Файл: Конституционноеправосудие теория судебногоконституционного праваи практика судебного.pdf

И. А. Кравец. «Конституционное правосудие: теория судебного конституционного права и практика судебного конституционного процесса»
75
срок 12 потом 15 лет (с 2001 года). С 2005 года полномочия судьи Конституционного Суда
РФ не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи
Конституционного Суда РФ – семьдесят лет. С 1994 по 2005 год назначение на должность судьи Конституционного Суда РФ на второй срок не допускалось.
Судья Конституционного Суда РФ считается вступившим в должность с момента при- нятия им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором ему исполняется семьдесят лет. В случае достижения предельного возраста пребывания в долж- ности судьи, судья Конституционного Суда РФ продолжает исполнять обязанности судьи до принятия итогового решения по делу, слушание по которому проведено с его участием (в ред.
Федерального конституционного закона от 04.06.2014 № 9-ФКЗ).
Если в случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда РФ по основанию, ука- занному в пункте 2 или 3 части первой статьи 18 ФКЗ о КС, число судей окажется менее двух третей от общего числа судей, он продолжает исполнять обязанности судьи до назначе- ния на должность нового судьи (часть вторая введена Федеральным конституционным законом от 04.06.2014 № 9-ФКЗ). Поправка 2014 года может привести к сокращению общей числен- ности судей в КС РФ при сохранении правомочности деятельности суда. Согласно поправке
Конституционный Суд правомочен осуществлять свою деятельность при наличии двух третей от общего числа судей (ч. 2 ст. 4), в то время как ранее было – не менее трех четвертей. По мнению В.А. Кряжкова, подобное регулирование расходится с требованием Конституции РФ
о составе Конституционного Суда из 19 судей (ч. 1 ст. 125), которое Законом о Конституцион- ном Суде в его первичной редакции на протяжении 20 лет однозначно признавалось как обя- зательное, связанное с необходимостью поддержания именно данного состава с целью обеспе- чения нормального функционирования Суда
153
На Председателя Конституционного Суда РФ предельный возраст пребывания в долж- ности судьи не распространяется (часть введена Федеральным конституционным законом от
03.11.2010 № 7-ФКЗ).
Гарантии независимости судьи Конституционного Суда РФ.
Согласно ст. 13 ФКЗ о КС независимость судьи Конституционного Суда РФ обес- печивается его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей, установлен- ными данным законом порядком приостановления и прекращения полномочий судьи, правом на отставку, обязательностью установленной процедуры конституционного судопроизводства,
запретом какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность, предоставлением судье материального и социального обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих его высо- кому статусу.
Материальные гарантии независимости судьи Конституционного Суда РФ, связанные с оплатой его труда, предоставлением ежегодного отпуска, социальным обеспечением, обеспече- нием жильем, социально-бытовым обслуживанием, обязательным государственным страхова- нием жизни и здоровья судьи, а также принадлежащей ему и членам его семьи собственности,
устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законода- тельством РФ для судей иных высших федеральных судов. В случаях, если другими правовыми актами для судей Конституционного Суда РФ предусмотрены иные нормы, повышающие уро- вень их правовой защиты, материального и социального обеспечения, применяются положе- ния этих актов.
В 2010 году введена новая ст. 13.1 о порядке присвоения судье Конституционного Суда
РФ квалификационного класса.
153
Кряжков В.А. Законодательство о Конституционном Суде РФ: новеллы 2014 года // Государство и право. 2014. № 12.
С. 34.

И. А. Кравец. «Конституционное правосудие: теория судебного конституционного права и практика судебного конституционного процесса»
76
Судье Конституционного Суда РФ по представлению Председателя Конституционного
Суда РФ присваивается высший квалификационный класс судьи в течение шести месяцев после его назначения на соответствующую должность главой Российского государства.
Судья Конституционного Суда РФ несменяем (ст. 14 ФКЗ о КС). Его полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установлен- ным данным законом.
Положения о неприкосновенности судьи Конституционного Суда РФ (ст. 15) были сфор- мулированы в новой редакции (в ред. Федерального конституционного закона от 15.12.2001
№ 4-ФКЗ).
