Файл: Понятие и виды трудового стажа (Юридическое понятие трудового стажа).pdf

Данная проблема в то же время косвенно затрагивает трудоспособное население. В данный момент в Российской Федерации проживает более 39 миллиона людей с ограниченными возможностями, пожилых и членов семей, потерявших кормильца, всем этим категориям лиц необходима социальная помощь, по этой причине данный вопрос социального обеспечения является крайне актуальным.

Нужно отметить, что в современном обществе социальное обеспечение перестало выступать в виде облагодетельствования, предоставляемого более обеспеченными слоями общества его менее обеспеченным категориям граждан. Оно также не может рассматриваться в качестве права привилегии отдельных слоев общества. Социальное обеспечение как особый социальный институт современного государства является показателем социальной уверенности, социальной гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков. С учетом изложенного социальное обеспечение принято определять как форму распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, инвалидов, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе или за счет ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных в законе.^[15]

Современный этап развития концепции социально-экономических прав человека начался после второй мировой войны. В 1941 г. президент США Франклин Рузвельт в своей речи назвал четыре необходимые свободы, которые должны быть обеспечены демократическим обществом: свобода слова; свобода отправления религиозных культов; свобода от страха; свобода от нужды. Всеобщая Декларация прав человека 1948 г. закрепила весь общепризнанный комплекс прав человека. Важнейшим правом в ст. 10 Декларации провозглашено право на жизнь. В Международном пакте ООН об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., вступившем в силу в СССР 3 января 1976 г., правам в области социального обеспечения посвящены ст. 9—12. В соответствии со ст. 11 Пакта должно быть обеспечено право каждого человека на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище.^[16]

В России одной из проблем государственного пенсионного страхования является разрыв общественного сознания и реалий экономической и социальной жизни страны. Из-за малой осведомленности многие граждане предполагают, что пенсии финансирует напрямую государство, хотя уже с 1991 г. государство не принимает на себя обязанность по дотированию пенсий в таком объеме, который был в период до 1991 года и на данный момент финансирование составляет не более 8% от общего объема пенсионных выплат.

2. Виды и классификация трудового стажа

2.1 Общий трудовой стаж

Серьезные преобразования в правовом регулировании трудового стажа привнесла реформа пенсионного законодательства в России. Последние десять - пятнадцать лет Российская пенсионная система двигалась в направлении развития именно накопительной части пенсии, за счет этого направления государство возложило ответственность за пенсионное обеспечение населения на граждан РФ. В свою очередь граждане получили возможность управлять накопительной частью своих пенсионных средств за счет инвестиций в негосударственные пенсионные фонды. Также в начале реформы серьезные преобразования коснулись именно способа подсчёта трудового стажа, и стали основываться на страховых взносах и конвертации пенсионных прав.

Трудовой стаж как юридический факт - это общее собирательное понятие, охватывающее несколько его разновидностей. Он представляет собой суммарную продолжительность трудовой, иной общественно-полезной деятельности и других, указанных в законе периодов, с которыми связаны определенные правовые последствия^[17].

Существует несколько юридических значений трудового стажа в Российском законодательстве, перечислим его отдельные виды:

- Общий трудовой стаж;

- Специальный трудовой стаж (выслуга лет);

- Страховой стаж:

• смешанный (общий) страховой стаж;
• специальный страховой стаж;
• страховой стаж для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам.

Общий трудовой стаж - это суммарная продолжительность работы, службы (трудовой деятельности), самостоятельной занятости (индивидуальным предпринимательством, некоторыми видами частной практики), а в случаях, установленных законодательством, другой оплачиваемой или неоплачиваемой общественно полезной деятельности гражданина, некоторых иных периодов времени, признаваемых государством социально значимыми, с которыми наряду с другими юридическими фактами связывается право на отдельные виды социального обеспечения.^[18]

Общий трудовой стаж включает следующие периоды:

• периоды работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму за пределами территории Российской Федерации), члена колхоза или другой кооперативной организации; периоды иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному пенсионному страхованию; периоды работы (службы) в военизированной охране, органах специальной связи или в горноспасательной части независимо от ее характера; периоды индивидуальной трудовой деятельности, в том числе в сельском хозяйстве;
• периоды творческой деятельности членов творческих союзов - писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей, а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов;
• служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны;
• периоды временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и период пребывания на инвалидности I и II группы, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания;
• период пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела;
• периоды получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах, переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства.^[19]

До вступления в силу вышеуказанного закона «О трудовых пенсиях в РФ» действовал Закон РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990 года.^[20]

С первого взгляда, существенных перемен в новом законе нет, но отсутствие требующейся преемственности в регламентировании трудового стажа настоящими законами вызвало пересматривание государством величины пенсий для самых разных категорий пенсионеров, в частности людей, очень преклонного возраста, что, по моему мнению, неоднозначно сказывается на улучшении качества жизни пенсионеров. Так же данные изменения доказывают не эффективность пенсионной реформы.

