Файл: Джикович, В. Л. Режим экономии и хозрасчет на предприятиях лесного хозяйства.pdf

ды за счет‘доходов от реализации изготовленной ими

.продукции или оказанных ими услуг, ведут свое хозяй­ ство на принципах хозрасчета. Организации, которые не имеют собственных доходов (например, школы, больни­ цы) или прямой зависимости между расходами и дохо­ дами (например, в лесхозах выручка от реализации леса на корню не связана с суммой операционных расхо­ дов), покрывают свои расходы из государственного бюджета.

На сметно-бюджетном финансировании находятся учреждения, организации и государственные предприя­ тия, расходы которых покрываются за счет средств гос­ бюджета. Бюджетное финансирование является предель­ ным и поэтому совсем не допускаются расходы, не предусмотренные планом (сметой), а расходовать бюд­ жетные средства можно только по назначению, в рамках данной, статьи расходов. Запланированные лесхозу средства по статье «Содержание лесхоза» нельзя ис­ пользовать на покрытие расходов на лесохозяйственные работы.

В лесхозах нет прямой зависимости между доходами (лесной доход) и расходами (операционные средства), вследствие чего весь доход от реализации леса на корню отчисляется полностью в госбюджет, но зато расходы на производственные работы и на охрану леса покрывают­ ся частью из госбюджета.

Соблюдение режима экономии, т. е. экономное, бе­ режливое ведение хозяйства, лучше осуществляется при хозрасчетных методах хозяйствования. Хозяйственный расчет по своему экономическому содержанию более полно отвечает требованиям, предъявляемым к осущест­ влению режима экономии на предприятиях, хозяйствен­ ных объединениях. Посредством специального механиз­ ма хозяйственный расчет создает эффективную систему материальной заинтересованности коллективов, их руко­ водителей и отдельных работников в возможно более экономном хозяйствовании. Бюджетно-сметный метод руководства тоже в определенной мере создает эту заин­ тересованность, но более слабую. При этом методе эко­ номические рычаги используются недостаточно и в основ­ ном делается ставка на административные меры. При бюджетно-сметном методе руководства порядок выдачи средств иной, чем при хозрасчетном, и обусловлен отсут-

10

Ствием самоокупаемости. При хозрасчетном методе ру­ ководства возмещение затрат на производство происхо­ дит по ценам, которые устанавливаются на'уровне обще­ ственно необходимых издержек, в результате чего предприятия, работающие неэкономно, не могут возме­ стить свои действительные затраты.

То, что лесохозяйственное производство не состоит на хозяйственном расчете, не освобождает руководство и всех членов коллектива предприятий лесного хозяйст­ ва от необходимости столь же жестко соблюдать режим экономии, бережливо расходовать средства производст­ ва, строго соблюдать правила расходования фондов заработной платы и финансовую дисциплину.

Режим экономии при бюджетном финансировании в первую очередь выражается в систематическом и стро­ гом соблюдении финансовой дисциплины; расчетливом использовании материальных и денежных средств. Со­ блюдение финансовой дисциплины предполагает: прове­ дение только таких работ и мероприятий и в такие сроки, как это предусмотрено планом (сметой) финансирова­ ния; расходование бюджетных средств строго по целево­ му назначению с обязательным соблюдением установ­ ленных лимитов; строгий учет израсходованных средств и своевременное представление финансовым органам от­ четности о результатах использования средств.

Расходы лесхозов на лесохозяйственные, лесокуль­ турные, лесозащитные и другие работы, а также по со­ держанию аппарата лесхоза, лесничеств и лесной охраны покрываются за счет ассигнований из республиканского бюджета, мобилизации собственных средств лесхоза, прибыли хозрасчетных производств, переведенных нено­ вую систему хозяйствования.

