Файл: Управление качеством строительства..pdf

(«по горизонтали»). Эти отношения регулируются адми­ нистративно-правовыми пли гражданско-правовыми (хо­ зяйственно-правовыми) нормами. Динамика отношений строительно-монтажных организаций с работниками на­ ходит закрепление в нормах трудового права.

В отношениях «по вертикали» строительно-монтаж­ ные организации могут выступать как подчиненные (вы­ шестоящим) или как руководящие (нижестоящими) организации. Основной правовой базой таких отношений являются акты органов хозяйственного управления по отношению к строительным предприятиям и акты строи­ тельных организаций по отношению к подчиненным им организациям.

Отношения «по вертикали» включают установление прав и обязанностей у нижестоящих по отношению к вы­ шестоящим и у вышестоящих перед нижестоящими.

Так, согласно п. 44 положения о социалистическом государственном производственном предприятии, выше­ стоящий орган обязан утвердить предприятию перспек­ тивные и годовые плановые задания по установленным показателям, а в соответствии со ст. 46 — плановые за­ дания предприятию, исходящие от органов хозяйствен­ ного управления, должны быть взаимоувязаны. При этом вышестоящий орган обязан обеспечить предприятие со­ ответствующими материально-техническими и другими ресурсами, необходимыми для выполнения планового за­ дания.

Строительная организация, наделенная правами юри­ дического лица н именуемая в дальнейшем предприя­ тием, может быть связана с одной п той же организа­ цией и «по вертикали», п «по горизонтали». Однако, как правило, эти связи возникают с разными организациями. Отношения «по горизонтали» определяются в основном договорами.

Обеспечение доброкачественности строительства по­ средством договоров, заключаемых строительно-монтаж­ ными организациями с их контрагентами, осуществляется в трех направлениях, в соответствии с тремя компо­ нентами, составляющими само понятие качества: добро­ качественность проектно-сметной документации; добро­

149

организации, как правило, ие участвуют, в настоящей главе правовое регулирование ее качества не рассмат­ ривается.

Основную правовую нагрузку обеспечения строитель­ но-монтажных организаций доброкачественными мате­ риальными ресурсами несет договор поставки. Этот до­ говор представляет собой основанное на плане соглаше­ ние между строительной организацией и поставщиком о передаче ей в определенные сроки материалов. Постав­ ка материалов, пе оформленная договором, является противозаконной, кроме случаев, установленных Сове­ том Министров СССР или советами министров союзных республик.

Заключая договор поставки, строительная организа­ ция оговаривает с поставщиком качество подлежащих поставке материалов.

В соответствии с законом (ст. 47 «Основ гражданско­ го законодательства Союза ССР и союзных республик», утвержденных Верховным Советом СССР 8 декабря 1961 г.) качество поставляемых строительно-монтажным организациям материалов должно соответствовать госу­ дарственным стандартам, техническим условиям, образ­ цам. Отклонения от требований ГОСТов допустимы только в сторону повышения качества материалов.

Если стороны предусмотрят в договоре условия о ка­ честве поставляемых материалов, не соответствующем требованиям закона, то такая коллизия решается в поль­ зу закона и' договорные условия признаются недействи­ тельными. Если поставленные материалы соответствуют требованиям ГОСТов, но по сорту ниже обусловленного договором, то строительная организация вправе прийти к одному из следующих решений: принять материалы и оплатить их стоимость по цене, установленной для со­ ответствующего сорта, либо отказаться от принятия ма­ териалов и оплаты их стоимости.

Если качество поставляемых материалов ниже уста­ новленного стандартами, техническими условиями, об­ разцами, строительная организация обязана отказаться от принятия и оплаты таких материалов, а если они уже оплачены, истребовать уплаченную сумму.

Из этого правила сделано лишь одно исключение: при получении материалов, качество которых ниже ус­ тановленного государственными стандартами, техниче­

150

скими условиями или образцами, по с недостатками, ко­ торые могут быть устранены без возврата материалов поставщику, строительная организация, не возвращая материалов, вправе произвести одно из двух действий: потребовать от поставщика устранения этих недостатков в месте нахождения материалов или устранить их свои­ ми средствами, но за счет поставщика.

В тех случаях когда качество подлежащих поставке материалов в пределах, установленных законом, обу­ словливается самими сторонами в договоре, возможно возникновение разногласий между поставщиком и строи­ тельной организацией.