Судья Конституционного Суда РФ неприкосновенен. Гарантии неприкосновенности судьи
Конституционного Суда РФ устанавливаются ФКЗ о КС и федеральным законом о статусе судей. Судья Конституционного Суда РФ не может быть привлечен к какой-либо ответственно- сти, в том числе после прекращения его полномочий, за мнение, выраженное им при рассмот- рении дела в Конституционном Суде РФ, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность данного судьи в преступном злоупотреблении своими полномочиями (в ред. Федерального конституционного закона от 05.04.2005 № 2-ФКЗ).
За совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм ФКЗ о КС, федерального закона о статусе судей, а также положений кодекса судейской этики, утверждаемого Всерос- сийским съездом судей) на судью Конституционного Суда РФ по решению Конституционного
Суда РФ может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде: 1) предупреждения; 2) пре- кращения полномочий судьи. Порядок наложения дисциплинарного взыскания на судей КС
РФ отличается от порядка, применяемого к иным судьям РФ.
Закон обеспечивает равенство прав судей Конституционного Суда РФ (ст. 16 ФКЗ о КС).
Судьи Конституционного Суда РФ пользуются равными правами. Судья Конституционного
Суда РФ имеет право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым в заседаниях
Конституционного Суда РФ.
Согласно ст. 17 ФКЗ о КС полномочия судьи Конституционного Суда РФ могут быть
приостановлены
в случаях, если:
1) в отношении судьи возбуждено уголовное дело либо он привлечен в качестве обви- няемого по другому уголовному делу; (п. 1 в ред. Федерального конституционного закона от
15.12.2001 № 4-ФКЗ)
2) судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности.
Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда РФ осуществляется по решению Суда, принимаемому не позднее месяца со дня выявления основания к их приоста- новлению.
Судья Конституционного Суда РФ, полномочия которого приостановлены, не вправе участвовать в заседаниях Суда, а также направлять официальные документы в государствен- ные органы и организации, общественные объединения, должностным лицам и гражданам и истребовать от них какие-либо документы и иную информацию.
Срок приостановления полномочий судьи – до отпадения основания к их приостановле- нию. Восстановление полномочий судьи оформляется решением Конституционного Суда РФ,
за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 части первой статьи 17 ФКЗ о КС.
Приостановление полномочий не влечет за собой приостановления выплаты этому судье ежемесячного денежного вознаграждения, ежеквартального денежного поощрения и не лишает его гарантий, установленных ФКЗ о КС.
Закон определяет основания прекращения полномочий судьи Конституционного Суда
РФ (ст. 18 ФКЗ о КС).
Полномочия судьи Конституционного Суда РФ прекращаются ввиду:

И. А. Кравец. «Конституционное правосудие: теория судебного конституционного права и практика судебного конституционного процесса»
77 1) нарушения порядка его назначения на должность судьи Конституционного Суда РФ,
установленного Конституцией РФ и ФКЗ о КС;
2) достижения судьей предельного возраста пребывания в должности судьи;
3) личного письменного заявления судьи об отставке до достижения им предельного воз- раста пребывания в должности судьи;
4) утраты судьей гражданства Российской Федерации;
5) вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу;
6) совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи;
7) продолжения судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного
Суда РФ, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью;
8) неучастия судьи в заседаниях Конституционного Суда РФ или уклонения его от голо- сования свыше двух раз подряд без уважительных причин;
9) признания судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
10) признания судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;
11) объявления судьи умершим решением суда, вступившим в законную силу;
12) смерти судьи.
Полномочия судьи Конституционного Суда РФ могут быть прекращены также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длитель- ного времени (не менее десяти месяцев подряд) исполнять обязанности судьи.
Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда РФ осуществляется по реше- нию самого Суда, которое направляется Президенту РФ, в Совет Федерации и является офи- циальным уведомлением об открытии вакансии.
Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда РФ по основанию, указанному в пункте 1 части первой статьи 18 ФКЗ о КС, производится Советом Федерации по представ- лению Конституционного Суда РФ.
Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда РФ по основанию, указанному в пункте 6, 7 или 8 части первой статьи 18 ФКЗ о КС, производится Советом Федерации по представлению Конституционного Суда РФ, принятому большинством не менее двух тре- тей голосов от числа действующих судей (часть пятая в ред. Федерального конституционного закона от 04.06.2014 № 9-ФКЗ).
Согласно ФКЗ о КС (ст. 19) существует прекращение полномочий судьи в виде отставки.
Судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3 и 9 части первой и частью второй статьи 18 ФКЗ
о КС.
Пребывающему в отставке судье Конституционного Суда РФ, имеющему стаж работы в должности судьи не менее пятнадцати лет, независимо от возраста выплачивается по его выбору пенсия или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов ежемесячного денежного вознаграждения работающего судьи Кон- ституционного Суда Российской Федерации. При этом в стаж работы, дающий право на получе- ние ежемесячного пожизненного содержания, засчитывается время предшествующей работы по юридической профессии (в ред. Федерального конституционного закона от 25.12.2012 № 5-
ФКЗ). Порядок назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания устанавлива- ется Правительством РФ по представлению Конституционного Суда РФ. Средства на обеспе- чение пребывающих в отставке судей Конституционного Суда РФ ежемесячным пожизненным содержанием выделяются из федерального бюджета.

И. А. Кравец. «Конституционное правосудие: теория судебного конституционного права и практика судебного конституционного процесса»
78
На пребывающего в отставке судью Конституционного Суда РФ распространяются также иные положения статуса судьи, пребывающего в отставке, установленные законодательством
РФ.
Организация деятельности и руководящие органы Конституционного Суда РФ.
В 2009 году изменился круг руководящих органов в Конституционном Суде РФ и порядок замещения руководящих должностей. Упразднена должность судьи-секретаря и предусмот- рены два заместителя Председателя Конституционного Суда РФ. Если до реформы 2009 года
Председатель Конституционного Суда РФ, его заместитель и судья-секретарь избирались на пленарном заседании Суда на три года, то после реформы Председатель Конституционного
Суда РФ и его заместители назначаются на должность Советом Федерации по представлению
Президента РФ сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда РФ (ст. 23 ФКЗ
о КС). Председатель и заместители Председателя Конституционного Суда РФ по истечении срока их полномочий могут быть назначены на должность на новый срок. Они могут по лич- ному письменному заявлению сложить с себя эти полномочия. Сложение полномочий конста- тируется решением Конституционного Суда РФ.
Полномочия Председателя или заместителей Председателя Конституционного Суда РФ
могут быть досрочно прекращены Советом Федерации по представлению Президента РФ в случае, если решением Конституционного Суда РФ установлено, что Председатель или заме- ститель Председателя Конституционного Суда РФ не исполняет должностные обязанности или исполняет их ненадлежащим образом. Указанное решение Конституционного Суда РФ при- нимается большинством не менее двух третей голосов от числа действующих судей Консти- туционного Суда РФ тайным голосованием в порядке, установленном Регламентом Конститу- ционного Суда РФ. Не допускается прекращение полномочий Председателя или заместителя
Председателя Конституционного Суда РФ в качестве судьи Конституционного Суда РФ по основанию, предусмотренному пунктом 1, 6, 7 или 8 части первой статьи 18 ФКЗ о КС, без прекращения его полномочий как Председателя или заместителя Председателя Конституци- онного Суда РФ (в ред. Федеральных конституционных законов от 03.11.2010 № 7-ФКЗ, от
04.06.2014 № 9-ФКЗ). В случае если должность Председателя или заместителя Председателя
Конституционного Суда РФ окажется вакантной, Председатель или заместитель Председателя
Конституционного Суда РФ назначается на должность в порядке, установленном настоящей статьей. По истечении срока полномочий Председатель или заместитель Председателя Кон- ституционного Суда РФ продолжает исполнять свои обязанности до назначения на должность нового Председателя или заместителя Председателя Конституционного Суда РФ (в ред. Феде- рального конституционного закона от 04.06.2014 № 9-ФКЗ).
