Файл: Столяров К.А. Экономические проблемы совершенствования капитального ремонта промышленных зданий.pdf

На это обстоятельство указывает ряд экономистов, ■в частности П. Г. Бунич ['ll], который отмечал, что сто­ имость капитального ремонта снижается благодаря своевременности его проведения и, наоборот, сильно возрастает даже при небольшой его задержке.

До 1964 г., когда Госстрой СССР утвердил разрабо­ танные Положения о проведении планово-предупреди­ тельного ремонта производственны« зданий и сооруже­ ний общепроизводственного назначения, не существова­ ло единых и обязательных для применения во всех от­ раслях народного хозяйства нормативных документов, на основе которых должны были проводиться ремонтностроительные работы в производственных зданиях и со­ оружениях. Некоторые ведомства издавали различного рода методические указания, как правило, самого об­ щего характера. Не была установлена четкая граница между понятиями капитальный ремонт и текущий ре­ монт, в результате чего значительная часть затрат на ремонтно-строительные работы необоснованно относи­ лась на себестоимость выпускаемой промышленными предприятиями продукции [15].

Перспективное планирование ремонтно-строитель­ ных работ на большинстве промышленных предприятий практически не проводилось, в результате чего зачастую к ремонтам промышленных зданий и сооружений при­ ступали только тогда, когда повреждения основных стро­ ительных конструкций в результате физического' износа или нарушения правил эксплуатации принимали угро­ жающий характер и делали невозможным дальнейшее осуществление производственных процессов на этих объ­ ектах. Не было четкости и единообразия в разработке смет на ремонтно-строительные работы; технические ос­ мотры и составление дефектных .ведомостей по производствённым зданиям и сооружениям производились недоброкачественно, не существовало единой системы определения и классификации дефектов конструктивных элементов зданий и сооружений.

Некоторые авторы предлагали методику и классифи­ кацию определения дефектов, однако эти предложения не охватывали всех конструктивных элементов произ­ водственных зданий и сооружений и не получили под­ держки в практике промышленных предприятий.

Утвержденными Госстроем СССР в 1963—1964 гг. нормативными документами по эксплуатации и ремонту Производственных зданий и сооружений был установлен

21

«руг 'работников промышленных .предприятий, ответст­ венных за эксплуатацию и ремонт производственных зданий и сооружений, определены порядок и перио­ дичность их технических осмотров, выданы соответствую­ щие рекомендации по составлению технических паспор­ тов и ведению технических журналов на производствен­ ные здания и сооружения, четко определены понятия «текущий ремонт» и «капитальный ремонт» и установле­ ны перечни работ как по текущему ремонту, так и по ка­ питальному ремонту производственных зданий и соору­ жений. Этими документами определен порядок плани­ рования мероприятий планово-предупредительного ре­ монта на основе примерной периодичности капитально­ го ремонта основных конструктивных элементов произ­ водственных зданий и сооружений и данных, получен­ ных в результате их технического осмотра.

Кроме того, был установлен порядок составления и утверждения проектно-сметной документации на ремонт­ но-строительные работы и организации производства работ по капитальному ремонту, а также порядок при­ емки капитально отремонтированных производствен­ ных зданий и сооружений.

«Положение о проведении планово-предупредитель­ ного ремонта производственных зданий» и «Положение о проведении планово-предупредительного ремонта со­ оружений общепроизводственного назначения» в 1964— 1965 гг. были внедрены на большинстве промышленных предприятий, что несколько улучшило работу по экс­ плуатации, сохранению и восстановлению производст­ венных зданий и сооружений. Однако необходимо отме­ тить, что по ряду причин, как правило, не зависящих от промышленных предприятий, многие положения этих нормативных документов на практике не соблюдаются, что наносит значительный ущерб нашему народному хозяйству.

іВ п. 30 «Положения опроведении планово-предупре­ дительного ремонта производственных зданий» сказано, что к началу производства ремонтных работ должно быть гарантировано своевременное поступление матери­ алов. К ремонту кровли, стен, перекрытий допускается приступать при гарантированном обеспечении полной потребности мйтериалов [22]. Аналогичное требование сформулировано и в «Положении о проведении плано­ во-предупредительного ремонта сооружений общепроиз­ водственного назначения». Обеспечить выполнение этррд

22

более .правильно, по фактической потребности в соот­ ветствии с рабочими чертежами и ометами.

