Файл: 1 Полномочия прокурора в арбитражном процессе.doc

Прокуроры, имеющие право принесения представления в порядке надзора, должны реализовывать возможности выявления незаконных решений и постановлений арбитражных судов. Источниками информации служат сообщения в печати, по ра­дио, телевидению, результаты прокурорских проверок, пред­ставления прокуроров субъектов Федерации, а также заявления граждан и организаций.

Одно из основных мест среди подобных источников занима­ют ходатайства участвующих в деле лиц. Жалоба, заявление, представление или любой другой сигнал, от кого бы они ни ис­ходили, подлежат внимательному рассмотрению. Решение по нему принимает прокурор, наделенный надзорными полномо­чиями.

В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 24 октября 1996 г. № 59 на отделы (группы) по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе прокуратур субъ­ектов РФ возложены рассмотрение обращений лиц, участвую­щих в деле, о проверке законности решений, определений и постановлений арбитражных судов, вступивших в законную си­лу, постановка в установленном порядке вопросов о необходи­мости истребования таких дел в органы прокуратуры. Кроме того, по поручениям Генеральной прокуратуры РФ они также полномочны изучать арбитражные дела, решения, определения и постановления по которым вступили в законную силу, и под­готавливать проекты представлений о пересмотре в порядке надзора незаконных судебных актов.

Вместе с представлением в случае необходимости направля­ется ходатайство о приостановлении исполнения оспоренного решения, постановления в порядке, предусмотренном ст. 298 АПК РФ.

В соответствии со ст. 292 АПК РФ на судебные решения, определения, постановления прокурором могут быть принесе­ны представления в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, если исчерпаны другие имеющиеся возможности для проверки в судебном порядке законности указанного акта.

Арбитражное процессуальное законодательство основанием для отмены судебных актов в порядке надзора признает только их незаконность в случаях, когда оспариваемый судебный акт (ст. 304 АПК РФ):

1) нарушает единообразие, в толковании и применении ар­битражными судами норм права;

2) препятствует принятию законного решения по другому делу;

3) нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы.

Если прокурор, принесший представление, убедится в его несостоятельности

---

, то он может его отозвать, однако сделать это он вправе лишь до принятия его к рассмотрению (ст. 296 АПК РФ).

В представлении указываются: наименование суда, которому адресуется представление; решение, определение или постанов­ление какого суда обжалуется; в чем заключаются основания для пересмотра судебного акта, со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, подтверждающие нарушение или неправильное применение норм материального и процессуаль­ного права, повлекшие за собой существенное нарушение прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 294 АПК РФ).

В представлении указывается, какие документы приобщают­ся к нему.

Прокурор направляет представление в суд с копиями по числу лиц, участвующих в деле.

Новым АПК РФ существенно изменена процедура судебной проверки постановлений в порядке надзора.

Представление соответствующего прокурора рассматривает­ся в течение одного месяца со дня поступления представления либо истребованного дела в судебном заседании коллегиаль­ным составом судей Высшего Арбитражного Суда РФ, который решает вопрос о направлении дела в Президиум Высшего Ар­битражного Суда РФ для пересмотра судебного акта в порядке надзора (ст. 293, 299 АПК РФ).

По результатам рассмотрения представления выносится определение о передаче или об отказе в передаче дела для пе­ресмотра оспариваемого акта в порядке надзора (ст. 299 АПК РФ). В первом случае Президиум Высшего Арбитражно­го Суда РФ по представлению прокурора рассматривает дело по существу. Лица, участвующие в деле, и прокурор, внесший представление, извещаются о времени и месте рассмотрения дела, однако их неявка не препятствует его рассмотрению (ст. 302 АПК РФ). Срок рассмотрения дела Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ — три месяца со дня выне­сения определения о передаче дела на его рассмотрение (ст. 303 АПК РФ).

Прокурор, принесший представление, дает объяснение пер­вым после выступления докладчика по делу (ст. 303 АПК РФ). По результатам рассмотрения дела суд надзорной инстанции выносит постановление. В нем реализуется одно из полномо­чий надзорной инстанции, предусмотренных ст. 305 АПК РФ:

1) оставить оспариваемый судебный акт без изменения, представление прокурора о пересмотре дела в порядке надзо­ра — без удовлетворения;

2) отменить судебный акт полностью или в части и передать дело на новое рассмотрение в арбитражный суд, судебный акт которого отменен или изменен;

---

3) отменить судебный акт полностью или в части и при­нять новый судебный акт, не передавая дело на новое рас­смотрение; 4) отменить судебный акт полностью либо в части и прекра­тить производство по делу или оставить заявление без рассмот­рения;

5) оставить без изменения один из ранее принятых по делу судебных актов.

