Файл: Грамматиков, А. Н. Финансирование и кредитование капитального строительства в угольной промышленности.pdf

строительство встроенных и отдельно стоящих предприятии по

для учащихся учебных заведений, домов для престарелых и ин­ валидов;

строительство встроенных и отдельно стоящих помещений, предназначенных для обслуживания населения и эксплуатации жилищного фонда;

проектно-изыскательские работы по разработке технических (техно-рабочих) проектов и сводных смет к ним на застройку микрорайонов (кварталов), а также по привязке типовых проек­ тов объектов жилищного строительства;

приобретение для общежитий оборудования и инвентаря, вхо­ дящих в сметы строительства.

В объем жилищного строительства, осуществляемого за счет' нецентрализованных источников финансирования и средств об­ щественных и кооперативных организаций, включаются:

строительство жилых домов постоянного типа, проводимое государственными предприятиями и организациями за счет фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, средств из фонда развития предприятий и организаций, — 30% отчислений от сверхплановой прибыли и экономии, резервного фонда советов министров союзных республик и других источ­ ников;

строительство жилых домов постоянного типа, осуществляемое общественными и кооперативными организациями (кроме жилищ­ но-строительных кооперативов) за счет собственных средств;

затраты на устройство инженерных сетей, благоустройство внутри микрорайонов и кварталов;

затраты на проектно-изыскательские работы на перечисленные выше объекты и сооружения.

Министерствам и ведомствам СССР предоставлено право нап­ равлять на строительство жилых домов, объектов коммунального хозяйства, здравоохранения, школ и детских дошкольных учрежде­ ний капитальные вложения в размере до 2,5% общей стоимости строительно-монтажных работ, предусмотренной министерству или ведомству на строительство объектов производственного наз­ начения, без уменьшения установленных заданий по вводу в дей­ ствие мощностей, объектов и основных фондов.

Затраты по повышению благоустройства .жилых домов и жи­ лых поселков, находящихся в эксплуатации (газификация, тепло­ фикация, присоединение к водопроводу и канализации, переобо­ рудование печного отопления на центральное, внешнее благо­ устройство и др.), по которым сметы на строительство закрыты,, могут производиться за счет ассигнований, выделяемых на капи­ тальный ремонт жилищного фонда, за счет нецентрализованных.

22

источников финансирования и капитальных вложений на ком­ мунальное строительство.

Расчет потребности жилой площади составляется раздельно: для обеспечения прироста численности работников и членов их семей; для переселения из бараков и аварийных домов; для улуч­ шения жилищных условий.

Планирование капитальных вложений на жилищное строитель­ ство и технико-экономическая оценка его производятся исходя из показателя стоимости 1м2 общей (полезной) площади жилых домов.

Для обоснования капитальных вложений, требующихся на жилищное строительство, производятся расчеты необходимых средств для обеспечения предусматриваемого ввода в действие жилой площади в планируемом периоде, а также на создание необходимого задела в жилищном строительстве. Расчет стоимо­ сти жилищного строительства производится на основании структу­ ры строительства по типам строящихся домов (по материалу стен, этажности) на основе утвержденной в установленном порядке для жилых домов массовой застройки стоимости 1 м2 общей (по­ лезной) площади.

Расчет стоимости жилищного строительства производится раз­ дельно по городам и поселкам городского типа и по сельской местности.

В плане утверждаются задания по вводу в эксплуатацию общей (полезной) площади раздельно за счет централизованных капи­ тальных вложений, нецентрализованных источников финансирова­ ния, жилищно-строительных кооперативов и других источников финансирования.

При строительстве отдельных жилых домов, финансируемых одновременно за счет государственных централизованных и не­ централизованных капитальных вложений, ввод в эксплуатацию этих домов учитывается в жилищном строительстве, осуществля­ емом за счет централизованных капитальных вложений.

По индивидуальному жилищному строительству, осуществля­ емому рабочими и служащими за счет собственных средств и с помощью государственного кредита, утверждаются задания только по вводу в эксплуатацию общей (полезной) площади жилых до­ мов.

