Файл: Международный валютный фонд: цели, функции, особенности (История создания Международного валютного фонда).pdf

На встрече руководителей Фонда в апреле 2004 г. было высказано намерение «расширить возможности развивающихся стран и стран с переходными экономиками участвовать более эффективно в механизме принятия решений в МВФ».

Существенную роль в организационной структуре МВФ играет Международный валютный и финансовый комитет МВФК (англ. International Monetary and Financial Committee, IMFC). C 1974 г. до сентября 1999 г. его предшественником был Временный комитет по вопросам международной валютной системы. Он состоит из 24 управляющих МВФ, в том числе от России, и собирается на свои сессии дважды в год.

Этот комитет является совещательным органом Совета управляющих и не имеет полномочий для принятия директивных решений. Тем не менее, он выполняет важные функции:

- направляет деятельность Исполнительного совета;

- вырабатывает стратегические решения, относящиеся к функционированию мировой валютной системы и деятельности МВФ;

- представляет Совету управляющих предложения о внесении поправок в Статьи Соглашения МВФ.

Подобную роль играет также Комитет по развитию – Объединенный министерский комитет Советов управляющих ВБ и Фонда Joint IMF -- World Bank Development Committee). Совет управляющих делегирует многие свои полномочия Исполнительному совету (англ. Executive Board), то есть директорату, который несёт ответственность за ведение дел МВФ, включающих широкий круг политических, оперативных и административных вопросов, в частности предоставление кредитов странам-членам и осуществление надзора за их политикой валютного курса. Исполнительный совет в составе 24 директоров, которые представляют некоторые государства-члены либо группы стран. Главой исполнительного органа — распорядительным директором неизменно выступает полпред Европы, а его первым замом — гражданин США. Восемь директоров делегируются государствами с самыми большими квотами в МВФ, остальные 16 — избираются прочими странами-участницами, поделенными на соответствующее количество групп.

Исполнительный совет МВФ выбирает на пятилетний срок директора-распорядителя (англ. Managing Director), который возглавляет штат сотрудников Фонда. Он должен быть представителем одной из европейских стран. Директор-распорядитель (с ноября 2007 г.) -- Доминик Стросс-Канн (Франция), его первый заместитель -- Джон Липски (США).

Глава постоянного представительства МВФ в России - Невен Матес.

Итак, подводя итоги текщего параграфа, можно сказать о следующеем. Основным высшим руководящим органом МВФ является Совет управляющих (англ. Board of Governors). В Совет управляющих входит по два уполномоченных лица от каждой страны-участницы МВФ. Совет управляющих решает основные вопросы, касающиеся деятельности всего Фонда. В том числе, в его полномочия входит внесение изменений в Статьи Соглашения, приём и исключение стран-членов, определение и пересмотр их долей в капитале, выборы исполнительных директоров. Для решения вопросов управляющие, как правило, один раз в год собираются на сессии. Однако, если вопрос требует безотлагательного решения и не терпит ожидания, то члены Совета могут провести заседания вне графика, а в случае вопросов, требующих безотлагательного решения, могут проголосовать в любое время по почте.

Кроме Совета управляющих, в структуре МВФ имеется Международный валютный и финансовый комитет МВФК (англ. International Monetary and Financial Committee, IMFC), состоящий из 24 управляющих. Этот орган является совещательным органом Совета управляющих и не имеет полномочий для принятия директивных решений. Подобную роль играет также Комитет по развитию – Объединенный министерский комитет Советов управляющих ВБ и Фонда Joint IMF -- World Bank Development Committee).

1.3. Цели и функции Международного валютного фонда

Изначально цели МВФ были прописаны таким образом^[16]:

1) способствовать международному сотрудничеству в валютно-финансовой сфере;

2) содействовать расширению и сбалансированному росту международной торговли» в интересах развития производственных ресурсов, достижения высокого уровня занятости и реальных доходов государств-членов;

3) обеспечивать стабильность валют, поддерживать упорядоченные отношения в валютной области среди государств-членов и не допускать обесценения валют с целью получения конкурентных преимуществ;

4) оказывать помощь в создании многосторонней системы расчетов между государствами-членами, а также в устранении валютных ограничений;

5) предоставлять временно государствам-членам средства в иностранной валюте, которые давали бы им возможность «исправлять нарушения равновесия в их платежных балансах^[17].

В процессе развития мировой валютной системы, а также изменений в деятельности Международного валютного фонда, статьи Соглашения несколько раз пересматривались. Первая серия поправок пришлась на 1968-1969 гг. Поправки были связаны с выпуском искусственного резервного и платежного средства, которое эмитировалось Международным валютным фондом, – СДР. Вторая серия поправок произведена в 1976-1978 гг. В этот раз определены принципы Ямайской валютной системы. В 1990-1992 гг. внесена третья серия поправок, которая предусмотрела введение санкций в виде приостановки права участвовать в голосовании в отношении стран-членов, не выполнивших свои финансовые обязательства перед Фондом. Кроме того, в стадии ратификации странами-членами находится принятая Советом управляющих в 1997 г. четвертая поправка к уставу, касающаяся специального, разового выпуска СДР^[18].

Таким образом, главной целью деятельности МВФ является сохранение стабильности международной валютной системы – системы обменных курсов и международных платежей, позволяющей странам покупать друг у друга товары и услуги. Изначально МВФ создавался, как необходимый институт для восстановления мировой экономики и роста мирового товарооборота, являясь элементом послевоенной валютной системы. В настоящее время приоритетные направления деятельности фонда претерпели существенные изменения.