Большой разрыв между выделяемыми материальны­ ми ресурсами на капитальный ремонт и потребностью в этих ресурсах для выполнения планируемых объемов ремонтно-строительных и ремонтно-монтажных работ создавался не только потому, что темпы роста объемов промышленно-производственных основных фондов на протяжении ряда лет опережают темпы роста массы раз­ личных материалов, выделяемых на ремонтно-эксплуа­ тационные нужды.

Дело еще и в том, что произведенное в седьмой пя­ тилетке изменение норм амортизации и обусловленное этим увеличение планируемых объемов работ по капи­ тальному ремонту основных фондов не сопровождалось каким-либо заметным изменением в распределении материально-технических ресурсов.

В последние поды наблюдается значительный рост фактических затрат на капитальный ремонт промышлен­ но-производственных основных фондов. Поэтому суще­ ствующая система планирования материально-техничес­ кого обеспечения ремонтно-эксплуатационных нужд про­ мышленных предприятий, при которой основные фон­ дируемые материалы (такие, как металлопрокат, трубы, лесоматериалы, цемент, стекло, облицовочная плитка и многие другие)--выделяются в количествах 20—60% фак­ тической потребности, а планируемые материалы, в особенности кирпич и железобетонные изделия, в послед­ нюю очередь, после обеспечения всех других видов дея­ тельности, создает многочисленные трудности в осуще­ ствлении планомерной работы по сохранению и восста­ новлению производственных зданий и сооружений.

Промышленные предприятия вынуждены отвлекать часть материальных ресурсов с основного производства и, нарушая установленный порядок, производить много­ численные операции по обмену одних видов материалов и изделий на другие. В результате возникает иеизбеж-

23

ное противоречие между л. 61 «Положения о проведе­ нии планово-предупредительного ремонта производст­ венных зданий», в соответствии с которым ігодовые пла­ ны ремонтов разрабатываются на основании данных технических осмотров здании, отдельных конструкций и видов инженерного оборудования, и п. 65 того же Поло­ жения, в котором 'говорится, что годовые планы капи­ тального ремонта на .предстоящий год должны быть увязаны с планами обеспечения этих работ 'материала­ ми [22].

Из-за неудовлетворительного материально-техничес­ кого обеспечения ремонтно-строительных работ сроки их производства на практике значительно превышают сро­ ки, предусмотренные п. 87 данного Положения, и народ­ ному хозяйству наносится значительный ущерб в резуль­ тате длительной остановки основного производства или его работы в стесненных условиях, если удается совме­

увязаны с планами производства работ по капитальному ремонту зданий и сооружений, не позволяет для стиму­ лирования сокращения сроков проведения ремонтов про­ изводственных зданий и сооружений осуществить пред­ лагаемый рядом авторов переход на укрупненные рас­ четы за работы по капитальному ремонту.

Для улучшения системы материально-технического обеспечения капитального ремонта промышленно-произ­ водственных основных фондов Госпланом СССР, минис­ терствами СССР и -советами министров союзных респуб­ лик в 1967 г. начата работа по созданию обоснованных норм расхода материалов по всем видам ремонтно-экс­ плуатационных нужд. Разработка таких норм на основе углубленного изучения структуры промышленношроизводственных основных фондов каждой отрасли народно­ го хозяйства завершается, и в настоящее время полученные материалы обобщаются Госпланом СССР с тем, чтобы в 1974—1975 гг. осуществить переход на ма­ териальное обеспечение капитального ремонта по новым отраслевым нормам.

Одной из основных причин, тормозящих дальнейшее совершенствование работы по эксплуатации и ремонту производственных зданий, является все еще низкое ка­ чество проектно-сметной документации на ремонтностроительные работы.

