Файл: Создание правового государства немыслимо без предупреждения правонарушений во всех сферах социальной жизни, особенно в области социальной защиты.docx
Добавлен: 04.05.2024
Просмотров: 171
Скачиваний: 0
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
чтобы обеспечить нарушенный интерес общества, управомоченного субъекта, восстановить нарушенные противоправным поведением общественные отношения. В этом случае юридическая ответственность осуществляет правовосстановительную (компенсационную) функцию.
Наиболее ярко она проявляется в гражданском праве, предполагающем такие, например, санкции, как возмещение убытков (ст. 15 ГК РФ) [2]. Конечно, возмещение ущерба возможно далеко не во всех случаях (нельзя воскресить убитого и т. д.). Однако там, где это достижимо, компенсационная функция юридической ответственности – одна из важнейших.
Таким образом, юридическая ответственность связана в основном с охранительной деятельностью государства, с охранительной функцией права. Но она выполняет и свойственную праву в целом организующую (регулятивную) функцию. Уже сам факт существования и неотвратимости наказания обеспечивает организующие начала в деятельности общества.
Исторически юридическая ответственность возникла как средство защиты частной собственности. Зародышем последней явилось владение, а основой права как специфического регулятора общественных отношений классового общества – защита публичной властью владения, постепенно превращающегося в частную собственность. Важной задачей государства была защита частного владения путем установления запретов и применения государственного принуждения к их нарушителям. [28]
Таким образом, юридическая ответственность есть средство, орудие формирования и укрепления частнособственнических отношений и одновременно – вытеснения устаревших, чуждых обществу общественных отношений.
Основными целями юридической ответственности являются наведение порядка в обществе, наказание виновного и, конечно же, восстановление справедливости.
Резюмируя сказанное, следует подчеркнуть: цели правовой ответственности состоят в том, чтобы: [66]
Таким образом, цели юридической ответственности заключаются в сохранении сложившегося уклада в обществе и норм правопорядка.
Специалисты в области правовых отношений указывают на тот факт, что принципы, функции, цели юридической ответственности тесно переплетаются друг с другом. Более того, эти понятия не могут существовать обособленно. Основные принципы юридической ответственности в совокупности представляют собой ее обобщенную характеристику.
Принципы юридической ответственности – это внутренние закономерности существования и развития данного правового института, выражающие его природу и назначение. [43]
Принципов юридической ответственности, определяющих ее нормы и пределы, достаточно много. Среди них можно выделить основные:
Принцип законности. Под основанием юридической ответственности принято понимать те правовые и фактические факторы, при существовании которых государство применяет к субъектам права те или иные принудительные меры. Заключается в точном и неуклонном исполнении требований закона при реализации уголовной, гражданско-правовой, административной, дисциплинарной ответственности. Соблюдение этих требований — необходимое условие достижения целей такого рода правоотношений.
Правовым основанием юридической ответственности является норма права.
Фактическим основанием юридической ответственности выступает правонарушение.
Если из состава правонарушения исключается какой- либо необходимый компонент, то нет целого – правонарушения, нет законного основания юридической ответственности. [23]
Но наличие нормы права и факт ее нарушения автоматически не влекут юридической ответственности. Юридическая ответственность может наступить лишь на основе акта применения нормы права к данному конкретному случаю.
Вот почему полным законным основанием юридической ответственности выступают: состав правонарушения и акт применения о назначении той или иной меры юридической ответственности. Лишь та ответственность может быть назначена правонарушителю, которая определена в юридической норме. Назначение за конкретное правонарушение меры юридической ответственности, не предусмотренной правом, представляет собой нарушение законности. [23]
Способы закрепления вида и пределов юридической ответственности в нормах права различные. В одних нормативных актах виды и размеры ответственности определяются вслед за описанием состава правонарушения. Такой прием используется в УК РФ, в актах, устанавливающих административную ответственность.
Иногда состав правонарушения формируется как нарушение обязанностей, а затем следует перечень возможных мер ответственности. Это имеет место в трудовом праве. В некоторых случаях ответственность за правонарушения предусматривается специальным актом, который выступает в качестве дополнения к акту, устанавливающему юридические обязанности.
В судебной, административной и дисциплинарной практике факты неосновательного привлечения к ответственности встречаются отнюдь не редко, что особенно опасно для становления правового государства. [58]
Неотвратимость наступления. Предполагает однозначное наступление, неминуемость ответственности. Тут речь идет даже не столько об обязательных санкциях к правонарушителям (к старикам, детям, беременной женщине применение мер не всегда целесообразно), сколько об однозначной реакции соответствующих органов, должностных лиц. Правонарушение должно быть оглашено, а правонарушитель подвергается порицанию и осуждению со стороны органов правопорядка (касаемо вышеуказанных лиц назначение наказания может быть отстрочено или применено условно).
