Файл: Вопросы управления и эффективности строительного производства (сборник статей)..pdf

Контактов с подчиненными. Однако, как показывают наблю­ дения, им не хватает необходимых знаний по вопросам психо­ логии управления. Воспитательной работе с подчиненными линейные ИТР не уделяют должного внимания; так 20% опро­ шенных работников не проводят никаких бесед с подчинен­ ными; 56% проводят беседы с рабочими только 1—2 раза в месяц, что явно недостаточно.

Участие в общественной жизни коллектива является од­ ной из важных сторон деятельности инженерно-технических работников. К сожалению, не все линейные ИТР это понима­ ют. Обследования показали, что не участвуют в обществен­ ной работе в тресте № 14 6,4%, в тресте «Ставропольхимстрой» 15%, в тресте «Дагстрой» 25% опрошенных ИТР.

Временные общественные поручения выполняют около 30% работников. Слабое участие линейных инженерно-техни­ ческих работников в общественной жизни коллектива под­ тверждается и данными о недостаточной воспитательной ра­ боте с подчиненными.

Проведенная работа позволила выявить вопросы, требу­ ющие специальных исследований: определение необходимого и достаточного уровня квалификации мастеров и прорабов; изучение роли мастера и прораба в управлении строительным производством и разработка рекомендаций по корректировке «Положения о бригадире, мастере и производителе работ в строительстве», выявление стимулов повышения квалифика­ ционного уровня линейных ИТР; разработка методологиче­ ских вопросов обучения технике личной работы, методам организации труда и технологии управления подчиненными и, в частности, психологическим аспектом; изыскание рациональ­ ных форм обеспечения ИТР строек новинками научно-тех­ нической информации; исследование вопросов стимулирования ИТР в рационализаторской работе и внедрении передового метода.

Е. Д. Сырцова, Р. Н. Щетинина.

ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ И ИХ СОДЕРЖАНИЕ В СТРОИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

Решение вопросов управления на современном этапе свя­ зано с необходимостью четкого представления о количествен­

46

ном и качественном содержании функций управления. К. воп­ росу о функциях управления обращается в своих работах ряд авторов: Ф. Ф. Аунапу, В. Г. Афанасьев, В. М. Бедненко, А. Г. Белоконская, В. Ганштак и В. Розенберг, О. А. Дейнеко, С. А. Думлер, Ю. М. Козлов, О. В. Козлова, А. С. Петров, И. М. Рябцов, Г. Э. Слезипгер, В. А. Трапезников,и др. Этими авто­ рами функциям управления дается различное толкование, чи­ сло функций колеблется от двух до двадцати и более, и в содержание их вкладывается разный смысл.

При рассмотрении функций управления закономерен воп­ рос, какую подсистему они охватывают: управляющую или управляемую — производство или аппарат управления? Не­ которые исследователи,например,д-р эконом. наук.А.С.Петров функцию организации относит к производству, представляю­ щему объект управления, а не к управлению, обосновывая это тем, что эту функцию составляют работы, которые по сво­ ему содержанию могут быть отнесены к производству. Функ­ ция организации, по его мнению, охватывает конструкторскую подготовку производства (он рассматривает этот вопрос при­ менительно к машиностроительному заводу), реализуемую технологическими функциями, следовательно, ее необходимо отнести к производственно-хозяйственным, а не к функциям управления Для решения вопроса, куда следует отнести эту функцию в других отраслях народного хозяйства, в том числе в строительстве, необходимо учитывать специфические особен­ ности отрасли. В строительстве невозможно обособить рабо­ ты, связанные только с подготовкой производства. К числу этих работ относятся не только подготовительные мероприя­ тия. связанные с организацией работ на площадке строитель­ ства (приобретение материалов, конструкций, получение ма­ шин и т. д.), но и с разработкой технологической докумен­ тации (проектов производства работ, технологических карт, карт трудовых процессов). В зависимости от рельефа мест­ ности, уровня стояния грунтовых вод, климатических особен­ ностей технологические и сметные документы привязывают к местным условиям строительства, что свидетельствует о невозможности провести четкую грань между процессами, каки^ следует в функции организации отнести к производст­ ву, а какие—к управлению. С нашей точки зрения, целе­ сообразно отнести все элементы этой функции к управле­ нию.

Но вопросу об определении функций управления произ­ водством существует множество различных точек зрения. Их

47

можно классифицировать по трем основным направлениям, определяемым различным толкованием самого понятия функ­ ции. Из подобного толкования вытекает и разное число функ­ ций управления производством.

Одни считают, что в функции управления следует вво­ дить понятие «элементов управления», которым охватыва­ ются либо проблемы организации и структуры органов, либо субъекты и объекты управления. Другие — функции управле­ ния трактуют как задачи или направления деятельности, имея в виду материальную, предметную сторону деятельно­ сти. В этом случае в качестве функций называются общее ру­ ководство, организация труда и заработной платы,материаль­ но-техническое снабжение и т. д. При этом перечень функций управления, как указано выше, различен. В то же время сход­ ство между различными точками зрения определяется в этом случае неточным разграничением производственно-техниче­ ских и управленческих функций [1, 2, 3].

И, наконец, точка зрения третьих состоит в том, что функ­ ции управления понимаются как комплекс осуществляемых операций, соответствующих стадиям управленческого цикла,

• расматриваемым безотносительно к конкретным задачам, субъектам и объектам управления.