В настоящее время МВФ занимается экономическими проблемами и концентрирует усилия согласно Уставу на расширении и укреплении экономики стран, являющихся его членами. Идея создания МВФ понятна: стабильная мировая экономика невозможна без стабильности национальных валют (в Бреттон-Вудсе было решено впервые сделать мировую экономику открытой, рыночной и стабильной)^[19]. Таким образом, МВФ задумывался как своеобразное общество взаимного кредита, помогающее своим участникам преодолеть временные финансовые трудности^[20].

Главная задача МВФ — поддержание стабильности мировой финансовой системы. Кроме того, в задачи МВФ входит информирование всех членов МВФ об изменениях финансовой и монетарной политики других стран-членов.

В соответствии со статьей 1 соглашения МВФ ставит перед собой следующие цели:

1. способствовать развитию международного сотрудничества в валютно-финансовой сфере в рамках постоянного учреждения, обеспечивающего механизм для консультаций и совместной работы над международными валютно-финансовыми проблемами;

2. содействовать расширению и сбалансированному росту международной торговли и за счёт этого благоприятствовать достижению и поддержанию высокого уровня занятости и реальных доходов, а также развитию производительных ресурсов всех государств-членов, рассматривая эти действия как первоочередные задачи экономической политики;

3. поддерживать стабильность валют и упорядоченный валютный режим среди государств-членов, а также избегать девальвации валют в целях получения преимущества в конкуренции;

4. оказывать помощь в создании многосторонней системы расчетов по текущим операциям между государствами-членами, а также в устранении валютных ограничений, препятствующих росту мировой торговли;

5. за счет временного предоставления общих ресурсов фонда государствам-членам при соблюдении адекватных гарантий создавать у них состояние уверенности, обеспечивая тем самым возможность исправления диспропорций в их платежных балансах без применения мер, которые могут нанести ущерб благосостоянию на национальном или международном уровне;

6. в соответствии с вышеизложенным сокращать продолжительность нарушений равновесия внешних платежных балансов государств-членов, а также уменьшать масштабы этих нарушений.

Для выполнения поставленных перед МВФ целей, МВФ наделен определенными функциями^[21]:

- соблюдения согласованного кодекса поведения (тесное сотрудничество в вопросах международной валютной политики и межгосударственного платежного оборота);

- оказания финансовой помощи для преодоления дефицита платежного баланса. Для этого необходимо предоставить МВФ программу реформ, в которой будут показаны намерения правительства по преодолению существующих сложностей.

- надзорная функция. У МВФ есть право наблюдения за политикой стран-членов по установлению валютных курсов и соответствующей макроэкономической политики. Каждая страна предоставляет МВФ информацию, по его запросу, которая необходима для осуществления надзора за ее экономической политикой. Главная цель - вовремя выявить потенциально опасные макроэкономические дисбалансы, которые могут повлиять на стабильность валютных курсов и дать правительству рекомендации по их исправлению.

- осуществление консультирования и сотрудничества, техническая помощь. В центральные банки и министерства финансов и статистические органы стран, которые запросили помощь, направляются миссии. Также возможна экспертиза готовящихся законодательных документов.

Кроме перечисленных функций, можно выделить еще такие, как расширение мировой торговли, помощь в подготовке экономических кадров, стабилизация денежных обменных курсов, сбор и публикация международной финансовой статистики, разработка стандартов международной финансовой статистики.

Деятельность МВФ осуществляется на принципах^[22]:

- запрета на манипуляции валютным курсом или международной валютной системой для уклонения от урегулирования;

- обязательства проведения (в случае необходимости) интервенций на валютных рынках для прекращения валютного кризиса;

- обязательства каждой страны учитывать в своей политике интервенций интересы своих партнеров, в особенности тех, в валюте которых она осуществляет свои интервенции.

Исходя из изложенного, делаем вывод, что Международный валютный фонд сочетает в себе совершенно разные функции, а именно, финансовые функции, регулирующие и консультативные. Именно сочетание разного рода функций говорит об универсальности МВФ по сравнению с другими организациями.

Это означает, что функции Международного валютного фонда в современной валютной системе распространяются гораздо шире, чем только лишь предоставление ресурсов для уравновешивания платёжных балансов стран-членов. Собственно, сама концепция равновесия платёжного баланса и не рассматривается как ключевая цель межгосударственного валютного регулирования. Гораздо важнее создать благоприятные макроэкономические условия для стран-членов МВФ через различные формы поддержки их экономик.

Подводя итог данному параграфу, можно сказать, МВФ занимается экономическими проблемами и концентрирует усилия согласно Уставу на расширении и укреплении экономики стран, являющихся его членами. Главной целью деятельности МВФ является сохранение стабильности международной валютной системы – системы обменных курсов и международных платежей, позволяющей странам покупать друг у друга товары и услуги. Максимально подробно и детально цели МВФ прописаны в статье 1 Соглашения Международного валютного фонда. Для выполнения поставленных перед МВФ целей, МВФ наделен определенными функциями: соблюдения согласованного кодекса поведения; оказания финансовой помощи для преодоления дефицита платежного баланса; надзора за политикой стран-членов по установлению валютных курсов и соответствующей макроэкономической политики; осуществление консультирования и сотрудничества; технической помощи. Кроме перечисленных функций, можно выделить еще такие, как расширение мировой торговли, стабилизация денежных обменных курсов, помощь в подготовке экономических кадров, разработка стандартов международной финансовой статистики, сбор и публикация международной финансовой статистики.