Файл: финансовая политика России.pdf

Существует организационная проблема на пути единой финансовой политики - проблема наличия межведомственных барьеров для ее реализации, даже если она была разработана ^[18]. Так, в настоящее время наряду с Министерством финансов Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по налогам и сборам, Федеральной службой налоговой полиции, Государственным таможенным комитетом Российской Федерации, Федеральным Комиссия по ценным бумагам. При таком количестве департаментов, в принципе работа над реализацией единой цели неизбежно приводит к снижению конечного результата их совместной работы.

Создание рыночных отношений невозможно без новой финансовой политики. Реализация такой политики требовала, прежде всего, фундаментальных теоретических разработок, анализа и учета текущей практики проведения реформ с целью оперативного введения соответствующих координат.

Одной из основных современных проблем в области формирования доходов государственного бюджета является достижение оптимального размера сбора государственных налогов. По оценкам ряда экономистов в ведущих промышленно развитых странах с установленной системой налогообложения, сбор налогов достигает 92-93% от расчетного уровня путем последовательного и поэтапного принятия мер по совершенствованию системы банковского надзора, повышению финансовой устойчивости банковского дела страны, и укрепления ресурсной базы банков путем привлечения средств населения и хозяйствующих субъектов в долгосрочные депозиты, стимулирования развития малого бизнеса и частного предпринимательства, повышения инвестиционной банковской деятельности, а также финансирования проектов, предусмотренных в программах социально-экономическое развитие регионов, уделяя при этом особое внимание обеспечению занятости.

Основной задачей бюджетной политики было и остается укрепление государственных финансов, сокращение дефицита бюджета, создание благоприятных финансовых условий для развития отраслей экономики.

3.2 Пути повышения эффективности реализации финансовой политики России в современных экономических условиях

При планировании поступлений в государственный бюджет на 2018–2019 гг. Министерство финансов и Правительство Российской Федерации вернулись к трехлетнему бюджетному плану, но остается вопрос, насколько удастся следовать запланированным прогнозам на 2019–2021, и возможно ли реальное выполнение прогноза как для бизнеса, так и для населения с точки зрения стабильности бюджета и налоговой политики России. В общем, 2018 год, принимая во внимание предварительные оценки состояния макроэкономических показателей на конец года, характеризуется как период адаптации к внешнеэкономическим вызовам второй половины 2014–2015 годов, связанный с резким падением цен на нефть, распространение финансово-экономических санкций и последующей цепочки ухудшения показателей российской экономики. В то же время 2018–2021, при планировании федерального бюджета проектируется как период достижения параметров сбалансированного развития экономики. Проект государственного бюджета на плановый 2019–2021 гг. имеет следующие ключевые показатели, представленные в таблице 2.

Таблица 2 - Прогноз государственного бюджета на 2018–2021 годы^[19]

В соответствии с законопроектом доходы федерального бюджета продолжат снижение в долях ВВП. К 2021 г. их объем не превысит 17,7% ВВП, относительно предварительной оценки за 2020 г. в 18,2% ВВП (18,8% ВВП в 2019 г.). Сокращение доходов федерального бюджета будет обусловлено снижением нефтегазовых поступлений за рассматриваемый период с 8.29% ВВП в 2019–20120 г. до 7.93% ВВП в 2019 г. в условиях сохранения низких цен на нефть. При этом объем ненефтегазовых доходов будет проявлять рост и в соответствии с бюджетными проектировками не опустится ниже 12,2–12,9% ВВП. Динамика общего объема расходов на протяжении всего трехлетнего периода будет снижаться как в долях ВВП, так и в номинальном выражении, что связано с проведением курса, направленного на бюджетную консолидацию в рамках переходного периода, необходимого для вступления в силу новых бюджетных правил с 2020 г. (о которых подробнее сказано выше). К 2020 г. объем расходов федерального бюджета поднимется к отметке 17,2% ВВП относительно предварительной оценки их исполнения в 2018 г. в 16,5% ВВП. Таким образом, ежегодное сокращение общего объема федеральных расходов составит порядка 0,5–0,7 п.п. ВВП. Бюджетными проектировками на 2019–2021 гг. запланировано значительное снижение объема дефицита федерального бюджета темпами, равными около 0,5-1 п.п. ВВП в год. Так, по итогам 2019 г. общий объем дефицита составит 0,585% ВВП относительно его ожидаемой величины в 0,5% ВВП в 2020 г. При этом снижается и ненефтегазовый дефицит с 6,7% ВВП в 2018 г. до 6,0% ВВП к 2021 г., что будет означать снижение зависимости федерального бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры.

Основные направления налоговой политики представлены в новом формате и состоят из двух частей: анализ налоговой нагрузки в России в сравнении с другими странами и меры, планируемые к реализации в ближайшие годы. Раньше налоговая политика также включали обзор мер, реализованных в предыдущем году.

В качестве безусловно поддерживаемых (и давно назревших) мер в области налоговой политики можно выделить:

1. Введение налога на добавленный доход (НДД) в нефтяной отрасли для пилотных месторождений (как новых, так и уже разрабатываемых).

