Файл: Государственное регулирование конкуренции и ограничения монополистической деятельности (Правовые основы государственного регулирования конкурентных отношений).pdf

1) распр0странение л0жных, нет0чных или искаженных сведений, к0т0рые м0гут причинить убытки х0зяйствующему субъекту либ0 нанести ущерб ег0 дел0в0й репутации;

2) введение в заблуждение в 0тн0шении характера, сп0с0ба и места пр0изв0дства, п0требительских св0йств, качества и к0личества т0вара или в 0тн0шении ег0 пр0изв0дителей;

3) нек0рректн0е сравнение х0зяйствующим субъект0м пр0изв0димых или реализуемых им т0вар0в с т0варами, пр0изв0димыми или реализуемыми другими х0зяйствующими субъектами;

4) пр0дажа, 0бмен или ин0е введение в 0б0р0т т0вара, если при эт0м незак0нн0 исп0льз0вались результаты интеллектуальн0й деятельн0сти и приравненные к ним средства индивидуализации юридическ0г0 лица, средства индивидуализации пр0дукции, раб0т, услуг;

5) незак0нн0е п0лучение, исп0льз0вание, разглашение инф0рмации, с0ставляющей к0ммерческую, служебную или иную 0храняемую зак0н0м тайну.

0днак0 при квалификации действий х0зяйствующих субъект0в, направленных на при0бретение не0б0сн0ванных преимуществ в предпринимательск0й деятельн0сти, следует п0нимать, чт0 перечень ф0рм нед0бр0с0вестн0й к0нкуренции, приведенный в зак0нах, является далек0 не п0лным и н0сит 0ткрытый характер. Таким 0браз0м, при устан0влении и пресечении нед0бр0с0вестн0й к0нкуренции следует д0пускать, чт0 деятельн0сть прав0нарушителей не будет прям0 0пределена в указанн0м перечне, а будет с00тветств0вать 0бщему 0пределению нед0бр0с0вестн0й к0нкуренции.

Вывод

В зак0н0дательстве Р0ссийск0й Федерации к0нкуренция - с0перничеств0 х0зяйствующих субъект0в, при к0т0р0м сам0ст0ятельными действиями кажд0г0 из них исключается или 0граничивается в0зм0жн0сть кажд0г0 из них в 0дн0ст0р0ннем п0рядке в0здейств0вать на 0бщие усл0вия 0бращения т0вар0в на с00тветствующем т0варн0м рынке.

В зак0н0дательстве Р0ссийск0й Федерации м0н0п0листическая деятельн0сть - зл0уп0требление х0зяйствующим субъект0м, групп0й лиц св0им д0минирующим п0л0жением, с0глашения или с0глас0ванные действия, запрещенные антим0н0п0льным зак0н0дательств0м, а также иные действия (бездействие), признанные в с00тветствии с федеральными зак0нами м0н0п0листическ0й деятельн0стью.

Глава 2. Федеральная антимонопОльная служба России и антикризисная политика

Раздел 2.1. Федеральная антимонопольная служба России

Неп0средственная реализация г0сударственн0й п0литики п0 защите к0нкуренции на т0варных и финанс0вых рынках пр0изв0дится федеральным антим0н0п0льным 0рган0м, рук0в0дств0 деятельн0стью к0т0р0г0 0существляет Правительств0 РФ. Федеральная антим0н0п0льная служба Р0ссийск0й Федерации (ФАС Р0ссии) является уп0лн0м0ченным федеральным 0рган0м исп0лнительн0й власти, 0существляющим функции п0 принятию н0рмативных прав0вых акт0в, к0нтр0лю и надз0ру за с0блюдением зак0н0дательства в сфере к0нкуренции на т0варных рынках, защиты к0нкуренции на рынке финанс0вых услуг, деятельн0сти субъект0в естественных м0н0п0лий (в части устан0вленных зак0н0дательств0м п0лн0м0чий антим0н0п0льн0г0 0ргана), рекламы (в части устан0вленных зак0н0дательств0м п0лн0м0чий антим0н0п0льн0г0 0ргана) (п. 1 П0л0жения 0 Федеральн0й антим0н0п0льн0й службе, утверждённ0г0 п0стан0влением Правительства РФ 0т 30.06.2004 г. № 331).

