Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Понятие, функции и принципы местного самоуправления).pdf

- прогноза социально-экономического развития города Бузулука на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов, утвержденного постановлением администрации города от 09.10.201 № 2197-п;

- муниципальных программ.

В рамках реализации Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» с 2010 года в администрации города Бузулука ведется работа по оптимизации административных процедур в рамках исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг. В рамках данного Федерального закона разработаны административные регламенты исполнения надзорных функций и предоставления муниципальных услуг. На 01.01.2016 года разработано 42 актуализированных административных регламента.

С 2011 года администрацией города Бузулука ведется работа по переводу муниципальных услуг в электронный вид на официальном сайте (www.gosuslugi.ru – «Единый портал государственных услуг»).

Кроме того, в городе Бузулуке, согласно постановлению администрации города от 13.09.2012 № 63-п «Об утверждении Положения об организации проведения мониторинга качества предоставления муниципальных услуг администрацией города Бузулука» ежегодно проводится мониторинг качества предоставляемых услуг, по результатам которого подготавливается отчет. Результаты мониторинга качества предоставления муниципальных услуг публикуются на официальном сайте администрации города www.бузулук.рф.

Проведен анализ функций и услуг, на основе которого сформирован Реестр муниципальных услуг, утвержденный постановлением администрации города Бузулука Оренбургской области от 16.08.2013 № 163-п «Об утверждении реестра муниципальных услуг города Бузулука».

Продолжается работа по совершенствованию нормативной базы, необходимой для программно-целевого планирования и финансирования бюджета города Бузулука в программном формате.

В 2015 году на территории города Бузулука были реализованы 34 муниципальные программы, из них за счет средств городского бюджета - 31 муниципальная программа. Их мероприятия были направлены на обеспечение эффективного решения социально-экономических, организационно-хозяйственных проблем, экономического, экологического, социального, культурного развития города Бузулука, повышение результативности расходования средств бюджета.

Реализация указанных программ осуществлялась с учетом мероприятий государственных программ.

В 2015 году на реализацию муниципальных программ было направлено из бюджета города и привлечено из вышестоящих бюджетов 1 459,7 млн. руб., в том числе:

- из федерального бюджета – 29,4 млн. руб. (2,0%);

- из областного бюджета – 641,6 млн. руб. (54,0%);

- из местного бюджета – 639,8 млн. руб. (44,0%).

По итогам 2015 года эффективность реализации 26-и муниципальных программ признана «высокой».

Удельный вес расходов бюджета города с применением программно-целевого метода планирования в 2015 году составили 94,0%.

Реализация принципа формирования бюджета на основе муниципальных программ позволит повысить обоснованность бюджетных ассигнований на этапе их формирования, обеспечит их большую прозрачность для общества и наличие более широких возможностей для оценки их эффективности.

Муниципальное автономное учреждение города Бузулука «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг на территории города Бузулука» осуществляет свою деятельность в соответствии с Правилами установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 года № 1376 «Об утверждении правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг».

В Учреждении осуществляют деятельность 30 окон для приема и обслуживания заявителей. МАУ г. Бузулука «МФЦ» предоставляет 93 услуги, из которых 76 государственных и 17 муниципальных.

За 2015 год МАУ г. Бузулука «МФЦ» оказано 57 758 государственных и 1738 муниципальных услуг. Пропускная способность составляет 250 – 300 талонов в день. В 2015 году принято и выдано 44 282 документов.

Организация услуг Многофункционального центра осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2011 года №797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления».

Наиболее востребованными являются услуги:

- Управления миграционной службы по Оренбургской области (получение и замена паспорта РФ, миграционный учёт граждан, регистрация граждан по месту жительства);

- Управления Федеральной налоговой службы по Оренбургской области (государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);

- Отделения Пенсионного фонда РФ по Оренбургской области (прием заявлений о получении и распоряжениями средствами материнского капитала, обмен и выдача дубликата страхового свидетельства);

- Управления Министерства внутренних дел РФ по Оренбургской области (выдача справок о наличии (отсутствии) судимости);

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (Росреестр) и ФБУ «Кадастровая палата» (государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственный кадастровый учет недвижимого имущества, выдача справок о регистрации и другие).

2.3 Современное состояние экономического развития МО город Бузулук

В январе – декабре 2015 года в промышленном производстве предприятий города наблюдаются стагнационные процессы, индекс промышленного производства по полному кругу предприятий составил 92,4%. (Приложение 1) На динамику данного показателя существенное влияние оказало рецессионное развитие предприятий по добыче топливно - энергетических полезных ископаемых, занимающих наибольший удельный вес в структуре промышленного производства города (ПАО «Оренбургнефть» и ОАО «Нефтьинвест»). В добывающих и нефтесервисных производствах темп роста составил 92,2% к аналогичному периоду 2014 года. Результативный показатель сложился за счёт снижения объемов добычи топливно – энергетических полезных ископаемых на 8,8% (с 258 173,6 до 235 565,7 млн. рублей) при одновременном росте объёмов предоставления услуг, связанных с добычей нефти на 10,5% (с 13 983,6 до 15 452,7 млн. рублей). (Таблица 2)

Развитие обрабатывающих отраслей в январе – декабре 2015 года оценивается на уровне 104,8% к аналогичному периоду 2014 года.