В объем капитальных вложений по коммунальному строитель­ ству включаются затраты на сооружение объектов коммунального назначения, связанных с обслуживанием населения в городах, поселках городского типа, районных сельских центрах и совхозах: водопровод, канализация, объекты газо- и теплоснабжения, город­ ской электрический транспорт, низковольтные и высоковольтные электрические сети напряжением ниже 35 кВ, бани, прачечные общего пользования, включая прачечные самообслуживания, го­ стиницы, городские мосты, набережные и другие объекты, свя­

23

занные с развитием коммунального хозяйства, а также работы по внешнему благоустройству населенных мест.

В объем капитальных вложений входят затраты на строитель­ ство высших и средних специальных учебных заведений, обще­ образовательных школ, школ-интернатов, дошкольных и вне­ школьных учреждений, а также средства на реконструкцию дейст­ вующих и строительство новых предприятий по производству учебного оборудования и наглядных пособий.

Строительство общеобразовательных школ при вновь стро­ ящихся промышленных предприятиях и ведомственных жилых массивов должно осуществляться за счет капитальных вложений соответствующих отраслей и предусматривается в сметах стро­ ительства предприятий и ведомственных жилых массивов.

Строительство средних специальных учебных заведений осу­ ществляется за счет капитальных вложений, выделяемых на про­ изводственное строительство министерствами и ведомствами, для которых проводится подготовка специалистов в этих учебных заведениях.

Вобъем капитальных вложений по строительству объектов культуры включаются затраты на строительство и оборудование зданцй театров, концертных залов, клубов, домов и дворцов культуры, цирков, библиотек, музеев, кинотеатров (включая при­ обретение кинооборудования для действующих кинотеатров и клу­ бов), киностудий, объектов радиовещания и телевидения (студий­ ная часть) и др.

Вобъем капитальных вложений на строительство объектов

здравоохранения и физической культуры включаются затраты на на строительство больниц, диспансеров, поликлиник, родильных домов, аптек, санитарно-курортных, оздоровительных и других медицинских учреждений, а также спортивных сооружений.

Строительство санаторно-курортных учреждений и учреждений отдыха и пионерских лагерей в основном осуществляется за счет нецентрализованных источников финансирования, за счет средств профсоюзов и других общественных и кооперативных организаций.

Строительство профилакториев при предприятиях осуществля­ ется за счет капитальных вложений на производственное строи­ тельство.

§ 6. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ОЦЕНКИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ

В УГОЛЬНУЮ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

Повышение технического уровня предприятий по добыче и пеработке угля осуществляется за счет строительства новых и ре­ конструкции действующих предприятий, комплексной механизации и автоматизации производственных процессов и узлов технологиче­ ской цепи шахт, карьеров и обогатительных фабрик, создания но­ вых технических средств, технологических процессов и внедрения

24

новой техники при обеспечении максимальной эффективности ка­ питаловложений, вкладываемых в развитие добычи и переработки угля.

Выбор экономически выгодных решений производится в соот­ ветствии с теоретическими положениями Типовой методики опреде­ ления экономической эффективности капитальных вложений. При решении задач в угольной промышленности необходимо учитывать ее особенности и руководствоваться отраслевой методикой опре­ деления. экономической эффективности капитальных вложений в угольной промышленности.

Определение экономической эффективности капитальных вло­ жений в горнодобывающей промышленности связано с решением следующих основных задач: установление экономически целесо­ образного уровня развития отдельных бассейнов и месторожде­ ний; выбор экономически целесообразных вариантов строительства новой шахты на данном участке месторождения; реконструкция действующей шахты или группы шахт и комплексная механизация и автоматизация действующей шахты; оценка экономической эф­ фективности внедрения новой техники.

Решение задач, связанных с комплексным развитием отдельных бассейнов и размещением предприятий с учетом удовлетворения потребности в полезном ископаемом, должно осуществляться на основе применения балансового метода планирования в сочетании с оценкой экономической эффективности возможных вариантов.