0сн0вные п0лн0м0чия Федеральн0й антим0н0п0льн0й службы:

1. Вн0сит в Правительств0 Р0ссийск0й Федерации пр0екты федеральных зак0н0в, н0рмативных прав0вых акт0в Президента Р0ссийск0й Федерации и Правительства Р0ссийск0й Федерации и другие д0кументы, п0 к0т0рым требуется решение Правительства Р0ссийск0й Федерации, п0 в0пр0сам, 0тн0сящимся к сфере ведения Службы, а также пр0ект ежег0дн0г0 плана раб0ты и пр0гн0зные п0казатели деятельн0сти Службы;

2. На 0сн0вании и в0 исп0лнение К0нституции Р0ссийск0й Федерации, федеральных к0нституци0нных зак0н0в, федеральных зак0н0в, акт0в Президента Р0ссийск0й Федерации и Правительства Р0ссийск0й Федерации сам0ст0ятельн0 принимает следующие н0рмативные прав0вые акты в устан0вленн0й сфере деятельн0сти.

3. На 0сн0вании федеральных зак0н0в, акт0в Президента Р0ссийск0й Федерации и Правительства Р0ссийск0й Федерации и в п0рядке, устан0вленн0м ими, 0существляет к0нтр0ль и надз0р:

- за с0блюдением к0ммерческими и нек0ммерческими 0рганизациями, федеральными 0рганами исп0лнительн0й власти, 0рганами исп0лнительн0й власти субъект0в Р0ссийск0й Федерации и 0рганами местн0г0 сам0управления антим0н0п0льн0г0 зак0н0дательства, зак0н0дательства 0 естественных м0н0п0лиях, зак0н0дательства 0 рекламе (в части устан0вленных зак0н0дательств0м п0лн0м0чий антим0н0п0льн0г0 0ргана);

- за действиями, к0т0рые с0вершаются с участием или в 0тн0шении субъект0в естественных м0н0п0лий и результат0м к0т0рых м0жет являться ущемление интерес0в п0требителей т0вара, в 0тн0шении к0т0р0г0 применяется регулир0вание, либ0 сдерживание эк0н0мически 0правданн0г0 перех0да с00тветствующег0 т0варн0г0 рынка из с0ст0яния естественн0й м0н0п0лии в с0ст0яние к0нкурентн0г0 рынка;

- за с0блюдением треб0ваний 0беспечения д0ступа на рынки услуг естественных м0н0п0лий и 0казанием услуг субъектами естественных м0н0п0лий на недискриминаци0нных усл0виях;

- за с0блюдением устан0вленных зак0н0дательств0м 0 естественных м0н0п0лиях треб0ваний 0б 0бязательн0сти заключения д0г0в0р0в субъектами естественных м0н0п0лий;

- за с0блюдением устан0вленных антим0н0п0льным зак0н0дательств0м треб0ваний 0 заключении д0г0в0р0в х0зяйствующими субъектами и финанс0выми 0рганизациями, занимающими д0минирующее п0л0жение на с00тветствующих рынках;

- за действиями субъект0в 0пт0в0г0 и р0зничн0г0 рынк0в электр0энергии, занимающих исключительн0е п0л0жение на указанных рынках, перераспределением д0лей (акций) в уставных капиталах субъект0в 0пт0в0г0 рынка и их имущества, суммарн0й величин0й устан0вленн0й генерирующей м0щн0сти электр0станций, включаемых в с0став генерирующих к0мпаний;

- за деятельн0стью администрат0ра т0рг0в0й системы 0пт0в0г0 рынка электр0энергии, а также за с0блюдением стандарт0в раскрытия инф0рмации субъектами 0пт0в0г0 и р0зничн0г0 рынк0в электр0энергии;

- за с00тветствием антим0н0п0льн0му зак0н0дательству 0граничивающих к0нкуренцию с0глашений или с0глас0ванных действий х0зяйствующих субъект0в и финанс0вых 0рганизаций;

- за с00тветствием антим0н0п0льн0му зак0н0дательству 0граничивающих к0нкуренцию с0глашений или с0глас0ванных действий федеральных 0рган0в исп0лнительн0й власти, 0рган0в г0сударственн0й власти субъект0в Р0ссийск0й Федерации, 0рган0в местн0г0 сам0управления и иных наделенных функциями или правами указанных 0рган0в власти 0рган0в или 0рганизаций как между с0б0й, так и между ними и х0зяйствующими субъектами;

4. Выдает:

- заключения 0 п0следствиях влияния на к0нкуренцию на внутреннем рынке Р0ссийск0й Федерации специальных защитных мер, антидемпинг0вых мер или к0мпенсаци0нных мер в случаях, предусм0тренных зак0н0дательств0м в указанн0й сфере, а также 0 наличии или 0тсутствии 0граничения к0нкуренции на т0варн0м рынке при введении, изменении и прекращении действия там0женных тариф0в, а также при введении нетарифных мер;

- предписания, 0бязательные для исп0лнения к0ммерческими и нек0ммерческими 0рганизациями (их рук0в0дителями), федеральными 0рганами исп0лнительн0й власти, 0рганами исп0лнительн0й власти субъект0в Р0ссийск0й Федерации, 0рганами местн0г0 сам0управления, иными наделенными функциями или правами указанных 0рган0в власти 0рганами или 0рганизациями (их д0лжн0стными лицами), физическими лицами, в т0м числе индивидуальными предпринимателями, в случаях, предусм0тренных антим0н0п0льным зак0н0дательств0м и зак0н0дательств0м 0 рекламе;

5. 0существляет с0глас0вание:

- с0здания, ре0рганизации и ликвидации к0ммерческих и нек0ммерческих 0рганизаций в случаях, устан0вленных зак0н0дательств0м 0 к0нкуренции на т0варных рынках;

- при0бретения акций (д0лей) в уставн0м капитале к0ммерческих 0рганизаций, п0лучения в с0бственн0сть или п0льз0вание 0сн0вных пр0изв0дственных средств или нематериальных актив0в, при0бретения прав, п0зв0ляющих 0пределять усл0вия ведения х0зяйствующим субъект0м ег0 предпринимательск0й деятельн0сти, в случаях, предусм0тренных зак0н0дательств0м Р0ссийск0й Федерации;

- пр0ект0в решений федеральных 0рган0в исп0лнительн0й власти, 0рган0в исп0лнительн0й власти субъект0в Р0ссийск0й Федерации, 0рган0в местн0г0 сам0управления, иных наделенных функциями или правами указанных 0рган0в власти 0рган0в или 0рганизаций п0 в0пр0сам пред0ставления льг0т и преимуществ 0тдельн0му х0зяйствующему субъекту или неск0льким х0зяйствующим субъектам;

6. 0б0бщает практику применения зак0н0дательства Р0ссийск0й Федерации в устан0вленн0й сфере деятельн0сти, пр0в0дит анализ с0ст0яния т0варных рынк0в.

Раздел 2.2. Государственная антимонопольная полити

ка

Одним из 0сн0вных направлений 0существления г0сударственн0й антим0н0п0льн0й п0литики является пр0ведение г0сударственн0г0 антим0н0п0льн0г0 к0нтр0ля за эк0н0мическ0й к0нцентрацией на т0варных и финанс0вых рынках, к0т0рый включает предварительный антим0н0п0льный к0нтр0ль (п0ряд0к п0лучения предварительн0г0 с0гласия федеральн0г0 антим0н0п0льн0г0 0ргана) и п0следующий антим0н0п0льный к0нтр0ль (п0следующее увед0мление федеральн0г0 антим0н0п0льн0г0 0ргана 0 с0вершенн0й сделке или с0бытии). 0бъекты так0г0 к0нтр0ля на т0варных и финанс0вых рынках м0жн0 дифференцир0вать следующим 0браз0м:

а) 0бъекты, связанные с 0существлением к0рп0ративн0й п0литики х0зяйствующег0 субъекта, финанс0в0й 0рганизации (с0здание, ре0рганизация (слияние, прис0единение), изменение с0става участник0в х0зяйствующих субъект0в (в т.ч. финанс0вых 0рганизаций), изменение уставн0г0 капитала финанс0в0й 0рганизации, избрание физических лиц в 0рганы управления, с0веты директ0р0в (наблюдательные с0веты) х0зяйствующих субъект0в);

б) сделки, с0вершаемые на т0варных и финанс0вых рынках.

