Файл: Конституционноеправосудие теория судебногоконституционного праваи практика судебного.pdf

И. А. Кравец. «Конституционное правосудие: теория судебного конституционного права и практика судебного конституционного процесса»
84
(ч. 2). Следовательно, данное правило применимо и к конституционному судопроизводству в конституционных (уставных) судах субъектов РФ.
Статья 33 ФКЗ о КС подтверждает, что производство в Конституционном Суде РФ
ведется на русском языке. Согласно этому принципу все обращения различных субъектов права и предоставляемые ими документы принимаются на русском языке. Рассмотрение раз- личных категорий дел в Суде ведется только на русском языке. Участникам процесса, не вла- деющим русским языком, обеспечивается право давать объяснения на другом языке и поль- зоваться услугами переводчика. Закон обязывает Суд обеспечивать в случае необходимости перевод документов, используемых в конкретном деле, за счет стороны, не владеющей рус- ским языком. Такой подход поддерживается учеными-конституционалистами и процессуали- стами
164
Принцип непрерывности судебного заседания.
В соответствии со ст. 34 ФКЗ о КС засе- дание Конституционного Суда РФ по каждому делу происходит непрерывно, за исключением времени, отведенного для отдыха или необходимого для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству, а также для устранения обстоятельств, препятствующих нор- мальному ходу заседания. Тем самым закон допускает организацию перерывов: 1) для отдыха судей и других лиц; 2) для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству;
3) для устранения препятствий нормальному ходу заседания.
Судебное заседание прерывается, если Суд принимает решение об отложении слуша-
ния
по делу. Как гласит ст. 61 ФКЗ о КС, рассмотрение дела может быть отложено в случае,
если Конституционный Суд РФ найдет вопрос недостаточно подготовленным, нуждающимся в дополнительном изучении, которое невозможно произвести в том же заседании вследствие неявки стороны, свидетеля или эксперта, явка которых была признана обязательной, а также непредставления необходимых материалов. В этом случае Конституционный Суд РФ назна- чает дату, на которую переносится заседание. Заседание по делу, рассмотрение которого было отложено, начинается сначала или с момента, на котором оно было отложено.
Реформа 2010–2011 годов изменила использование форм конституционного судопро- изводства. Ранее до принятия решения по делу, рассматриваемому в пленарном заседании
Конституционного Суда РФ, было возможно рассмотрение других дел в заседаниях палат. До вынесения решения по делу, рассматриваемому в заседании палаты, было возможно рассмот- рение других дел в пленарном заседании. После упразднения палат дела могут рассматриваться только в общих заседаниях Конституционного суда РФ.
Принцип состязательности и равноправия сторон.
Данный принцип имеет конституци- онный статус (ч. 3 ст. 123 Конституции РФ) и признан ФКЗ о КС одним из важнейших принци- пов конституционного правосудия (ст. 5 и 35 ФКЗ о КС). Стороны пользуются равными пра- вами и возможностями по отстаиванию своей позиции на основе состязательности в заседании
Конституционного Суда РФ. Состязательность и равноправие – это два взаимодополняющих начала данного принципа. Закон закрепляет равенство процессуальных прав сторон. Стороны и их представители вправе знакомиться с материалами дела, излагать свою позицию по делу,
задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства, в том числе об отводе судей, причем на условиях равноправия сторон (ст. 53 ФКЗ о КС). Принципы состязательности и равноправия сторон применяются и в случае разрешения дел Конституционным Судом РФ в порядке, предусмотренном статьей 47.1 ФКЗ о КС (разрешение дел без проведения слушания).
Состязательность в конституционном судопроизводстве означает, что рассмотрение дел ини- циируется заявителями, установленными в конституции, законе или в процессуальных пози-
164
Конституционный судебный процесс: учебник / Отв. ред. М. С. Саликов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма:
ИНФРА-М, 2015. С.55.

И. А. Кравец. «Конституционное правосудие: теория судебного конституционного права и практика судебного конституционного процесса»
85
циях Суда. Однако сам Суд не вправе быть инициатором конституционного судопроизводства,
хотя в научных работах предлагается неоправданно предоставить Суду такое полномочие.
Состязательные начала в конституционном судопроизводстве имеют свои особенности.
