрессивных методов мобили­зации и эффективного использования финансовых ресурсов.

Система управления финансами представлена на рис. 1. В ре­зультате реализации финансовой политики осуществляется перерас­пределение ВВП, обеспечивающее условия для экономического и социального развития.

Общее управление системой финансов осуществляют высшие органы власти и управления.

1. 
   Президент РФ (Администрация Президента РФ) определяет цели финансовой политики, подписывает бюджетный план, имеет право «вето» на финансовое законодательство, принятое Федераль­ным Собранием РФ.
   
2. 
   Парламент РФ (Федеральное Собрание РФ, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы) устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюд­жет, принимает финансовое законодательство (Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ) и др.
   

---

---

Смотрите также файлы

• Организационнокадровый аудит ооо 4 1 Краткая характеристика 4.docx

• Задача практики научится работать геодезическими приборами. Самостоятельно и правильно выполнять топографогеодезические работы. За время практики учащиеся должны научиться правильно носить,.docx

• План повышения уровня профессионально предметных знаний.pdf

• 1. По какому закону нужно арендовать торговые площади небольшим магазинчикам.docx

• 5 Разработка Положения о структурном подразделении по защите информации в организации.docx