24

В связи с тем что некоторые промышленные предпри­ ятия или отдельные их цехи и службы размещаются в зданиях, имеющих другое назначение, а по многим про­ изводственным зданиям и сооружениям, давно находя­ щимся в эксплуатации, не сохранились проектные зада­ ния, рабочие чертежи и сведения об отступлениях от проекта, материалы обследования состояния конструк­ тивных элементов таких зданий и сооружений, произво­ димого работниками ремонтно-эксплуатационных служб в большинстве случаев самыми примитивными метода­ ми, не могут служить надежным основанием для разра­ ботки проектно-сметной документации на капитальный ремонт. Необходимого в таких случаях комплексного обследования зданий и сооружений работники ремонт­ но-эксплуатационных служб промышленных предприя­ тий не в состоянии обеспечить, так как они не обладают требуемой для этого квалификацией и не располагают соответствующим специальным оборудованием и прибо­ рами.

В связи с тем что проектные организации промыш­ ленных министерств и ведомств не разрабатывают про­ ектно-сметную документацию на капитальный ремонт производственны« зданий и сооружений, а «проектносметные подразделения предприятий», о которых гово­ рится в п. 77 «Положения о проведении планово-преду­ предительного ремонта производственных зданий», име­ ются только на наиболее крупных .промышленных пред­ приятиях, подготовкой рабочих чертежей и составлени­ ем смет занимаются техники и инженеры — смотрители зданий, а также работники отделов капитального строи­ тельства, не имеющие, как правило, необходимого опы­ та проектирования.

Развитие подрядного способа производства ремонт­ но-строительных работ в промышленности и вызванное этим повышение ответственности заказчиков за своевре­ менное представление подрядчику полноценной проект­ но-сметной документации, по мнению ряда авторов, еще резче выявили недостатки в разработке такой доку­ ментации. Некоторые авторы [і18, 20, 29] отмечают, что перевод капитального ремонта производственных зда­ ний и сооружений с выборочного на комплексный, вы­ полняемый подрядным способом, потребовал решения вопроса о разработке проектно-сметной документации. Если ранее проектно-сметная документация для выбо­ рочного капитального ремонта выполнялась заводами и

25

сводилась к составлению смет и эскизов, то для ком­ плексного капитального ремонта требуется документа­ ция, разработанная вполном объеме по всем видам стро­ ительных и специальных работ, что .предприятиям не под силу. Предприятия, пе имея .возможности разрабо­ тать техническую документацию на сложный капиталь­ ный ремонт основных конструкций, вынуждены заменять эти работы другими, на которые проектно-сметная доку­ ментация может быть изготовлена, как правило, собст­ венными силами, но, к сожалению, она не всегда выпол­ няется качественно, с учетом новейших достижений нау­ ки II техники при экономически эффективных решениях.

Промышленные предприятия широко практикуют привлечение специалистов из проектных организаций на работу по совместительству или оплачивают их услуги из фонда заработной платы работников нештатного (не­ списочного) состава, однако при этом стоимость разра­ ботки проектно-сметной документации значительно воз­ растает, и ееавторы не несут должной ответственности за качество рабочих чертежей и смет.

'Существенным фактором, влияющим на качество проектно-сметной документации по капитальному ремон­ ту производственных зданий и сооружений, является то, что сметы на ремонтно-строительные работы в промыш­ ленности составляют на основании единичных расценок, разработанных и утвержденных исполкомами местных Советов для капитального ремонта жилищного фонда и предприятий коммунального .назначения. Так как про­ изводственные здания и сооружения по своим техничес­ ким характеристикам отличаются от жилых домов и ком­ мунальных предприятий, а условия производства ре­ монтно-строительных работ на действующих промыш­ ленных предприятиях не аналогичны условиям при ре­ монте жилищного фонда, сметы имеют ряд недостатков, и во многих случаях возникает необходимость их уточне­ ния it составления дополнительных единичных расценок.