Известно, что проект договора составляется по­ ставщиком и направляется строительной организации в двух экземплярах, которые строительная организация обязана подписать даже при наличии возражений по та­ кому существенному условию, как качество предмета поставки. Однако в этом случае до подписания договора делается письменная оговорка о подписании договора с протоколом разногласий. Протокол разногласий подпи­ сывается строительной организацией и в двух экземпля­ рах направляется поставщику вместе с возвращаемым подписанным договором.

В протоколе разногласий строительная организация излагает возражения против предложений поставщика о качестве материалов и сообщает о том, какого качест­ ва материалы она считает возможным принять и опла­ тить. Форма протокола разногласий законом не установ­ лена. Протокол, как правило, содержит: наименование сторон, заключивших договор; указание на год действия договора; изложение существа спора; на левой стороне листа фиксируется предложение поставщика о редакции того или иного условия договора, на правой — редакция того же условия, исходящая от покупателя; подписи ком­ петентных органов или представителей сторон; даты под­ писания протокола, оттиски печатей поставщика и строи­ тельной организации. .

Кроме приведенной формы изложения разногласий может быть использована и другая. В частности, строи­ тельной организацией прилагается к договору письмо, составленное в обычной форме, в котором изложены разногласия. Такое письмо признается «протоколом'» разногласий, если в договоре имеется ссылка на это.

Действующим «Положением, о поставках продукции

151

Протокол разногласии по договору поставки, заключенному между

(наименование поставщика)

(наименование строительной организации)

производственно-технического назначения» не установ­ лена обязанность строительного предприятия до состав­ ления протокола разногласий принимать меры к урегу­ лированию разногласий путем непосредственных перего­ воров с поставщиком.

Однако практика заключения договоров показывает, что в тех случаях, когда строительные предприятия та­ кие меры принимают, разногласия, как правило, удает­ ся устранить частично или полностью, а это не может не сказаться положительно, так как отпадает необходи-

152

Мость в отвлечении ряда работников па составление слу­ жебных бумаг, становится ненужной переписка, устра­ няются элементы бюрократичности в работе, договор для обеих сторон приобретает устойчивое, твердое содер­ жание сразу же но его заключении.

Срок возврата договора установлен в 10 дней со дня получения проекта договора от поставщика. За этот срок покупателем должен быть рассмотрен и подписан представленный поставщиком проект договора, урегули­ рованы возникшие разногласия или составлен протокол разногласий и проект договора отправлен поставщику с необходимыми приложениями. Для рассмотрения по­ ставщиком полученного от покупателя протокола разно­ гласий установлен также 10-дневный срок со дня полу­ чения протокола.

Предложения строительного предприятия, принятые поставщиком, включаются им в договор, а по спорным вопросам принимаются меры к непосредственному их урегулированию (в том числе назначается встреча от­ ветственных представителей сторон).

Целесообразно результат таких встреч оформлять в виде протокола согласования разногласий, возникших при заключении договора. Так как единой формы про­ токола согласования разногласий не установлено, сто­ роны не ограничены в выборе формы такого протокола.

В протоколе согласования разногласий указываются: наименование сторон, дата составления протокола, орга­ ны или лица, действующие от имени сторон, и их полно­ мочия, изложение спорных условий договора (или ссыл­ ка на протокол разногласий) и согласованной редакции соответствующих пунктов договора, подписи ответствен­ ных представителей сторон и оттиски печатей поставщи­ ка и строительного предприятия.

Однако попытки сторон непосредственно согласовать спорные вопросы не всегда завершаются успешно. Нере­ шенные спорные вопросы передаются поставщиком в ар­ битраж.

К заявлению о преддоговорном споре поставщик дол­ жен приложить в числе прочих документов протокол разногласий, предварительно подписав его в той части, где излагается спорное условие в редакции поставщика.

Существует мнение, что подписанием протокола раз­ ногласий, составленного строительной организацией, по­ ставщик подтверждает свое согласие принять договор

153

Протокол согласований разногласии, возникших при заключении договора поставки

в 197__ г. между

(наименование поставщики)

(наименование строительного предприятия)

« » 197 Г.

Поставщик в лице

(должность, фамилия, инициалы)

действующего на основании .