Производство пищевых продуктов, включая напитки, увеличилось на 24,0% за счет роста объемов производства ООО «Городской торг» пищевых продуктов из муки и зерновых культур, крупы и крахмала – на 32,9%, мясных полуфабрикатов на 15,5% и колбасных изделий на 11,5%; при одновременном падении объемов производства минеральных газированных вод и квасных напитков на 60,5%. Снижение индекса промышленного производства напитков объясняется сезонностью и в целом, не оказывает деструктивного влияния на формирование безубыточности и устойчивости пищевой промышленности города.

ООО «Бузулукское молоко» произвело и отгрузило молочной продукции на 419,7 млн. рублей или 80,0% к уровню 2014 года. Наблюдается сокращение выпуска практически по всем ассортиментным группам выпускаемой молочной продукции: сметаны и творога на 10,5%, молока и цельномолочной продукции в среднем на 11,5%, масла сливочного и паст масляных – на 30,3%, сухого молока на 39,6%. Падение объемов производства характерно для отраслей молокоперерабатывающей промышленности вследствие девальвации национальной валюты, повлекшей за собой удорожание привлекаемых кредитных ресурсов, заморозку инвестиционных проектов, повышение себестоимости, снижение доходности производителей и переработчиков молока. Для ООО «Бузулукское молоко» характерно производство молокоемких видов продукции с высокой добавленной стоимостью и долей затрат на сырье в общих затратах на реализованную продукцию – сыры, сливочное масло, творог.

В январе - декабре 2015 года производство текстильной и швейной промышленности оценивается на уровне 120,9% к аналогичному периоду 2014 года. Увеличение объемов производства с 11 900 до 15 800 тыс. рублей в действующих ценах относительно аналогичного периода 2014 года или на 37,6% отмечено в ООО «Перчатка+» является следствием изменений ценовой политики и выполнением заказа по пошиву трикотажных изделий для ПО «Маяк» ЗАТО г. Озерск, ФГУП «Приборостроительный завод» г. Челябинск, ОАО «Новосибирский завод химконцентратов».

В ООО «Военная сорочка» наблюдается сохранение объёмов производства продукции на уровне показателей 2014 года.

Индекс производства машин и оборудования составил 179,2%. Подобная тенденция является результатом роста объемов услуг по комплексному обслуживанию буровых компаний, предоставленных ООО «Оренбургтехсервис».

Таблица 1

Показатели промышленности г. Бузулука в сопоставимых ценах в 2013-2015 годах

В январе – декабре 2015 года производство автомобилей, прицепов и полуприцепов оценивается на уровне 82,0% к аналогичному периоду 2014 года. Снижение результативных показателей производства отрасли транспортного машиностроения обусловлено структурными дисбалансационными процессами экономического развития и ориентировано на позитивное изменение ситуации в процессе реализации тракторов и освоения ОАО «Бузулукский механический завод» мероприятий, направленных на подготовку производства зерновых сеялок и других видов навесного оборудования.

По состоянию на 1 января 2016 года индекс промышленного производства издательской и полиграфической деятельности по полному кругу организаций составил 163,1%. Резкий рост объемов реализации обусловлен функционированием вновь созданного предприятия АНО «Бузулукский центр содействия СМИ» на базе реорганизованного филиала ГУП РИА Оренбуржье «Бузулукская типография», вошедшего с состав вновь образованного автономного некоммерческого образования и маркетинговыми мероприятиями по введению системы скидок постоянным покупателям продукции и заказчикам услуг. Вместе с тем, сохраняется тенденция падения спроса на бланковую продукцию вследствие перехода предприятий города на систему электронного документооборота.

В производстве прочих неметаллических минеральных продуктов наблюдается резкое падение индекса промышленного производства по сравнению с январем - декабрем 2014 года. Индекс промышленного производства составил 49,3%. В ООО «Экономия» наблюдается снижение результативных показателей производства и реализации произведённого кирпича в январе – декабре 2015 года на 7 746,7 тыс. рублей по сравнению с аналогичным периодом 2014 года. Падение объемов производства и реализации обусловлено отсутствием клиентской базы вследствие модернизации технологических процессов, сопровождающейся переходом на альтернативные способы комбинированного строительства (в настоящее время осуществляется строительство малоэтажных домов из газо- и керамзитоблока, при таком способе застройки кирпич необходим только для возведения цоколя и внутренних перегородок).

В производстве и распределении электроэнергии, газа и воды индекс промышленного производства в январе – декабре 2015 году составил 102,5 процента сопоставимого показателя 2014 года.

В рамках проведения мероприятий по энергосбережению наблюдается снижение отпуска воды в МУП «ВКХ» г. Бузулука на 1,3% (в сопоставимых ценах 2014 года) и снижения норматива потребления и объема отпуска тепла МУП «ЖКХ» г. Бузулука на 3,0%.