Собственные средства лесхоза образуются в резуль­ тате реализации: древесины, заготовляемой лесхозом от рубок ухода, санитарных рубок и других лесохозяйствен­ ных мероприятий; семян собственной заготовки; поса­ дочного материала своих питомников; услуг автогужево­ го транспорта и тракторного парка лесхоза на сторону.

Финансирование лесхозов осуществляется через Стройбанк поквартально. Банк открывает кредиты на каждый квартал года в размере 75% предусмотренных планом сумм. Остальную сумму лесхоз получает в нача­ ле третьего месяца календарного квартала с учетом вы­

полнения плана работ и остатка неиспользованных собственных средств.

Финансирование основной деятельности лесхозов, как было сказано выше, осуществляется постатейно, т. е. средства отпускаются банком строго по целевому назна­ чению. Основными статьями финансирования операцион­ ных затрат лесохозяйственной деятельности лесхозов являются следующие:

1. Затраты на лесохозяйственные, лесокультурные, противопожарные, лесозащитные, гидролесомелиоратив­ ные работы, выполняемые лесхозами.

2.Общепроизводственные затраты: оплата наемного

исодержание собственного гужевого транспорта, приоб­ ретение материалов, мелкого инвентаря, ремонт и др.

3.Работы, выполняемые подрядным способом, с цент­ рализованными расчетами за них (лесоустройство, авиа­ охрана и др.).

4. Содержание аппарата лесхоза.

Статьи финансовой сметы в свою очередь делятся на две подстатьи: 1) всего, 2) в том числе заработная пла­ та. Если, например, по финансовому плану на лесохозяй­ ственные работы ассигнуется 100 тыс. руб., то выделяе­ мые на заработную плату 70 тыс. руб. указываются отдельно. Заработная плата ни в.коем случае не может быть увеличена за счет сокращения, например, расхода средств на содержание механизмов.

Перевыполнение лесхозом утвержденного производ­ ственно-финансовым планом объема работ возможно лишь в пределах установленных лимитов операционных средств за счет снижения 'расходов на единицу работы. Дополнительные ассигнования, не предусмотренные го­ довым планом, исключаются.

В финансовом плане определяются потребность де­ нежных средств и источники их получения.. План источ­ ников покрытия расходов представляет собой самостоя­ тельный раздел финансового плана. Он включает план мобилизации собственных средств за счет реализации продукции (лесоматериалов и дров, заготорляемых в порядке рубок ухода и санитарных рубок, семян, поса­ дочного материала), поступления средств от услуг на сторону машинного парка и прочие источники покрытия расходов, поступления средств из госбюджета и прибы­ ли хозрасчетных производств.

12

План финансирования операционных расходов лесхо­ за включает следующие статьи:

I.Производственные затраты

1.Работы, выполняемые своими силами и средствами, наемными

машинами и механизмами, включая оплату услуг хозрасчетной дея­ тельности, общепроизводственные затраты.

2. Работы, выполняемые подрядным способом и оплачиваемые централизованно:

а) по организации лесного хозяйства и лесопатологическим об­ следованиям;

б) по противопожарным мероприятиям; в) по проектно-изыскательским работам.

Итого

Всего производственных затрат

Втом числе заработная плата всех рабочих

II. Содержание лесохозяйственного аппарата, включая работников лесничеств и Государственной лесной охраны

III.Источники покрытия:

1.Собственные средства.

2.Прибыль хозрасчетной деятельности, направляемая на фи­

нансирование лесного хозяйства. 3. Ассигнования из бюджета.

Собственные средства лесхозов, поступающие для финансирования операционных расходов, а также при­ быль по хозрасчетной деятельности, направляемая на финансирование лесного хозяйства, зачисляются учреж­ дениями Госбанка на отдельные бюджетные счета лесхо­ зов. Лесхозам и лесничествам разрешается получать наличные деньги за отпущенную лесопродукцию, мате­ риалы и услуги от населения без ограничения суммы, а от организаций, если платеж не превышает 10 руб. По­ ступившие наличные деньги лесхозы и лесничества обя­ заны полностью сдавать в банк.