Будучи лицом, участвующим в деле, прокурор наделен пра­вом подачи заявления о пересмотре дела, возбужденного по его иску, по вновь открывшимся обстоятельствам. Пересмотр ре­шений арбитражного суда по вновь открывшимся обстоятель­ствам — это самостоятельная стадия арбитражного процесса. Объектом пересмотра в этой стадии являются вступившие в за­конную силу решения и определения, принятые в первой ин­станции, а также постановления и определения апелляцион­ной, кассационной или надзорной инстанций, которыми был изменен судебный акт или принят новый судебный акт. Пере­смотрено может быть также определение об окончании процес­са, т. е. о прекращении производства по делу или об оставле­нии заявления без рассмотрения. Все прочие определения суда первой инстанции не служат предметом пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам. Поскольку закрепляемые в них выводы не носят необратимого характера и не окончательны, суд вправе корректировать их в процессе продолжающегося рассмотрения без предварительной отмены определения. Пред­метом пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам яв­ляются также определения и постановления вышестоящих су­дебных инстанций. Однако и здесь имеются в виду лишь такие акты, которыми оканчивается судопроизводство, т. е. определе­ния или постановления об оставлении заявления без рассмот­рения, о прекращении производства по делу, об изменении об­жалованного решения, а также новые решения вышестоящих судов, выносимые по существу спора, без передачи дела на но­вое рассмотрение.

Вновь открывшиеся обстоятельства — это факты, от кото­рых зависит возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей лиц, участвующих в деле. Поэтому их надо чет­ко отличать от доказательств, целевое назначение которых ог­раничивается установлением таких юридических фактов. Обна­ружение новых доказательств, ставящих под сомнение обосно­ванность вынесенного решения, создает повод для пересмотра его в порядке судебного надзора. Для пересмотра решения необходимо, чтобы вновь открывшееся обстоятельство имело су­щественное значение для дела.

Фальсификация доказательств и их исследования также яв­ляются основанием для пересмотра дела по вновь открывшим­ся обстоятельствам, но для этого необходим вступивший в за­конную силу приговор, подтверждающий виновность свидете­ля, эксперта или переводчика в заведомо ложном показании, заключении или заведомо неправильном переводе. Такое же значение имеет приговор, подтверждающий факт использова­ния кем-либо из участвующих в деле лиц подложных докумен­тов. Фальсификация вызывает пересмотр решения при том ус­ловии, что она повлекла постановление незаконного или не­обоснованного решения. По совершенно однозначному смыслу закона преступная фальсификация материалов дела составляет основание к пересмотру постановления по вновь открывшимся обстоятельствам, если она установлена вступившим в силу при­говором суда. Любые другие акты, например постановления прокурорско-следственных

---

органов о прекращении уголовного преследования, не создают повода к пересмотру арбитражного дела.

Законом перечисляются основания для пересмотра судебно­го акта по вновь открывшимся обстоятельствам (ст. 311 АПК РФ). Ими являются:

существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю;

установленные вступившим в законную силу приговором суда фальсификация доказательств, заведомо ложные заключе­ние эксперта, показания свидетеля, заведомо неправильный пе­ревод, повлекшие за собой принятие незаконного или необос­нованного судебного акта по данному делу;

установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные деяния лица, участвующего в деле, или его представителя либо преступные деяния судьи, совершенные при рассмотрении данного дела;

отмена судебного акта арбитражного суда или суда общей юрисдикции либо постановления другого органа, послуживших основанием для принятия судебного акта по данному делу;

признанная вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда или суда общей юрисдикции недействительной сделка, повлекшая за собой принятие незаконного или не­обоснованного судебного акта по данному делу;

признание Конституционным Судом РФ не соответствую­щим Конституции РФ закона, примененного арбитражным су­дом в конкретном деле, в связи с принятием решения по кото­рому заявитель обращался в Конституционный Суд РФ;

установленное Европейским Судом по правам человека нарушение положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении арбитражным судом кон­кретного дела, в связи с принятием решения по которому зая­витель обращался в Европейский Суд по правам человека.

При пересмотре решений арбитражного суда по вновь от­крывшимся обстоятельствам не требуется проверять по мате­риалам дела правильность применения судом закона, соверше­ния тех или иных процессуальных действий, исследования и оценки доказательств, как это имеет место при пересмотре ре­шений в порядке надзора. Здесь главная задача суда — выяс­нить наличие или отсутствие вновь открывшихся обстоятельств и установить, повлияли ли они на правильность вынесенного решения.

В соответствии со смыслом ст. 310 АПК РФ право пере­смотра принятого решения по вновь открывшимся обстоятель­ствам принадлежит тому арбитражному суду, который вынес данное решение.

---

По вновь открывшимся обстоятельствам решение пересмат­ривается в том же порядке, в котором рассматривался спор со­ответствующим судом (первой, апелляционной, кассационной или надзорной инстанции).

Такое заявление должно быть подано в трехмесячный срок со дня установления обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра решения.

Прокурор обязан направить другой стороне копии своего за­явления и приложенных к нему документов, которые отсутст­вуют у этой стороны.

При нарушении установленного срока или отсутствии дока­зательства направления копий заявления и документов другой стороне заявление возвращается без рассмотрения. О возвраще­нии заявления выносится определение, которое может быть об­жаловано (ст. 315 АПК РФ).

Трехмесячный срок на подачу заявления относится к про­цессуальным срокам, которые могут быть восстановлены по хо­датайству заинтересованного лица.

Арбитражный суд, рассмотрев заявление, вправе оставить решение в силе, если вновь открывшиеся обстоятельства не оп­ровергают выводы и оценки материалов по делу, сделанные при первоначальном рассмотрении спора. При этом выносится оп­ределение, которое может быть обжаловано (ст. 317 АПК РФ).

В случае удовлетворения заявления арбитражный суд отме­няет судебный акт, и дело рассматривается судом по правилам, установленным арбитражным процессуальным законом.

---