Для обоснования народнохозяйственной целесообразности ос­ воения новых районов, а также дальнейшего развития и реконст­ рукции горнодобывающих предприятий в освоенных районах долж­ ны составляться проекты освоения и развития этих районов.

Экономическая эффективность технического прогресса в нашей стране и связанных с ним капитальных вложений в конечном сче­ те выражается повышением производительности общественного труда, т. е. снижением затрат общественного труда на производ­ ство единицы продукции. Однако практическое использование это­ го критерия для выбора экономически выгодных технических ре­ шений встречает серьезное затруднение в связи с тем, что дейст­ вующая в настоящее время система учета затрат производства не позволяет определить стоимость выпускаемой продукции. Поэтому экономичская оценка технических решений может быть произве­ дена на основе анализа основных и дополнительных показателей. В соответствии с особенностями горнодобывающих отраслей про­ мышленности наиболее целесообразными показателями для опре­ деления эффективности капитальных вложений являются:

основные — производственная себестоимость 1 т угля, удель­ ные капитальные затраты, срок их окупаемости или коэффициент эффективности;

дополнительные — производительность труда рабочего по добы­ че, степень механизации труда на производственных процессах, срок строительства шахты, качество и сортность угля, потери по-

25

лезного ископаемого в недрах, срок освоения проектной мощности шахты, условия труда рабочих и безопасность работ.

При решении конкретных задач круг дополнительных показате­ лей может быть увеличен. В частности, могут быть учтены пока­ затели, характеризующие уровень использования основных фон­ дов, расход дефицитных материалов и т. д.

При сравнении отдельных вариантов решающее значение имеют основные показатели. Они во всех случаях должны сопоставляться. Часть дополнительных показателей —■ производительность труда рабочего по добыче, степень механизации производственных про­ цессов, условия труда и безопасность работ — должна анализиро­ ваться по каждому из сравниваемых вариантов. Остальные допол­ нительные показатели — качество и сортность угля, срок строитель­ ства шахты (отдельного объекта или осуществления данного ме­ роприятия), срок освоения проектной мощности шахты и потери полезного ископаемого—должны быть выражены в стоимостных единицах и приведены к основным показателям.

Дополнительные показатели, приведенные к основным, надо анализировать только тогда, когда по рассматриваемым вариан­ там они различны. Так, если комплексная механизация и автома­ тизация производственных процессов в шахте улучшают качество угля, то должна быть учтена соответствующая экономическая эф­ фективность. Если с внедрением комплексной механизации и ав­ томатизации увеличиваются потери угля в недрах, то следует учи­ тывать вызванные этим дополнительные затраты на подготовку запасов к выемке и, наоборот, когда сравниваемые варианты меха­ низации и автоматизации шахт не изменяют качества или сортно­ сти угля, этот показатель не должен учитываться.

Окончательное решение по выбору экономически выгодного ва­ рианта должно приниматься на,основе сопоставления сроков оку­ паемости капитальных затрат или коэффициентов их эффектив­ ности по каждому из сравниваемых вариантов с нормативными значениями этих показателей. Экономически выгодным считают такой вариант, по которому срок окупаемости не превышает нор­ мативный. Если сравнивается ряд вариантов, причем несколько из них имеют сроки окупаемости ниже нормативного, то принимается

косуществлению вариант с наименьшим сроком окупаемости.

Впоследнем случае рекомендуется также производить выбор наивыгоднейшего варианта по минимальной величине приведенных годовых затрат, рассчитанных на одинаковый объем продукции.

При этом по каждому из сравниваемых вариантов должна быть учтена эффективность от дополнительных показателей (со­ кращения срока строительства шахты, улучшения качества полез­ ного ископаемого и т. д.).

Если по сравниваемым вариантам в перспективе намечается изменение горно-геологических условий (уменьшение мощности пласта, повышение газообильности и т. д.), то показатели долж­ ны быть подсчитаны для двух периодов развития шахты — перио­

26