Общеизвестно – предупредительное значение наказания обусловливается вовсе не его жестокостью, а его неотвратимостью.
Превентивно-воспитательное воздействие юридических санкций определяется не их жестокостью, а неотвратимостью применения. Правонарушение без ответственности перед законом – явление ненормальное, опасное, фундамент без самого здания. Принцип неотвратимости юридической ответственности за правонарушение необходимо закрепить нормативно в качестве общего положения для всех видов ответственности по российскому праву. [58]
Персонифицированноетъ (индивидуализация) возложения юридической ответственности. Дает возможность выбрать разные средства правового влияния, учитывая уровень социальной опасности деяний, характера и личности обвиняемого, смягчающих и отягощающих обстоятельств. Российское право закрепляет принцип равенства граждан перед законом, который предполагает не только равенство прав и обязанностей граждан, но и личную ответственность каждого гражданина за совершенный деликт. Юридическая ответственность – есть правовая форма осуществления наказания, и ее персонифицированность означает, в конечном счете, индивидуализацию наказания.
Индивидуализация правовой ответственности гражданина – это обусловленный нормами права и осуществляемый при возложении правовой ответственности всесторонний учет личности правонарушителя, особенностей совершенного им деяния, а также других обстоятельств объективного и субъективного порядка в целях справедливого разрешения дел об ответственности. [66]
В случае коллективной юридической ответственности она распределяется, «раскладывается» между членами и руководителями коллектива в соответствии с долей вины каждого в совершенном правонарушении. Нормативная правовая регламентация (закрепленность) осуществления. Регламентацию осуществления правовой ответственности «проводят» нормы процессуального права, порождающие при наличии определенных фактов процессуальные правоотношения, через которые, как через свою форму, проявляется отношение юридической ответственности. [61]
Степень процессуальной регламентации различных видов юридической ответственности не одинакова, да и не может быть тождественной. Регламентация процесса жизни юридической ответственности должна быть наиболее детальной для жестких ее видов (уголовной и административной). С этой точки зрения нельзя не обратить внимание на необходимость разработки административного процесса, гарантий прав граждан в таком процессе.
Закрепленность осуществления ответственности означает также, что применению подлежит именно эта норма юридической ответственности, а не смежная и тем более не другого уровня.
Недопустимость сочетания двух и более видов юридической ответственности за одно правонарушение. Здесь имеются в виду те случаи, когда одно и то же правонарушение предусмотрено в качестве такового нормами различных отраслевых институтов ответственности, поскольку данное деяние нарушает правопорядок в разных сферах общественной жизни.
Если одно и то же деяние одновременно предусмотрено как правонарушение нормами различных отраслей (допустим, административным, трудовым, гражданским правом), следует применить ту санкцию, которая в данном конкретном случае является наиболее целесообразной и эффективной. Недопустимость сложения двух или более видов ответственности за одно деяние выражает принцип экономии карательных средств, который, в свою очередь, служит проявлением гуманизма и справедливости права. [66]
Часто в качестве принципов юридической ответственности в литературе называются принципы, которые таковыми в действительности не являются, так как они не выражают суть и природу данного института права, а характеризуют право в целом. В их числе – целесообразность, справедливость и другие.
2 ЗАКРЕПЛЕНИЕ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ПРАВЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
2.1 Виды юридической ответственности в социальном обеспечении
Нормы юридической ответственности в сфере социального обеспечения регулируются нормами таких нормативно-правовых актов, как: Уголовный Кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ) [2], Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) [3], Трудовой кодекс Российской Федерации (далее – ТК РФ) [4], а также законами, регулирующими правоотношения в сфере социального обеспечения. В соответствии с указанными нормативными актами можно выделить следующие виды юридической ответственности в социальном обеспечении:
Наиболее ярко она проявляется в гражданском праве, предполагающем такие, например, санкции, как возмещение убытков (ст. 15 ГК РФ) [2]. Конечно, возмещение ущерба возможно далеко не во всех случаях (нельзя воскресить убитого и т. д.). Однако там, где это достижимо, компенсационная функция юридической ответственности – одна из важнейших.
Таким образом, юридическая ответственность связана в основном с охранительной деятельностью государства, с охранительной функцией права. Но она выполняет и свойственную праву в целом организующую (регулятивную) функцию. Уже сам факт существования и неотвратимости наказания обеспечивает организующие начала в деятельности общества.