Так, по мнению Т.Г. Морщаковой, при рассмотрении дел о толковании Конституции, дел о конституционности законов по запросам судов отсутствует спор между сторонами, поэтому нет процессуального противника у субъекта, имеющего право на обращение в Конституцион- ный Суд РФ
165
. На наш взгляд, при рассмотрении всех дел, связанных с конституционным контролем (абстрактным или конкретным) или спорами о компетенции, существуют стороны в конституционном судопроизводстве. Когда возникает дело о конституционности закона по запросу суда сторонами в деле становятся судья (состав суда), направивший запрос, и предста- витель законодательного органа государственной власти (Федерации или субъекта РФ), при- нявший оспариваемый закон.
Только в делах о толковании Конституции, осуществляемых абстрактно, чаще всего не бывает процессуального противника. Однако такой противник может быть, если поводом к рас- смотрению дела стал запрос управомоченного лица, чье понимание конституционного положе- ния отличается от других уполномоченных лиц, реализующих предусмотренное Конституцией
РФ полномочие или право. Так, при рассмотрении в 1998 году дела о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции РФ (о трехкратном отклонении представленных кандидатур
Председателя Правительства Государственной Думой) сторонами конституционного судопро- изводства были представители Государственной Думы, направившей запрос в Конституцион- ный Суд, и полномочный представитель Президента РФ в Конституционном Суде, отстаивав- ший право Президента РФ неоднократно представлять одну и ту же кандидатуру Председателя
Правительства РФ
166
. Ведь именно президентская практика представления одной и той же кан- дидатуры Председателя Правительства РФ Государственной
Думе спровоцировала запрос нижней палаты Федерального Собрания, которая никак не могла согласиться с ней.
В исследованиях предлагаются и иные принципы, вытекающие из природы конституци- онного судопроизводства. К ним относятся конституционность, законность, диспозитивность,
публичность, достижение объективной истины, принцип процессуальной экономии
167

И. А. Кравец. «Конституционное правосудие: теория судебного конституционного права и практика судебного конституционного процесса»
86
Круг субъектов конституционно-правовых отношений полностью не совпадает с кру- гом участников конституционного судопроизводства.
169
Действующее законодательство о кон- ституционном правосудии и правовые позиции Конституционного Суда РФ предусматривают среди участников конституционного судопроизводства акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью и другие коммерческие организации или экономические объ- единения, которые вправе обращаться в Суд с жалобой на нарушение их конституционных прав и свобод. Подобные экономические объединения в целом не являются субъектам консти- туционно-правовых отношений, за исключением названного случая.
Участниками процесса в Конституционном Суде РФ (ст. 52 ФКЗ о КС) считаются сто- роны, их представители, свидетели, эксперты, переводчики. Конституционный Суд РФ явля- ется особым участником конституционного судопроизводства, обладающим публично-власт- ными полномочиями по рассмотрению конституционных споров и коллизий с правом принимать окончательные и общеобязательные решения.
Всех участников конституционного судопроизводства можно разделить на обязательных
и факультативных. Без обязательных участников процесса конституционное судопроизвод- ство не может осуществляться. К ним относятся Конституционный Суд РФ и стороны судо- производства. К факультативным участникам относятся представители сторон, эксперты,
переводчики, свидетели, специалисты, работники суда, обеспечивающие его деятельность.
Представитель стороны в процессе полностью заменяет сторону и поэтому при вступлении в дело становится обязательным участником судопроизводства.
Конституционный Суд РФ как участник конституционного судопроизводства имеет сложную внутреннюю организацию и различные формы деятельности. К вспомогательным формам деятельности относится аппарат Конституционного суда РФ, рабочие совещания судей, комиссии и рабочие группы (Регламент КС РФ). В аппарате Суда особое значение, статус имеет Секретариат Суда. Секретариат характеризуется в качестве подразделения Суда, дей- ствующего от своего имени практически на всех стадиях конституционного судопроизводства и реализующий квазисудебную, аналитическую и организационную функции
170
Сторонами
в конституционном судопроизводстве являются:
1) заявители – органы или лица, направившие в Конституционный Суд РФ обращение;
2) органы или должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке;
3) государственные органы, компетенция которых оспаривается.