Расходование средств лесхозом контролируют обла­ стное управление лесного хозяйства, банк и органы народного контроля. Управление производит текущий контроль, который осуществляется при поквартальном открытии лесхозу кредита, а банк осуществляет этот вид контроля при выдаче средств, обращая основное внима­ ние на расходование фонда заработной платы. При нарушении финансовой дисциплины или бесхозяйствен­ ности банк прекращает финансирование и ставит об этом в известность областное управление. В лесхозах

13

рабочего времени, т. е. нормы расхода материальных ресурсов и трудовых затрат.

Выработанная система нехозрасчетных администра­ тивных и экономических методов руководства, которые должны обеспечить соблюдение требований режима эко­ номии в лесохозяйственном производстве, нуждается в постоянном совершенствовании, пока экономическая организация этой отрасли производства не начнет при­ менять элементы хозрасчетного руководства.

В частности, необходимо совершенствовать систему планирования и финансирования лесного хозяйства, как важнейший инструмент режима экономии. Но совер­ шенствование должно идти не только по линии лучшего обоснования и внедрения прогрессивных плановых норм использования техники и расходования материалов, но и по пути совершенствования самих методов планирова­ ния. Это очень важно для лесного хозяйства, в котором уровень планирования отстает от уровня в других отрас­ лях и от уровня планирования хозрасчетных производств самих лесхозов.

В производственных планах лесхозов отсутствует показатель себестоимости единицы лесохозяйственных работ или объектов (например, лесных культур). По ви­ дам работ распределяется лишь часть основных расхо­

только затраты по заработной плате производственных рабочих, стоимость покупных материалов, расходы по ремонту машин и орудий и некоторые другие основные производственные расходы. Отсутствие в планах и отче­ тах сведений о себестоимости лесохозяйственных работ и объектов снижает эффективность плана как инстру­ мента режима экономии. Чтобы план служил более действенным средством хозяйствования и способствовал наиболее экономному использованию государственных, средств, необходимо планировать и учитывать себестои­ мость лесохозяйственных работ и мероприятий, так как только это даст возможность проследить, имеет ли место перерасход средств и труда при выполнении данной работы или создании данного объекта.

Себестоимость продукции включает расходы на зара­ ботную плату рабочим, служащим и инженерно-техниче­ скому персоналу, стоимость сырья, топлива, материалов,

15

стоимость износа машин и механизмов (амортизацию) и прочие расходы (командировки, почтовые и канцеляр­ ские и другие расходы). Эти расходы в предприятиях группируются по статьям затрат:

1.Сырье и основные материалы.

2.Основная и дополнительная заработная плата производст­

венных и вспомогательных рабочих.

3.Отчисления на социальное страхование.

4.Расходы на содержание машин и орудий (тракторов, автомо­

6.Цеховые расходы.

7.Общелесхозовские расходы (административно-управленческие,

содержание аппарата лесхоза и др.). Итого производственная себестоимость

в. Расходы на охрану лесов и управление лесным фондом. '9. Внепроизводственные расходы.

Полная себестоимость работ или продукции.

В лесном хозяйстве в себестоимости лесокультурных, лесозащитных и других работ преобладают расходы на заработную плату (от 50 до 70%), что говорит о низкой технической вооруженности труда рабочих.

Плановые задания (показатели) по себестоимости работ основываются на нормативах. В систему плано­ вых нормативов, необходимых для обеспечения режима экономии, входят: нормы расхода материалов, использо­ вания орудий и средств труда (тракторов, машин, обо­ рудования, инструментов); нормы затрат живого труда (нормы выработки, нормы времени, нормы обслужива­ ния машин и механизмов); нормативы организации про­ изводственного прогресса (сменность, продолжитель­ ность сезона) и др.