Исторически юридическая ответственность возникла как средство защиты частной собственности. Зародышем последней явилось владение, а основой права как специфического регулятора общественных отношений классового общества – защита публичной властью владения, постепенно превращающегося в частную собственность. Важной задачей государства была защита частного владения путем установления запретов и применения государственного принуждения к их нарушителям. [28]
Таким образом, юридическая ответственность есть средство, орудие формирования и укрепления частнособственнических отношений и одновременно – вытеснения устаревших, чуждых обществу общественных отношений.
Основными целями юридической ответственности являются наведение порядка в обществе, наказание виновного и, конечно же, восстановление справедливости.
Резюмируя сказанное, следует подчеркнуть: цели правовой ответственности состоят в том, чтобы: [66]
-
защитить правопорядок; -
покарать правонарушителя; -
путем перевоспитания и исправления правонарушителя удержать его от совершения новых нарушений норм права (частная превенция); -
предупредить о возможной правовой ответственности за совершение правонарушения всех других лиц (общая превенция).
Таким образом, цели юридической ответственности заключаются в сохранении сложившегося уклада в обществе и норм правопорядка.
Специалисты в области правовых отношений указывают на тот факт, что принципы, функции, цели юридической ответственности тесно переплетаются друг с другом. Более того, эти понятия не могут существовать обособленно. Основные принципы юридической ответственности в совокупности представляют собой ее обобщенную характеристику.
Принципы юридической ответственности – это внутренние закономерности существования и развития данного правового института, выражающие его природу и назначение. [43]
Принципов юридической ответственности, определяющих ее нормы и пределы, достаточно много. Среди них можно выделить основные:
-
законность основания; -
гуманизм ответственности; -
персонифицированность (индивидуализация) возложения; -
нормативная правовая регламентированность (закрепленность) осуществления; -
недопустимость сочетания двух и более видов юридической ответственности за одно правонарушение; -
обоснованность и своевременность установления юридической ответственности; -
принцип виновной ответственности. Это означает, что если гражданин не мог предвидеть, каковы будут результаты его поступка, и не хотел, чтобы они наступили, не мог управлять своими действиями, то правовая ответственность не наступает. [66]
Принцип законности. Под основанием юридической ответственности принято понимать те правовые и фактические факторы, при существовании которых государство применяет к субъектам права те или иные принудительные меры. Заключается в точном и неуклонном исполнении требований закона при реализации уголовной, гражданско-правовой, административной, дисциплинарной ответственности. Соблюдение этих требований — необходимое условие достижения целей такого рода правоотношений.
Правовым основанием юридической ответственности является норма права.
Фактическим основанием юридической ответственности выступает правонарушение.
Если из состава правонарушения исключается какой- либо необходимый компонент, то нет целого – правонарушения, нет законного основания юридической ответственности. [23]
Но наличие нормы права и факт ее нарушения автоматически не влекут юридической ответственности. Юридическая ответственность может наступить лишь на основе акта применения нормы права к данному конкретному случаю.
Вот почему полным законным основанием юридической ответственности выступают: состав правонарушения и акт применения о назначении той или иной меры юридической ответственности. Лишь та ответственность может быть назначена правонарушителю, которая определена в юридической норме. Назначение за конкретное правонарушение меры юридической ответственности, не предусмотренной правом, представляет собой нарушение законности. [23]
Способы закрепления вида и пределов юридической ответственности в нормах права различные. В одних нормативных актах виды и размеры ответственности определяются вслед за описанием состава правонарушения. Такой прием используется в УК РФ, в актах, устанавливающих административную ответственность.
Иногда состав правонарушения формируется как нарушение обязанностей, а затем следует перечень возможных мер ответственности. Это имеет место в трудовом праве. В некоторых случаях ответственность за правонарушения предусматривается специальным актом, который выступает в качестве дополнения к акту, устанавливающему юридические обязанности.
В судебной, административной и дисциплинарной практике факты неосновательного привлечения к ответственности встречаются отнюдь не редко, что особенно опасно для становления правового государства. [58]
Неотвратимость наступления. Предполагает однозначное наступление, неминуемость ответственности. Тут речь идет даже не столько об обязательных санкциях к правонарушителям (к старикам, детям, беременной женщине применение мер не всегда целесообразно), сколько об однозначной реакции соответствующих органов, должностных лиц. Правонарушение должно быть оглашено, а правонарушитель подвергается порицанию и осуждению со стороны органов правопорядка (касаемо вышеуказанных лиц назначение наказания может быть отстрочено или применено условно).