Наша точка зрения совпадает с последним направлением. По нашему мнению, функции, отражая циклический, много­ кратно повторяемый характер управленческого процесса, со­ держит определенные операции, совершаемые на каждой, по­ следовательно сменяющей друг друга стадии, выступающей в качестве функции. Каждая из перечисленных стадий обладает относительной самостоятельностью и ее реализация объектив­ но необходима для последующей.

Процесс управления, пишет д-р философ, наук, проф. В. Г. Афанасьев, «носит циклический относительно замкнутый характер. Этот процесс, взятый в единичном виде, начинается от постановки целей, задач н заканчивается выполнением этих задач, достижением определенного результата. Затем на осно­ ве информации о результатах (достижение или недостиже­ ние цели) ставятся новые задачи, выдвигается новая цель, и цикл начинается с начала».

Таким образом проявляется механизм управления. Он, по нашему мнению, складывается из 5 функций, необходимых для управления производством: планирования, организации, учета, контроля и регулирования. Рассмотрим их содержание применительно к строительному производству.

48

ъ/ Процесс управления начинаете^ с центрального звена — функции планирования. Как известно, план представляет со­ бой государственное задание, выданное определенной органи­ зации и записанное в виде показателей. Используя функцию

щую функцию управления, поскольку дно прежде всего и не­ посредственно связано с определением основных перспектив и установлением конкретных заданий на данный период как в области самого производства, так и в его обеспечении ресур­ сами и услугами.

Основными задачами планирования на предприятии яв­ ляются следующие: обеспечение своевременного, равномерно­ го ввода в действие строящихся объектов; определение мини­ мально необходимых для выполнения плана ресурсов с уче­ том их наиболее эффективного использования; выявление и расчет резервов производства; планирование социально-эко­ номического развития производственных коллективов и т. д.

Сам процесс планирования состоит из четырех подфунк­ ций: прогнозирования, моделирования системы, программиро­ вания процессов перевода системы в повое состояние и дове­ дения программы до управляемого объекта, до исполнителя.

Первый .элемент подфункции планирования — прогнози­ рование развития событий. Для прогноза поведения системы в будущем необходимо иметь представление о функциониро­ вании системы за прошедший период, что поможет определить ее поведение в планируемый период и наметить оптимальные пути для ее управления.

На основе проведенного прогноза разрабатывается мо­ дель системы. В математической модели, зафиксированной в аналитической (в виде математических символов) или графи­ ческой (в виде графика) форме записывается цель системы и ограничения, препятствующие выполнению этой цели. Путем прогнозирования и моделирования раскрывается лишь буду­ щее 'Состояние системы, причем в условиях отсутствия помех В :eb ,рйбО'те|;'(идеальных).

'ОпрёдёляёэТС'я' ^ФёрпаЛьные НстНчйй'кД’-'обеспечивающие это Я йШ нй £иО т ё Ш ‘ёозЙ Ш ёг1Ш Щ Ш ' У а » 1- програм­

ма

мированче процессов перевода системы в новое состояние. Программирование., как известно, — особый метод выбора решений.

После разработки установленная программа доводится до сведения исполнителей. ЭтсГсложныи процесс, учитывая, что система управления состоит из множества ступеней и звень­ ев. На каждом уровне системы управления программа, задан пая центральным органом, конкретизируется и передается для исполнения.

В практике работы строительных организаций различают балансовое планирование (объемное), календарное и техни­ ко-экономическое.

Балансовое планирование состоит в установлении коли­ чественного значения результатов производственной дея­ тельности, обеспечивает увязку общих объемов производства с материально-техническим снабжением, финансированием, затратами труда, фондом заработной платы и т. д. на весь планируемый период.

Календарным планированием, которое можно назвать технологическим планированием, предусматривается реализа­ ция показателей планового периода. С помощью календар­ ных планов обеспечивается увязка деятельности отдельных участков строительства, согласование объемов выполняемых ими работ по небольшим отрезкам планового периода (квар­ талам, месяцам, неделям, дням и т. д.).

Техппко - экономическое планирование заключается в представлении результатов производственно - хозяйственной деятельности строительной организации показателями, харак­ теризующими основные стороны этой деятельности.

Для научного планирования необходима нормативная ба­ за. Важнейшие параметры состояния строительной организа­ ции задаются внешней средой системы. К ним относятся: сро­ ки ввода в действие объектов: объемы работ в денежном вы­ ражении по вводимым объектам; годовой фонд заработной платы; прибыль; платежи в бюджет и ассигнования из бюд­ жета; лимиты на фондируемые материалы, задания по разви­ тию повой техники и т. д. Кроме того, из внешней среды (вы­ шестоящей организации) поступают некоторые централизо­ ванно разработанные нормы. Централизованно нормируется, в частности, продолжительность строительства объектов, рас­ ход ресурсов на работы или конструктивные элементы и др. Некоторые нормативы вырабатываются строительной органи-

0

регламентируется деятельность объектов управления с целью обеспечения более эффективной их работы.

В процессе производства постоянно происходят измене­ ния, нарушаются ранее установленные связи, появляются воз­ мущения, приводящие к перебоям в производстве, в результа­ те чего уровень организации системы в целом снижается.

Информация о нарушении заданного режима работы си­ стемы собирается в виде разовых сообщений — учетных опе­ раций и затем обобщается в отчете. Реализуя функцию конт-

51 ‘