Из этого закона следует, что учет общего трудового стажа будет происходить только до 1 января 2002 г., а далее, по смыслу Федерального закона «О страховых пенсиях», наступление права на пенсию будет зависеть только от страхового стажа, свидетельствует о постепенном исчезновении общего трудового стажа и полной его замены страховым стажем. На сегодняшний день трудовой стаж актуален для граждан, чье право на пенсию возникло или в большей части сформировалось до 1 января 2002 г., поскольку, по сути, в силу объективных обстоятельств он является частью страхового стажа. С течением времени ситуация изменится, и страховой стаж останется единственным основанием для возникновения права на страховую пенсию. Таким образом, согласно принятому закону из общего трудового стажа исключились сложные периоды жизни граждан, напрямую связанные с СССР, такие как репрессии, блокада и оккупация. Что крайне негативно сказалось на гражданах переживших данные исторические события.

Небольшой компенсацией данных изменений в исчислении обще трудового стажа валоризация.

Реализация с 2010 г. программы валоризации (повышения) пенсионных прав граждан в целях более справедливого их учета у тех лиц, которые работали в советский период. Расчетный пенсионный капитал, полученный в результате конвертации (преобразования) этих пенсионных прав, был повышен на 10% и, сверх того, на 1% за каждый полный год общего трудового стажа, приобретенного до 1 января 1991 г.^[21]

Как утверждают независимые эксперты, валоризация – это правильное действие государства направленное на улучшение социального обеспечения, но, не смотря на это, по моему мнению, она не способна заметно улучшить качество жизни пенсионерам. С точки зрения экономистов и социологов данная надбавка к пенсии не в состоянии даже покрыть расходы на постоянно растущие цены за коммунальные услуги и продукты общего потребления. Таким образом, по моему мнению, хотя государство и стремится улучшить социальное обеспечение граждан, с помощью таких манипуляций как валоризация, но результат, к сожалению не значительный.

2.2 Специальный трудовой и страховой стажи

Специальный трудовой стаж – это суммарная продолжительность трудовой деятельности (независимо от количества и продолжительности перерывов в ней) в определенных отраслях народного хозяйства, в определенных профессиях, должностях и в определенных местностях, а также некоторые виды общественно полезной деятельности. Такое определение содержал ранее действовавший Закон РФ о пенсиях 1990 г. В обновленном законодательстве понятие «специальный трудовой стаж» фактически не присутствует. Тем не менее то, что в ранее действовавшем Законе РФ о пенсиях 1990 г. называлось специальным трудовым стажем, сохраняется и в новом пенсионном законодательстве. Законом о трудовых пенсиях предусмотрены прежние правила исчисления специального трудового стажа в связи с особыми условиями работы. С учетом специального трудового стажа, то есть суммарной продолжительности определенной трудовой деятельности, устанавливается пенсия по старости в связи с особыми условиями труда, работой на Крайнем Севере и т.д., а также пенсия за выслугу лет.^[22]

В современном пенсионном законодательстве понятие специального трудового стажа утрачено, чаще звучит «право на назначение досрочной пенсии». Таким правом обладают граждане, работающие на опасных, вредных производствах, на подземных работах, в горячих цехах и других специфических условиях и должностях. Виды работ и должностей утверждаются в каждом конкретном случае Правительством РФ. Например, перечень видов работ, периоды трудовой деятельности на которых подлежат подтверждению для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, и порядок их подтверждения утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 31.03.2011 № 258н.^[23]

Ориентируясь на существующие законодательные акты в Российской Федерации можно выделить следующие виды специального трудового стажа:

• стаж государственной гражданской службы, который дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»;
• стаж работы на отдельных видах работ, который дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ»;
• военная выслуга лет, которая дает право на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу».

Так стаж государственной гражданской службы, который дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом РФ о пенсионном обеспечении есть суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности, учитываемая при определении права на пенсию федеральных государственных служащих и при исчислении размера этой пенсии. Статья 7 вышеуказанного закона гласит, что «федеральные государственные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет …при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет».

Далее определимся с понятием страхового стажа. Если обратиться к Федеральному закону «О трудовых пенсиях в РФ», то страховой стаж можно определить как учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. ^[24]

В содержание данного понятия входит то, что мы называем общим трудовым стажем, правильнее — общим стажем. В него включается работа (трудовая деятельность), общественно полезная деятельность и иные периоды времени, когда лицо и не работало и не было занято общественно полезной деятельностью. (Пенсионное законодательство сейчас не разделяет между собой два понятия — «общественно полезная деятельность» и «иные периоды времени». Они объединены одним понятием — «периоды», хотя они разные по своему содержанию.) В общий стаж входит любая работа в качестве рабочего, члена колхоза, любого кооперативного предприятия, организации, включая работников, являющихся участниками товариществ, акционерами. (Работниками признаются физические лица, вступившие в трудовые отношения с работодателем.) Время работы в качестве фермера, в крестьянском (фермерском) хозяйстве членов хозяйства и граждан, заключивших договор об использовании их труда, должно подтверждаться записями в трудовой книжке и документами, свидетельствующими об уплате страховых взносов в ПФР. Работа члена крестьянско-фермерского хозяйства, в том числе и самого главы хозяйства, может засчитываться в стаж для назначения государственной пенсии только за тот период, за который уплачены страховые взносы в ПФР.^[25]