Файл: Озиранский, С. Л. Энергопромышленные комплексы на базе гидроэлектростанций. (Экономический аспект проблемы).pdf

По нашему мнению, искать выхода из организацион­ ных трудностей на путях ограничения состава промыш­ ленных комплексов является неправильным и экономи­ чески неприемлемым в условиях современного развитого хозяйства страны и особенно при освоении восточных районов, характеризующихся весьма сложными условия­ ми. Нельзя также переоценивать значение «положения» или «методики». Очевидно необходима территориальная организация, которая имела бы конкретную задачу и определенные права, позволяющие ей вести хозяйствен­ ную деятельность в осваиваемом районе по единой про­ грамме, по единому календарному плану, на основе единой технической политики, централизованного финан­ сирования, с единым руководством. Эта же организация должна заказывать проектные работы по комплексу ге­ неральному проектировщику. Таким органом мог бы быть Совет (межведомственный или вневедомственный), осваивающий ресурсы, например, рек Апгары, Енисея, Вахша, Нарыпа или другого района, требующего плано­ мерного, комплексного долголетнего освоения.

Подобная территориальная организация была созда­ на у нас в 30-е годы в период строительства Урало-Куз­ нецкого комбината п Приднепровского промышленного комплекса. В 30-е годы, когда строился Днепрогэс, одно­ временно решался вопрос о строительстве специализи­ рованных предприятий. При этом предусматривалось создание единого строительного, транспортного, инже­ нерного и городского хозяйства. Эти проектные предло­ жения были подтверждены организационными и финан­ совыми мероприятиями, что обеспечило синхронность ввода всех предприятий и высокую эффективность ис­ пользования капиталовложений и рабочей силы.

Взарубежной практике подобный принцип был зало­ жен в 30-е годы правительством США при освоении богатств р. Теннесси (ТѴА). Была создана единая адми­ нистрация, которая занималась строительством и экс­ плуатацией созданных в районе предприятий.

Вданном случае ТѴА представляет интерес как при­ мер региональной строительной и эксплуатационной организации, наиболее последовательно осуществляющей свои функции и наделенной соответствующими правами. Подробное изучение отечественного и зарубежного опы­ та строительства крупных промышленных комплексов, преобразования природы и освоения новых районов по­

38

могут создать более совершенную структуру строитель­ ной (возможно и эксплуатационной) организации. Необ­ ходимость тщательного изучения этого опыта диктуется размахом строительства промышленных комплексов (в том числе на базе гидроэлектростанций) в нашей стране. Нужно сказать, что уже в текущем пятилетии предусмотрены очень важные мероприятия в совершен­ ствовании организационной структуры территориального размещения производств.

Для того чтобы обеспечить взаимоувязанное плани­ рование, проектирование и финансирование формируе­ мых и вновь создаваемых комплексов, в государственном плане 1971 —1975 гг. предусмотрено единое планирова­ ние по Саянскому территориально-производственному комплексу, где намечается построить около 20 предприя­ тий, которые подчиняются девяти министерствам и За­ падно-Сибирскому комплексу.

Г Л А В А В Т О Р А Я

ЭТАПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЭНЕРГОПРОМЫШЛЕННЫХ КОМПЛЕКСОВ

3. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Процесс подготовки к созданию энергопромышлен­ ных комплексов включает стадии: замысла (идеи) — на­ учного обоснования — проектирования.

Практика показывает, что чем тщательней разрабо­ таны стадии научного обоснования и проектирования, тем легче осуществляется строительство и выше эконо­ мическая эффективность последующей эксплуатации комплекса.

Размещаемые на базе гидроэлектростанций энерго­ промышленные комплексы решают, как правило, круп­ ные народнохозяйственные задачи. В связи с этим во­ просы, касающиеся размещения комплекса, состава и мощности его предприятий, должны определяться с по­ зиций развития народного хозяйства больших террито­ рий или даже страны в целом. В основе такой постанов­

39

ровання в СССР является не отдельное, изолированно рассматриваемое предприятие, а территориальная орга­ низация всего общественного производства в целом. Исходя из народнохозяйственных интересов и па основе общественного территориального разделения труда, определяется производственная специализация каждого отдельного экономического района как определенного территориально-производственного комплекса.

Далее, основываясь на общих задачах и функциях района в межрайонном разделении труда, определяются размещение и структура различных территориально-про­ изводственных комплексов и отдельных предприятий внутри каждого района. Последовательное осуществле­ ние такого народнохозяйственного подхода к территори­ альной организации всего общественного производства,

черкнуто автором), создают необходимые предпосылки для достижения подлинного народнохозяйственного оптимума в размещении всех элементов народного хо­ зяйства» [Л. 46]. Исходя из этого, важнейшим этапом научных обоснований должно стать исследование общих экономических прогнозов, которые определяют темпы и масштабы развития экономики страны в целом на рас­ сматриваемую перспективу и отраслей, составляющих основу комплекса или влияющих на состав предприятий комплекса. Только при наличии соответствующим обра­ зом разработанной гипотезы развития народного хозяй­ ства на достаточно отдаленную перспективу можно вы­ брать правильное направление промышленного разви­ тия комплекса и определить масштабы развития его производств.