Вместе с тем следует сказать, что в последние годы в ряде районов страны достигнуто значительное улучше­ ние качества проектно-сметной документации на капи­ тальный ремонт жилых домов и объектов культурно-бы­ тового и коммунального назначения. Например, в Ле­ нинграде до 1960 г. проектирование капитального ремон­ та жилых и общественных зданий осуществляли много­ численные проектно-сметные бюро райжилуправлений, а также проектно-сметная контора жилищного управления

26

Лен-горисполкома и контора Жилсантехпроект. Прогресс ,в области индустриализации капитального ремонта жи­ лых и общественных зданий, .повышение степени сборне­ сти, уровня механизации ремонтных ,работ, укрупнение и специализация ремонтно-строительных трестов и управ­ лений потребовали повышения организационного уровня проектно-изыскательских работ. В 1960 г. на базе район­ ных лроектно-сметных бюро и городских организаций был создан институт по проектированию капитального ремонта жилых и общественных зданий — Ленжилпроект, а в .ведении райжилуправлений остались проектноинвентаризационные бюро, которые занимаются прове­ дением технической инвентаризации и составлением проектно-сметной документации на мелкий выборочный ремонт и различные перепланировки. В настоящее вре­ мя Лѳнжилпроект выполняет проектные работы на суміму около 1,5 млн. руб. С организацией единого про­ ектного центра значительно повысился технический уровень проектирования капитального ремонта, улуч­ шилось качество проектно-сметной документации, со­ кратились сроки ее изготовления, что было .в значитель­ ной .мере обусловлено существенным расширением и углублением предпроѳктной работы. Так как паспорт­ ных данных по зданиям для составления -полноценного проекта капитального ремонта недостаточно, службы подготовки проектирования института Леижилпроект в процессе инженерных изысканий собирают точные дан­ ные о грунтах основания, фундаментах, толщине стен, о вертикальных отметках перекрытий и т. д., а- при опре­ делении технического -состояния -конструкций не только фиксируют повреждение -отдельных элементов, но и устанавливают причины этих повреждений, характер их развития и возможные способы устранения. КрОіме того, в каждом отдельном случае Ленжилпроектом произво­ дится определение технической возможности и экономи­ ческой целесообразности проведения капитального ре­ монта здания, -его объема и стоимости -проектных н изы­ скательских работ. Для определения экономической целесообразности капитального ремонта зданий Ленжилпроектом разработаны укрупненные показателе сметной стоимости ремонтно-строительных работ.

Подобные Ленжилпроекту крупные проектные орга­ низации созданы также в Москве, Риге и многих других городах. Однако до настоящего .времени многие отрасли промышленности не имеют таких организаций, что отри-

27

цательно сказывается на проведении работы по капи­ тальному ремонту промышленных зданий и сооружений.

Наиболее крупным недостатком, сдерживающим со­ вершенствование производства капитального ремонта, повышение экономической эффективности и улучшение качества ремонтно-строительных работ, сокращение сро­ ков производства этих работ и переход от выборочного ремонта отдельных конструктивных элементов промыш­ ленных зданий к 'комплексному ремонту зданий в целом, является то, что капитальный ремонт промышленных зданий и сооружений производится главным образом хо­ зяйственным способом.

В то время как в соответствии с пп. 88 и 89 «Положе­ ния о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий», в которых указано, что рабо­ ты по капитальному ремонту зданий должны осуществ­ ляться, как правило, подрядным способом, а хозяйствен­ ный способ производства работ по капитальному ремон­ ту следует применять в исключительных случаях [22], около 70% общего объема работ по капитальному ре­ монту производственных зданий и сооружений в нашей стране в 1966—-1970 гг. выполнялось силами ремонтно­ эксплуатационных служб промышленных предприятий, т. е. хозяйственным способом, в том числе по предприя­ тиям союзно-республиканских и республиканских мини­ стерств РСФСР этим способом осуществлялось более 60% общего объема работ [14].

В течение последних лет объем работ, выполняемых хозяйственным способом, в ряде отраслей промышлен­ ности существенно уменьшился, однако в 1971 ,г. почти 36% общего объема работ по капитальному ремонту промышленных зданий выполнялось силами ремонтно­ эксплуатационных служб предприятий.

Из-за малочисленности и недостаточности професси­ онального уровня рабочих ремонтно-эксплуатационных служб промышленных предприятий, низкой фондоемко­ сти и неудовлетворительной организации производства ремонтно-строительных работ при хозяйственном спосо­ бе затягиваются сроки ремонтов промышленных зданий и сооружений при низком качестве-и довольно высокой

монтно-эксплуатационные службы промышленных пред­ приятий из-за ограниченных ироизводетвенных воз­

28