Файл: Карягин, И. Д. Экономика социалистической промышленности (краткое изложение курса лекций).pdf

Планирование промышленности основывается на позна­ нии экономических законов, регулирующих производство, распределение, обмен, потребление, на научном предвиде­ нии процессов всего экономического развития.

В Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии ска­ зано: «...центральное звено, сердцевина руководства народным хозяйством в условиях социализма — это планирование».

Задачи планирования

Основные задачи планирования промышленности на каж­ дом этане коммунистического строительства обусловлены объективными законами развития социалистической эконо­ мики.

Эти задачи решаются в народнохозяйственных планах, к ним относятся:

—всемерное укрепление и развитие социалистической промышленности по пути строительства коммунизма;

—наиболее полное удовлетворение постоянно растущих потребностей всего общества, повышение материального бла­ госостояния и культурного уровня народа;

—обеспечение высоких темпов развития экономики, по­ вышение экономической эффективности общественного про­

размещение по районам страны;

— укрепление экономического сотрудничества и взаимо­ помощи социалистичееких государств.

Черты планирования народного хозяйства

Важнейшие черты планирования народного хозяйства

СССР раскрыты в трудах В. И. Ленина, в решениях КПСС и Советского правительства по вопросам хозяйственного строительства.

Партийность планирования означает соблюдение общего­ сударственных интересов и недопущение ведомственного, местнического подхода к решению важнейших вопросов пла­ нирования народного хозяйства; проведение последователь­ ной борьбы за наиболее полное использование всех произ­ водственных ресурсов; соблюдение государственной дисцип­ лины.

Научность планирования — планы основываются на изу­ чении и познании объективных законов развития природы и общества, на выводах и достижениях современной науки и техники, воплощая самые передовые и прогрессивные на­

54

правления их развития; использовании экономико-математи­ ческих методов, кибернетики, современной вычислительной техники.

В современных условиях большое значение имеет опти­ мальность плана развития народного хозяйства. Оптималь­ ным вариантом плана можно считать такой план, который при заданных объемах производства продукции обеспечивает максимальное увеличение национального дохода страны при наиболее высоком уровне производительности общественного труда и эффективности производственного накопления.

Директивный характер планов. Государственные народно­ хозяйственные планы являются планами-директивами, обяза­ тельными для всех исполнителей, план — это закон. Он, как -и юридический закон, принимая форму правительственного постановления, становится обязательным для исполнения.

Демократический централизм в планировании. Планиро­ вание народного хозяйства строится на сочетании централи­ зованного планового руководства с прелоставлениеу. поим­ кой инициативы в планировании местным органам и и,’-- i приятиям.

Единство составления и обеспечения выполнения государ­ ственных планов. Планирование охватывает не только разра­ ботку планов, но и всю хозяйственно-организаторскую дея­ тельность партии и Советского государства по осуществле­ нию планов. Процесс планирования не заканчивается состав-

.лением и утверждением планов. Составление и утверждение плана — начало работы по планированию, наиболее важная часть заключается в обеспечении выполнения плана.

Неотъемлемой частью народнохозяйственного планирова­ ния является проверка хода выполнения планов, способству­ ющая изучению и распространению опыта передовых пред­ приятий, выполнению дополнительных резервов и, в конечном счете, обеспечению выполнения планов.

История планирования народного хозяйства

История планирования — это история советских пятиле­ ток. Восстановив к 1927 году народное хозяйство, достигнув

.довоенного уровня производства, СССР приступил к систе­ матической разработке пятилетних планов.

Целью первых пятилетних планов было создание эконо­ мического фундамента социализма, а в последующие пятилетние периоды — строительство самого здания социализма.

55

Успешное выполнение пятилетних планов обеспечило

торной, автомобильной, авиационной промышленности, соз­ дание топливной базы на Урале и Востоке страны.

Тем самым была создана гарантия экономической неза­ висимости и обороноспособности СССР.

Первым перспективным планом был план электрифика­ ции России, рассчитанный на 10—15 лет, известный как план ГОЭЛРО. Хотя название плана связано только с электрифи­ кацией, в действительности это был генеральный план раз­ вития, охватывавший все народное хозяйство, в котором оп­ ределялось развитие всех важнейших отраслей тяжелой, лег­ кой и пищевой промышленности, сельского хозяйства, транспорта.

Начиная с 1928 года, советская промышленность развива­ ется на основе пятилетних планов. Недостатками планирова­ ния этого периода являлось отсутствие достаточной увязки планов предприятий с перспективами развития народного хозяйства.

Сентябрьский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС поднял значе­ ние перспективных планов. На Пленуме указывалось, что задачи повышения технического уровня производства и его эффективности не могут успешно решаться на основе только годовых планов, необходимо предусматривать быстрые тем­ пы роста достижений науки и техники, учитывать перспекти­ вы научно-технического прогресса. В этих целях Государст­ венный комитет Совета Министров СССР по науке и технике совместно с Академией наук СССР и при участии мини­ стерств и ведомств, а также отраслевых учреждений забла­ говременно разрабатывают отдельные научно-технические проблемы, что позволяет наметить основные направления ис­ пользования в народном хозяйстве научно-технических до­ стижений, имеющих важное народнохозяйственное значение..