Конкретный состав предприятий комплекса и его ра­ циональное размещение по территории страны могут быть решены на основе перспективной специализации от­ дельных экономических районов и подрайонов страны. Поэтому следующим этапом будет исследование, а где это требуется, и определение перспективной специализа­ ции экономических районов пли их частей (подрайонов),

вкоторых сосредоточены основные запасы гидроресур­ сов.

Задача более дробного районирования возникает

всвязи с необходимостью учесть внутренние различия,

40

районы), характеризующиеся общими перспективами развития. В основе такого районирования должен ле­ жать энергетический .фактор. Однако это положение не должно исключить рассмотрения и других факторов, влияющих на специализацию района: сырьевых, природ­ но-географических, обеспеченности трудовыми ресурсами и пр. Только при полном учете специфических особенно­ стей ресурсов и экономики каждого подрайона можно более четко определить важнейшие параметры энерго­ промышленного комплекса и его предприятий.

Большое значение для определения темпов, направ­ ления и характера развития энергопромышленного ком­ плекса будет иметь территориальная сфера его дейст­ вия. Поэтому одной из основных задач является обосно­ вание границ энергопромышлениого комплекса.

Следующим этапом работ является обоснование со­ става и мощности отдельных предприятий, входящих в комплекс, а также точек размещения этих предприя­ тий. Здесь большое значение приобретают вопросы ин­ теграции интересов энергоисточника и промышленных предприятий комплекса.

В числе других параметров энергопромышлениого комплекса, которые требуют серьезного обоснования, следует назвать демографические данные (определение численности населения, трудовых ресурсов и т. д.), дан­ ные об общих размерах электропотреблення, данные о необходимых инвестициях. Все эти параметры также должны определяться в увязке с экономическим прогно­ зом по району в целом.

Завершающим этапом исследований является харак­ теристика комплекса системой количественных показа­ телей и оценка народнохозяйственной эффективности его создания. Последняя часто основывается на сравнении нескольких вариантов развития одного и того же ком­ плекса.

При определении состава и мощности предприятий будущего энергопромышленного комплекса, его терри­ тория и других параметров необходимо учитывать вре­ менной фактор. Развитие энергопромышлениого ком­ плекса— это процесс постоянный, он никогда не пре­ кращается: со временем расширяются внутренние и

41

внешние связи комплекса, видоизменяется его структура в зависимости от степени экономической освоенности района и требований народного хозяйства, появления но­ вых ресурсов или каких-либо других факторов. Меня­ ются технические средства и технология производства, во многом определяющие параметры комплекса. Все это говорит о том, что состав и мощность предприятий ком­ плекса, так же как его границы, конкретны для опре­ деленных условии развития и могут быть изменены в за­ висимости от изменившихся обстоятельств и новых задач.

Изменения, происходящие в каждом промышленном образовании и получившие у Уолтера Изарда, на наш взгляд, удачное название «эффект мультипликатора»1 [Л. 18], растянуты во времени и, как правило, создают в развитии комплекса определенную цикличность.

Первый цикл характеризуется возникновением базо­ вых предприятий комплекса, состав которых определяет­ ся межрайонным разделением труда и ресурсами, целе­ сообразными для использования в данном районе с уче­ том необходимой инфраструктуры. Дальше идет эффект мультипликатора, в котором есть свои периоды, а затем возможен новый цикл.

На примере Братского эпергопромышлеиного ком­ плекса можно уже сейчас проследить эти циклы, кото-

«По мере углубления в материалы, характеризующие колебания раз­ личных отраслей, мы все полнее отдаем себе отчет в их различных воздействиях на районный цикл. Обнаруживается, что, по крайней мере, в течение короткого периода некоторые отрасли играют ре­ шающую роль, особенно те, которые обслуживают общегосудар­ ственные рынки.

К о л е б а н и я в э т и х о т р а с л я х п р и в о д я т к к о л е ­ б а н и я м м е с т н о г о д о х о д а , к о т о р ы е о п я т ь - т а к и в ы ­ з ы в а ю т к о л е б а н и я в р о з н и ч н о й т о р г о в л е и с ф е р е у с л у г . А п о с л е д н и е в с в о го о ч е р е д ь в ы з ы в а ю т е щ е б о л е е к о с в е н н ы е к о л е б а и и я. К о р о ч е, к о л е б а н и я о с н о в н ы х о т р а с л е й о б л а д а ю т э ф ф е к т о м м у л ь т и- п л и к а т о р а (подчеркнуто автором). Выявление этого эффекта по­ рождает второй тип исследований, а именно исследования экономи­ ческом базы или соотношения между базовыми и обслуживающими

Их может быть несколько».

42