(устава, положения, доверенности)

с одной стороны, и

(наименование строительной организации)

в лице

(должность, фамилия, инициалм)

действующего на основании ________________________________

(устава, положения, доверенности)

с другой стороны, рассмотрев возникшие при заключении договора

нятии п.п. _____________ договора в следующей редакции:

(излагается согласованны!! текст соответствующего пункта договора)

154

вредакции покупателя. Поставщик представляет поэто­ му иногда протокол разногласий неподписанным.

Это мнение, как и вытекающие отсюда действия по­ ставщика, явно неосновательны. Сам факт передачи дела

варбитраж, а также название передаваемого в арбит­ раж протокола (протокол разногласий) говорят о том, что стороны к соглашению не пришли.

Если в протоколе разногласий наряду с предложе­ ниями строительного предприятия по соответствующим пунктам договора изложена и редакция поставщика или делается ссылка на наличие этой редакции в тексте до­ говора, то подписание протокола разногласий поставщи­ ком под таким текстом лишь подчеркивает, что он на­ стаивает на своей редакции пункта договора.

Если же разногласия изложены в обычном письме, то, не изменяя текста этого письма, поставщик может сообщить свою точку зрения в преддоговорном заяв­ лении.

Действия по рассмотрению и согласованию со строи­ тельным предприятием разногласий, а также передача поставщиком преддоговорного спора в арбитраж должны быть осуществлены в течение Ц) дней со дня получения протокола разногласий от строительного предприятия. В случае просрочки поставщиком передачи в арбитраж разногласий, оставшихся неурегулированными, предло­ жения строительной организации считаются принятыми.

Хозяйственные связи между поставщиками и строи­ тельно-монтажными организациями по поводу поставки материалов имеют, как правило, постоянный характер. В связи с этим поставщики и строительные организации могут заключать договоры поставки на несколько лет в пределах срока, на который утвержден перспективный план развития народного хозяйства. В этих случаях сто­ роны ежегодно согласовывают предмет и сроки постав­ ки, количество подлежащих поставке материалов и дру­ гие существенные условия договора.

Согласование этих условий происходит в порядке и в сроки, установленные для заключения договоров. В том же порядке вносятся изменения в заключенные на дли­ тельные сроки договоры, если в течение их действия воз­ никает такая необходимость.

Отсутствие договоров лишает строительно-монтаж­ ные организации возможности использовать арбитраж для принуждения поставщика к поставке доброкачест­

155

венных материалов посредством взыскания имуществен­ ных санкций.

Договор подряда на капитальное строительство яв­ ляется одним из важных средств обеспечения качества строительно-монтажных работ. По договору за заказчи­ ком закрепляется право проверять качество строительст­ ва, главным образом качество «скрытых» работ, без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятель­ ность подрядчика.

Применение правовых норм, регулирующих качество строительства, является не только правом компетентных органов управления и должностных лиц, но и их обязан­ ностью. Это значит, что невыполнение требований по ка­ честву строительства, изложенных в правовых нормах, должно неотвратимо влечь за собой наказание (кроме адучаев, когда по закону такое наказание не наступает). Наказание может применяться в виде имущественной от­ ветственности, уголовно-правовых санкций, администра­ тивных мер, дисциплинарных взысканий. Имуществен­ ная и административная ответственность могут насту­ пать как для организаций (юридических лиц) ', так и для отдельных граждан. Уголовная и дисциплинарная ответственность на юридические лица не распростра­ няется.

Имущественная ответственность выражается в виде возмещения убытков или в уплате неустоек (штрафов, пеней).

Убытки в свою очередь состоят из двух ча&ей: ущер­ ба, т. е. уменьшения имеющихся денежных и материаль­ ных ценностей (произведенные расходы, утрата или по­ вреждение имущества), с одной стороны, и неполучения тех имущественных благ, которые могли бы быть полу­ чены организацией при надлежащем выполнении требо­ ваний правовых норм (неполученные доходы).

- В действующем законодательстве и договорах преду­ сматривается общий перечень условий, за нарушение которых юридическое лицо (строительное предприятие) может предъявить имущественные санкции. Установлен общий принцип полного возмещения убытков, т. е. вос-1

1 Юридическими лицами признаются организации, которые обла­ дают обособленным имуществом, могут от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанно­ сти, быть истцами и ответчиками в суде, арбитраже или третийском суде.

156