Председатель Конституционного Суда РФ
имеет широкий круг обновлённых в 2010–
2014 годах полномочий. Согласно ст. 24 ФКЗ о КС он: 1) руководит подготовкой заседаний
Конституционного Суда РФ, созывает их и председательствует на них; 2) вносит на обсуждение
Конституционного Суда РФ вопросы, подлежащие рассмотрению в его заседаниях; 3) пред- ставляет Конституционный Суд РФ в отношениях с государственными органами и организаци- ями, общественными объединениями, по уполномочию Конституционного Суда РФ выступает с заявлениями от его имени; 4) осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного
Суда
РФ, представляет на утверждение Конституционного Суда РФ кандидатуры руководи- теля аппарата и руководителя Секретариата Конституционного Суда РФ, а также Положение о
Секретариате Конституционного Суда РФ и структуру аппарата; 5) осуществляет другие пол- номочия в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом и Регламентом
Конституционного Суда РФ.
После упразднения палат КС РФ все заседания Суда по общему правилу ведёт его Пред- седатель, в то время как заседания палат имели право вести судьи, входившие в состав палаты

И. А. Кравец. «Конституционное правосудие: теория судебного конституционного права и практика судебного конституционного процесса»
79
(в порядке очередности). Подготовка заседаний начинается с поручения Председателя одному или нескольким судьям предварительно изучить поступившие в Суд запрос, ходатайство или жалобу. Результаты изучения докладываются в распорядительном заседании, на котором реша- ется вопрос о принятии обращения к рассмотрению
154
. Если обращение принято, назначается судья-докладчик, и наступает стадия подготовки дела к слушанию.
Председатель Конституционного Суда РФ издает приказы и распоряжения. Приказы издаются о приеме на работу и об увольнении, о поощрениях и взысканиях, о присвоении или изменении классных чинов сотрудников аппарата, об отпусках, командировках и т. п. Рас- поряжения издаются по вопросам перераспределения функций должностных лиц, создания каких-либо комиссий и рабочих групп. В целях организации государственной гражданской службы в аппарате КС РФ, противодействия коррупции изданы приказы и распоряжения о подаче сотрудниками сведений о доходах и имуществе, об аттестации сотрудников, о мерах по борьбе с коррупцией и предотвращению конфликта интересов, о соблюдении положений
Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих аппарата КС
РФ.
Временное исполнение обязанностей Председателя Конституционного Суда РФ регла- ментируется ст. 25 ФКЗ о КС. Во всех случаях, когда Председатель Конституционного Суда
РФ не в состоянии исполнять свои обязанности, их временно исполняет один из заместителей
Председателя Конституционного Суда РФ по уполномочию Председателя Конституционного
Суда РФ.
В случае невозможности исполнения обязанностей Председателя одним из заместителей
Председателя Конституционного Суда РФ временное исполнение этих обязанностей перехо- дит последовательно к судье, имеющему наибольший стаж работы в должности судьи Консти- туционного Суда РФ, а при равном стаже – к старейшему по возрасту судье Конституционного
Суда РФ.
Заместители Председателя Конституционного Суда РФ осуществляют по уполномочию
Председателя Конституционного Суда РФ его отдельные полномочия, а также выполняют иные обязанности, возложенные на них Председателем Конституционного Суда РФ. Прика- зами Председателя Суда возлагаются конкретные полномочия на заместителей Председателя
Суда и сферы их курирования.
Контрольные вопросы:
1. Какие требования к кандидату на должность конституционного судьи, устанавлива- ются российским законодательством?
2. Каков порядок назначения судей Конституционного Суда РФ?
3. Где судья Конституционного Суда РФ приносит присягу?
4. Какие основания прекращения полномочий судьи Конституционного Суда РФ уста- навливаются российским законодательством?
5. Какие основания приостановления полномочий судьи Конституционного Суда РФ
устанавливаются российским законодательством?
6. Чем отличается статус Председателя и заместителя Председателя Конституционного
Суда РФ от статуса судьи?
7. Какой порядок досрочного прекращения полномочий Председателя и заместителя
Председателя Конституционного Суда РФ установлен в законодательстве?
154
Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Конституционном Суде Российской Федерации» (поста- тейный) / Ю.А. Андреева, В.В. Балытников, Н.С. Бондарь и др.; под ред. Г.А. Гаджиева. М.: Норма, Инфра-М, 2012. (ком- ментарий к ст. 24).