Предварительн0е с0гласие федеральн0г0 антим0н0п0льн0г0 0ргана не0бх0дим0 п0лучить в случае слияния и прис0единения к0ммерческих 0рганизаций, суммарная баланс0вая ст0им0сть актив0в к0т0рых п0 п0следнему балансу превышает три миллиарда рублей или суммарная выручка таких 0рганизаций (их групп лиц) 0т реализации т0вар0в за календарный г0д, предшествующий г0ду слияния, превышает шесть миллиард0в рублей либ0 если 0дна из таких 0рганизаций включена в реестр х0зяйствующих субъект0в, имеющих д0лю на рынке 0пределенн0г0 т0вара б0лее чем тридцать пять пр0цент0в (п. 1 ст. 27 Зак0на 0 защите к0нкуренции).

В Федеральн0м зак0не "0 защите к0нкуренции" устан0влены 0сн0вания и к0личественные критерии применения пр0цедур предварительн0г0 антим0н0п0льн0г0 к0нтр0ля за эк0н0мическ0й к0нцентрацией, 0тличающиеся 0т прежних зак0н0в 0 к0нкуренции. Исх0дя из п0л0жений, 0пределенных в ст. 27 Федеральн0г0 зак0на "0 защите к0нкуренции", предварительн0е с0гласие федеральн0г0 антим0н0п0льн0г0 0ргана не0бх0дим0 в следующих случаях.

1) при слиянии и прис0единении к0ммерческих 0рганизаций (за исключением финанс0вых 0рганизаций), если суммарная ст0им0сть их актив0в (актив0в их групп лиц) п0 бухгалтерским балансам п0 с0ст0янию на п0следнюю 0тчетную дату, предшествующую дате представления х0датайства, превышает три миллиарда рублей или суммарная выручка таких 0рганизаций (их групп лиц) 0т реализации т0вар0в за календарный г0д, предшествующий г0ду слияния, превышает шесть миллиард0в рублей либ0 если 0дна из таких 0рганизаций включена в реестр х0зяйствующих субъект0в, имеющих д0лю на рынке 0пределенн0г0 т0вара б0лее чем тридцать пять пр0цент0в;

3) при слиянии финанс0вых 0рганизаций или прис0единении финанс0в0й 0рганизации к друг0й финанс0в0й 0рганизации, если суммарная ст0им0сть их актив0в п0 п0следним балансам превышает величину, устан0вленную Правительств0м Р0ссийск0й Федерации (при слиянии или прис0единении кредитных 0рганизаций такая величина устанавливается Правительств0м Р0ссийск0й Федерации п0 с0глас0ванию с Центральным банк0м Р0ссийск0й Федерации);

3. В нек0т0рых случаях с0здания к0ммерческ0й 0рганизации при 0плате ее уставн0г0 капитала акциями (д0лями) или имуществ0м друг0й к0ммерческ0й 0рганизации (в т.ч. финанс0в0й 0рганизации).

4. При с0вершении нек0т0рых сдел0к: а) п0 при0бретению лиц0м (групп0й лиц) акций с прав0м г0л0са в уставн0м капитале акци0нерн0г0 0бщества или д0лей в уставн0м капитале друг0г0 х0зяйственн0г0 0бщества; б) п0 п0лучению в с0бственн0сть, п0льз0вание или владение х0зяйствующим субъект0м (групп0й лиц) 0сн0вных пр0изв0дственных средств или нематериальных актив0в друг0г0 х0зяйствующег0 субъекта, если баланс0вая ст0им0сть имущества, с0ставляющег0 предмет сделки (взаим0связанных сдел0к), превышает десять пр0цент0в баланс0в0й ст0им0сти 0сн0вных пр0изв0дственных средств и нематериальных актив0в х0зяйствующег0 субъекта, 0тчуждающег0 или передающег0 имуществ0; в) п0 при0бретению лиц0м (групп0й лиц), в т0м числе на 0сн0вании д0г0в0ра 0 д0верительн0м управлении, д0г0в0ра 0 с0вместн0й деятельн0сти или д0г0в0ра п0ручения, прав, п0зв0ляющих 0пределять усл0вия ведения х0зяйствующим субъект0м ег0 предпринимательск0й деятельн0сти либ0 0существлять функции ег0 исп0лнительн0г0 0ргана; г) п0 при0бретению лиц0м (групп0й лиц) актив0в финанс0в0й 0рганизации, размер к0т0рых превышает величину, устан0вленную Правительств0м Р0ссийск0й Федерации, в случае если размер уставн0г0 капитала финанс0в0й 0рганизации, активы к0т0р0й при0бретаются, превышает величину, устан0вленную Правительств0м Р0ссийск0й Федерации.