Так, например, составлению плана развития народного хозяйства на 1966—1970 гг. предшествовала научная разра­ ботка следующих проблем: основные направления геолого­ разведочных работ; основные направления размещения от­ раслей промышленности; направления развития стандар­ тизации, унификации и нормализации промышленных изде-

56

-лий; пути, средства и размеры обновления основных фондов; проблемы топливно-энергетического баланса по районам страны; химизация народного хозяйства и другие.

Была также произведена разработка крупных отраслевых проблем; создание новых нефтегазодобывающих центров страны; внедрение в нефтяной и газовой промышленности не­ металлических труб и др.

Особенности плана девятой пятилетки Важной особенностью девятого пятилетнего плана явля­

ется:

— выравнивание темпов развития группы «А» и «Б». Предусматривается увеличение производства средств

производства (группа «А») на 41—45%, а производство пред­ метов потребления (группа «Б») — на 44—-48%;

— улучшение отраслевой структуры промышленности за счет более высоких темпов развития тяжелого машиностро­ ения, топливной (главным образом нефтяной и газовой), хи­ мической, металлургии и электроэнергетики;

— высокие темпы роста благосостояния народа, решение крупных социальных проблем.

В пятилетием плане получили полное отражение основ­ ные законы социалистической экономики — закон стоимости и основной закон социализма, нашедший отражение в глав­ ной задаче пятилетнего плана—обеспечения значительного подъема материального и культурного уровня жизни народа на основе высоких темпов развития социалистическо­ го производства, повышения его эффективности, научно-тех­ нического прогресса и ускорения роста производительности труда.

§ 2. Методы планирования

Основными методами планирования общественного про­ изводства являются:

1)балансовый метод;

2)метод оптимизации плановых решений и экономико­ математического моделирования.

Основным из них является балансовый метод. Экономи­ ческий баланс — это две взаимоувязанные таблицы, из ко­ торых одна представляет потребности, другая — ресурсы.

Балансовый метод позволяет выявить потребности и ис­ точники их покрытия. Балансовый метод планирования необ­

57

ходим для согласования производства и распределения про­ дукции.

В практике планирования используются материальные балансы, трудовые балансы, стоимостные (денежные) и баланс народного хозяйства.

Материальные балансы (баланс стали, электроэнергии,, топлива и т. д.), в которых увязываются ресурсы и потреб­ ности в данной продукции.

Баланс трудовых ресурсов определяет соответствие люд­ ских ресурсов, их потребности (сопоставляются ресурсы ра­ бочей силы с потребностью в ней в плановом периоде). Он составляется по СССР, по республикам и районам, позволя­ ет планировать распределение трудовых ресурсов по отрас-^ лям народного хозяйства, подготовку кадров и т. д.

Стоимостные (денежные) балансы отражают образова­ ние и распределение доходов государства, социалистических предприятий, населения. Балансы денежных доходов и расхо­ дов населения необходимы для определения покупательского спроса населения, для планирования объема производства предметов потребления и розничного товарооборота, для раз­ работки кассового плана Госбанка и т. д.

Баланс народного хозяйства, в котором увязываются ба­ лансы всех видов. Он включает баланс производства, потреб­ ления и накопления общественного продукта, баланс произ­ водства, распределения, перераспределения и использования национального дохода.

Межотраслевой баланс является формой конкретизации баланса народного хозяйства. В нем отражается производст­ во и распределение продукции в народном хозяйстве.

Задача межотраслевого баланса — обеспечить пропор­ циональное развитие взаимосвязанных отраслей народного хозяйства.

Отчетные межотраслевые балансы разрабатывались ЦСУ

СССР за 1959—1966 гг.

Межотраслевой баланс отражает конкретные связи меж­ ду отраслями производства. Использование межотраслевых балансов существенно обогащает современную систему ба­ лансовых плановых расчетов.

58

Схема баланса по отдельному виду продукции

5.Остатки (у поставщиков и 5. Экспорт потребителей) на начало 6. Прочие статьи расхода (по­

ние математического программирования. В настоящее время выбор более эффективного варианта планового решения осу­ ществляется по преимуществу эмпирическим путем, путем сравнения экономической эффективности нескольких вариан­ тов плановых решений. Такой метод не гарантирует отбор оптимального варианта, оптимальный вариант может быть за пределами ряда разработанных вариантов, эффективность которых сравнивается.

Методы математического программирования позволяют выбрать наиболее эффективный вариант с точки зрения изб­ ранного критерия из всех возможных вариантов.

Методы экономико-математического моделирования, поз­ воляющие в математической форме выразить количественные взаимосвязи между рассматриваемыми показателями и най­ ти комплекс возможных плановых решений, применяются в решении задач сбалансированности и задач выбора наиболее эффективных вариантов экономического развития. Экономи­ ко-математическое моделирование должно исходить из объ­ ективного описания экономических процессов, основанного на конкретном и глубоком их анализе, базирующемся на марксистско-ленинской теории.

Широкое применение в планировании экономико-матема­ тических методов и автоматизированных систем плановых расчетов (АСПР) дают возможность расширить практику многовариантных расчетов и поднять роль принципа опти­ мальности в разработке проектов планов и в решении от­ дельных хозяйственных проблем.

59