Представителями сторон
по должности могут выступать: руководитель органа, подпи- савший обращение в Конституционный Суд РФ, руководитель органа, издавшего оспарива- емый акт или участвующего в споре о компетенции, должностное лицо, подписавшее оспа- риваемый акт, любой член Совета Федерации или депутат Государственной Думы из числа обратившихся с запросом. Представителями сторон могут быть также адвокаты или лица, име- ющие ученую степень по юридической специальности, полномочия которых подтверждаются соответствующими документами. Каждая из сторон может иметь не более трех представителей.
Стороны обладают равными процессуальными правами. Стороны и их представители вправе знакомиться с материалами дела, излагать свою позицию по делу, задавать вопросы дру- гим участникам процесса, заявлять ходатайства, в том числе об отводе судьи. Сторона может представлять на обращение письменные отзывы, подлежащие приобщению к материалам дела,
знакомиться с отзывами другой стороны.
169
Дискуссия о субъектах конституционно-правовых отношений представлена в работе: Кутафин О. Е. Предмет консти- туционного права. М., 2001. С. 316–367.
170
Тарибо Е. В. Секретариат КС РФ: статус, полномочия, функции // ЭЖ-Юрист. 2006. № 25.

И. А. Кравец. «Конституционное правосудие: теория судебного конституционного права и практика судебного конституционного процесса»
87
Стороны или их представители обязаны явиться по вызову Конституционного Суда РФ,
дать объяснения и ответить на вопросы. Неявка стороны или ее представителя в заседание Кон- ституционного Суда РФ не препятствует рассмотрению дела, за исключением случаев, когда сторона ходатайствует о рассмотрении дела с ее участием и подтверждает уважительную при- чину своего отсутствия.
В § 51 Регламента КС РФ о некоторых правилах процедуры и этикета в заседании Консти- туционного Суда закреплены формы официального обращения к участникам судопроизвод- ства: «Уважаемый Суд», «Уважаемый Председатель Конституционного Суда», «Уважаемый председательствующий», «Уважаемый судья», «Уважаемая сторона», «Уважаемый представи- тель стороны», «Уважаемый свидетель», «Уважаемый эксперт».
Правила этикета, установленные в Регламенте КС РФ, относятся и судьям. В ходе засе- дания председательствующий в заседании Суда не вправе ограничивать судей в возможности задавать вопросы участникам процесса; снимать вопросы, поставленные судьями перед участ- никами процесса; комментировать высказывания и вопросы судей. Судьи в процессе заседания не должны прерывать своими комментариями и репликами объяснения сторон, выступления экспертов и показания свидетелей, задаваемые другими судьями вопросы, указания и распо- ряжения председательствующего в заседании Конституционного Суда (п. 5 § 51 Регламента
КС РФ).
Процессуальные сроки, судебные расходы и штрафы в конституционном судо-
производстве. Процессуальные сроки. Под процессуальным сроком понимают период вре- мени, в течение которого должно быть совершено определенное процессуальное действие судом, сторонами по делу, другими участниками процесса, либо точная дата совершения такого действия
171
Процессуальные сроки обеспечивают оперативность работы Конституционного Суда РФ,
своевременное рассмотрение дел, препятствуют чрезмерному затягиванию конституционного судопроизводства. Те или иные сроки устанавливаются ФКЗ о Конституционном Суде, Регла- ментом Конституционного Суда РФ, а в ряде случаев решениями самого Суда.
Процессуальные сроки выполняют несколько функций: охранительную, обеспечитель- ную и организационную. Охранительная функция гарантирует стороне, что ее обращение будет рассмотрено в установленные законом сроки. Обеспечительная функция направлена на выполнение субъектами конституционного судопроизводства действий в установленные сроки, которое способствует своевременному, объективному и всестороннему рассмотрению дела. Организационная функция обеспечивает внутреннюю деятельность суда, который само- стоятельно, руководствуясь режимом работы, количеством дел, находящимся в производстве,
определяет дату для совершения процессуального действия.