Общеизвестно – предупредительное значение наказания обусловливается вовсе не его жестокостью, а его неотвратимостью.
Превентивно-воспитательное воздействие юридических санкций определяется не их жестокостью, а неотвратимостью применения. Правонарушение без ответственности перед законом – явление ненормальное, опасное, фундамент без самого здания. Принцип неотвратимости юридической ответственности за правонарушение необходимо закрепить нормативно в качестве общего положения для всех видов ответственности по российскому праву. [58]
Персонифицированноетъ (индивидуализация) возложения юридической ответственности. Дает возможность выбрать разные средства правового влияния, учитывая уровень социальной опасности деяний, характера и личности обвиняемого, смягчающих и отягощающих обстоятельств. Российское право закрепляет принцип равенства граждан перед законом, который предполагает не только равенство прав и обязанностей граждан, но и личную ответственность каждого гражданина за совершенный деликт. Юридическая ответственность – есть правовая форма осуществления наказания, и ее персонифицированность означает, в конечном счете, индивидуализацию наказания.
Индивидуализация правовой ответственности гражданина – это обусловленный нормами права и осуществляемый при возложении правовой ответственности всесторонний учет личности правонарушителя, особенностей совершенного им деяния, а также других обстоятельств объективного и субъективного порядка в целях справедливого разрешения дел об ответственности. [66]
В случае коллективной юридической ответственности она распределяется, «раскладывается» между членами и руководителями коллектива в соответствии с долей вины каждого в совершенном правонарушении. Нормативная правовая регламентация (закрепленность) осуществления. Регламентацию осуществления правовой ответственности «проводят» нормы процессуального права, порождающие при наличии определенных фактов процессуальные правоотношения, через которые, как через свою форму, проявляется отношение юридической ответственности. [61]
Степень процессуальной регламентации различных видов юридической ответственности не одинакова, да и не может быть тождественной. Регламентация процесса жизни юридической ответственности должна быть наиболее детальной для жестких ее видов (уголовной и административной). С этой точки зрения нельзя не обратить внимание на необходимость разработки административного процесса, гарантий прав граждан в таком процессе.
Закрепленность осуществления ответственности означает также, что применению подлежит именно эта норма юридической ответственности, а не смежная и тем более не другого уровня.
Недопустимость сочетания двух и более видов юридической ответственности за одно правонарушение. Здесь имеются в виду те случаи, когда одно и то же правонарушение предусмотрено в качестве такового нормами различных отраслевых институтов ответственности, поскольку данное деяние нарушает правопорядок в разных сферах общественной жизни.
Если одно и то же деяние одновременно предусмотрено как правонарушение нормами различных отраслей (допустим, административным, трудовым, гражданским правом), следует применить ту санкцию, которая в данном конкретном случае является наиболее целесообразной и эффективной. Недопустимость сложения двух или более видов ответственности за одно деяние выражает принцип экономии карательных средств, который, в свою очередь, служит проявлением гуманизма и справедливости права. [66]
Часто в качестве принципов юридической ответственности в литературе называются принципы, которые таковыми в действительности не являются, так как они не выражают суть и природу данного института права, а характеризуют право в целом. В их числе – целесообразность, справедливость и другие.
2 ЗАКРЕПЛЕНИЕ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ПРАВЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
2.1 Виды юридической ответственности в социальном обеспечении
Нормы юридической ответственности в сфере социального обеспечения регулируются нормами таких нормативно-правовых актов, как: Уголовный Кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ) [2], Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) [3], Трудовой кодекс Российской Федерации (далее – ТК РФ) [4], а также законами, регулирующими правоотношения в сфере социального обеспечения. В соответствии с указанными нормативными актами можно выделить следующие виды юридической ответственности в социальном обеспечении:
-
Конституционно-правовая ответственность — выражается в применении санкций к лицу (органу, государству), виновному в нарушении предписаний конституционно-правовых норм в сфере социального обеспечения. -
Уголовная ответственность — заключается в применении к лицу, совершившему преступление в сфере социального обеспечения, государственного принуждения в форме наказания. [62] -
Административная ответственность — определяет обязательства субъекта претерпевать лишения государственно-властного характера за совершенное административное правонарушение в сфере социального обеспечения. -
Дисциплинарная ответственность — выражается применением к виновному лицу в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения лицом, как субъектом права социального обеспечения, своих обязанностей мер, предусмотренных ТК РФ. -
Финансово-правовая ответственность - проявляется во взаимодействии финансово-правовых норм (по социальному страхованию, административной и уголовной ответственности) к участникам правоотношений, как субъектам права социального обеспечения, в контексте защиты их прав и интересов.