Улучшение планирования лесного хозяйства, требует также более широкого применения балансового метода планирования потребности в материальных и трудовых ресурсах. Этот метод планирования применяется при определении количества посадочного материала и семян, производство которых должно быть увязано (сбаланси­ рованно) с объемом посадки и посева леса в данном хозяйстве. Потребность в посадочном материале уста­ навливается на основании запланированных объемов посадки леса и дополнения лесных культур в соответст­

16

вии‘ с составом и густотой культур, предусмотренными техническими проектами закладки лесных культур. В связи с тем, что время сбора семян и время их исполь­ зования, как правило, не совпадают, объем заготовки семян должен определяться с учетом переходящих остат­ ков на начало и конец планируемого периода и их по­ требности в следующих периодах.

По своему содержанию режим экономии неотделим от коммунистического отношения членов социалистиче­ ского общества и общественной собственности, к повы­ шению эффективности производства. Широкое творче­ ское участие трудящихся масс служит важнейшей дви­ гательной силой совершенствования режима экономии. Массовое творческое участие работников в борьбе за экономию наиболее широко проявляется в социалисти­ ческом соревновании. На современном этапе развития советского общества борьба за всемерную экономию и бережливость становится всенародным делом. Режим экономии распространяется вширь и вглубь, охватывая все звенья производства и обслуживания.

Среди различных форм участия широких масс тру­ дящихся в усилении режима экономии наиболее эффек­ тивными в лесном хозяйстве являются такие, как личные счета экономии, комплексный план повышения произво­ дительности труда на рабочем месте, конкурс по профес­ сиям, комсомольская копилка и др. Личные счета эко­ номии оформляются в виде карточки, разделенной на две части. Слева записывают, какое количество мате­ риала, инструмента, горючего и т. д. должно расходо­ ваться по норме в день, неделю, месяц, справа отмеча­ ется фактический расход за данный период. Сопоставле­ ние планового и фактического расхода показывает, уложился ли рабочий в плановые нормы, сэкономил или перерасходовал материал. На основе данных карточки личного счета экономии каждый рабочий может сам проследить, когда и почему он перерасходовал или сэко­ номил тот или иной материал.

ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РАСЧЕТ — ЛУЧШИЙ МЕТОД ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕЖИМА ЭКОНОМИИ

Достижение в интересах всех трудящихся наиболь­ ших результатов производства при наименьших затратах труда, материалов и оборудования является нспрелож-

17

ным законом социалистического хозяйствования. Реали­ зация этого закона на современном этапе развития на­ шего народного хозяйства достигается посредством последовательного осуществления хозяйственного расче­

ва, требующий постоянного соизмерения затрат с резуль­ татами производства, возмещения расходов предприятия его собственными доходами от реализации произведен­ ной продукции.

О необходимости перевода государственных пред­ приятий на хозрасчетные условия хозяйствования указы­ вал В. И. Ленин еще в первые годы советской власти. Основываясь на ленинских идеях хозяйственного расчета в социалистической экономике, наше государство за го­ ды своего существования выработало систему методов управления и планового ведения хозяйства, которые основываются на использовании экономических рычагов

иматериальных стимулов, на хозяйственной инициативе

иответственности коллективов социалистических пред­ приятий.

Основными принципами хозяйственного расчета пред­ приятия, объединения являются:

окупаемость затрат на производство и обеспечение прибыльности работы;

хозяйственная и оперативная самостоятельность; материальная заинтересованность коллективов в

улучшении работы; материальная ответственность за выполнение госу­

дарственного плана и экономное использование ресур­ сов;

контроль рублем за хозяйственной и финансовой дея­ тельностью производственных звеньев.

Рассмотрим, в чем сущность этих тесно связанных между собой принципов хозрасчета, как они отражают требования режима экономии и как они реализуются в той сфере деятельности лесхозов, где внедрен хозра­ счет — производство лесозаготовок и выработка предме­ тов широкого потребления.

Окупаемость затрат и прибыльность производства

Принцип окупаемости затрат требует, чтобы затраты на производство продукции не превышали установлен­

18