Отдельно взятый срок может выполнять несколько функций: по отношению к заявителю одну функцию, а по отношению к Конституционному Суду РФ – другую. Согласно ст. 42
ФКЗ о КС решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению принимается Судом в заседании не позднее трех месяцев с момента регистрации обращения. До поправок 2010 и
2014 годов решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению принималось Судом не позднее месяца с момента завершения предварительного изучения обращения судьей или судьями. По отношению к заявителю этот срок выполняет охранительную функцию, т. к. явля- ется своеобразной гарантией, а по отношению к Суду выполняет обеспечительную функцию,
т. к. для Суда является обязанностью.
Действующий ФКЗ о КС не устанавливает порядок исчисления сроков конституционного судопроизводства. Этот вопрос регулируется Регламентом Конституционного Суда РФ (ред. от
08.07.2014) (§ 63 «Исчисление сроков, предусмотренных настоящим Регламентом», в Регла-
171
Конституционный судебный процесс / Отв. ред. М. С. Саликов. М., 2003. С.94.

И. А. Кравец. «Конституционное правосудие: теория судебного конституционного права и практика судебного конституционного процесса»
88
менте 1995 года § 27 «Исчисление сроков»). В конституционном судопроизводстве течение сроков, с которыми связывается наступление определенных юридических последствий, начи- нается на следующий день после календарной даты, которой определено начало соответству- ющего срока в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской
Федерации» или в решении Конституционного Суда. Сроки, исчисляемые сутками, истекают в 24 часа последних суток. Сроки, исчисляемые месяцами, истекают в соответствующее число последнего месяца установленного срока. Если последний день срока приходится на нерабо- чий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
Сроки конституционного правосудия классифицируются по различным основаниям в совре- менной литературе. В.А. Кряжков применяет два основания для классификации. Во-первых,
по способу закрепления сроки делятся на:
1) сроки, закрепленные в ФКЗ о КС;
2) сроки, закрепленные в Регламенте Конституционного Суда;
3) сроки, установленные в требованиях Суда, судьи.
Во-вторых, проводится классификация по субъектам, которым эти сроки адресованы:
1) сроки для Суда, судьи;
2) сроки для участников процесса;
3) сроки для иных лиц, обязанных выполнять предписания Суда, судьи
172
В.И. Русинов рассматривает процессуальные сроки по стадиям конституционного судо- производства
173
. Можно выделить следующие стадии:
1) внесение обращений в Конституционный Суд;
2) предварительное рассмотрение обращений;
3) принятие обращения;
4) назначение и подготовка дела к слушанию;
5) судебное разбирательство;
6) принятие итогового решения, его провозглашение, опубликование, вступление в силу;
7) исполнение решений Конституционного Суда.
Конституционное судопроизводство как вид судопроизводства представляет собой сово- купность последовательных стадий, поэтому особый практический интерес вызывает распре- деление процессуальных сроков по стадиям конституционного правосудия.
Первая стадия
– внесение обращений в Конституционный Суд РФ. Сроки не были установлены для всех видов обращений. Поправкой 2014 год годовой срок установлен для жалобы граждан и их объединений. Секретариат Суда рассматривает обращения, поступив- шие в Суд, в сроки, необходимые для их первичной обработки, и их регистрирует. С момента регистрации обращения начиняются исчисляться процессуальные сроки. В случаях, если обра- щение: 1) явно не подведомственно Конституционному Суду Российской Федерации; 2) по форме не отвечает требованиям настоящего Федерального конституционного закона; 3) исхо- дит от ненадлежащего органа или лица; 4) не оплачено государственной пошлиной, если иное не установлено настоящим Федеральным конституционным законом; 5) не может быть при- знано допустимым в связи с истечением на момент подачи индивидуальной или коллективной жалобы на нарушение законом конституционных прав и свобод предусмотренного статьей 97
ФКЗ о КС срока со дня завершения рассмотрения в суде конкретного дела, в котором при- менен оспариваемый закон, Секретариат Конституционного Суда РФ уведомляет заявителя о несоответствии его обращения требованиям ФКЗ о КС. Заявитель вправе потребовать приня- тия Конституционным Судом РФ решения по этому вопросу.
172
Кряжков В. А., Лазарев Л. В. Конституционная юстиция в РФ. – М., 1998.– С.167.
173
Конституционный судебный процесс / Отв. ред. М. С. Саликов. – М., 2003.– С.96.