2. Продолжение «налогового маневра»: снижение (вплоть до отмены в 2018–2020 гг.) экспортных пошлин на нефть, повышение НДПИ и изменение схемы взимания акцизов на нефтепродукты.

3. Поддержка малого бизнеса (налоговые каникулы и др.).

4. Рассматривается вопрос об освобождении от налогообложения купонного дохода по обращающимся облигациям.

5. Инвентаризация неналоговых платежей и внесение тех из них, что по сути являются налогами, в Налоговый кодекс (видимо, для установления единых правил).

6. Предлагается ограничить возможности зачета убытков убыточных компаний в составе КГН против прибыли прибыльных участников (сейчас такого ограничения нет).

7. В области международного налогообложения предполагается работа над внесением изменений в соглашения об избежание двойного налогообложения, а также с 2018 г. – начало автоматического обмена налоговой информацией с зарубежными налоговыми органами.

Однако в рамках бюджетного прогноза на 2019–2021 годы не планирует целенаправленного и последовательного оптимизации и эффективности расходования средств федерального бюджета с точки зрения взаимосвязи «производительных» и «непроизводительных» расходов. В целях повышения устойчивости и конкурентоспособности банковской системы Банк России должен проводить политику банковского регулирования, направленную на стимулирование сокращения количества кредитных организаций (посредством слияний, присоединений и преобразований кредитных организаций) и поддержание тенденции для их консолидации, диверсификации деятельности, в частности: капитала и коэффициентов ликвидности и достаточности капитала; поддержание Банком России деятельности крупных банков путем обеспечения широкого доступа к рынку межбанковских заимствований, а также кредитов для поддержания ликвидности в условиях кризиса. Поэтому выбор конкретных инструментов и механизмов обеспечения стабильности денежной сферы и денежного обращения должен основываться на реализации субъектами обеспечения финансовой устойчивости их авторитета в этой области.

Таким образом, если краткосрочные инструменты монетарной политики применяются преимущественно для регулирования процессов на финансовом рынке, то для регулирования финансовой системы необходимы долгосрочные инструменты. Поэтому стратегия денежно-кредитного регулирования должна обеспечивать эффективное взаимодействие как различных регуляторов, так и разных инструментов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог исследованию, можно сделать следующие выводы:

Принципы финансовой политики получили свое теоретическое обоснование в работах Джона Мейнарда Кейнса и его последователей.

Финансовая политика подразделяется на три типа: экономического роста (система мер, направленных на увеличение фактических объемов национального продукта и повышение уровня занятости), стабилизации (меры по поддержанию объема производства на типичном для страны уровне и поддержание стабильности цен) и ограничения деловой активности (меры, направленные на снижение объема ВНП в период роста или подъема).

Исходя из анализа расходования средств федерального бюджета в конце 2014 года, ситуация казалась близкой к разрушительной. Вследствие резкой динамики зарубежной валюты национальная валюта Российской Федерации рубля резко падала вслед за принятием внешних санкций со стороны Европы и снижением нефтяных котировок, а Банк России принял решение сохранить резервы и не расходовать их на поддержание рубля. Федеральный бюджет, только что принятый на 2015 год, на глазах становился нереальным для выполнения.

В начале 2015 года правительство РФ в оперативном порядке приняло антикризисные меры, включая пересмотр федерального бюджета с сокращением расходов в среднем на 10%. В активном режиме работала правительственная комиссия по экономической политике и интеграции (фактически – антикризисная комиссия), которая ввела конкретные решения поддержания функционирования отдельных секторов экономики, наиболее чувствительных к экономической и социальной стабильности. Исполнение комплекса антикризисных мер позволила немного сгладить экономическую ситуацию, хотя полностью решить поставленные вопросы не удалось из-за сжатого периода времени. Позже решения правительства не один раз подвергали критике за неполную реализацию антикризисной программы (точнее, за неполное использование заложенных в ней денежных средств), тем не менее, это должно было свидетельствовать, скорее, об эффективности принимаемых мер.

Задачи совершенствования финансового механизма на современном этапе экономического развития с учетом мирового опыта связаны с модернизацией экономики, внедрением коммерческих принципов, рыночным регулированием и усилением экономической заинтересованности в результатах бизнес-деятельности. Сочетание частной и государственной собственности, наличие частного бизнеса регулируется деятельностью финансового механизма по всей стране. Путем рационального использования денежных доходов, сбережений и средств финансовый механизм влияет на конечные результаты производства, формирование финансовых ресурсов, функционирование финансового рынка.

Финансовый механизм пронизывает все аспекты производственных отношений общества. Поэтому, используя эффективный, хорошо функционирующий финансовый механизм, можно активно влиять на объем и качество продукции, повышать ее эффективность и обеспечивать экономику финансовыми ресурсами для ее роста, а государство своими собственными государственными финансами, централизованными, для осуществления социально-экономические программы.