Файл: Нотариальные действия(Нотариальные действия и их виды).pdf

Используемые в юридической литературе классификации нотариальных действий обеспечивают условия для их разнообразного содержания, в зависимости от формы, содержания, субъектов и юридических последствий. Отсутствие единого подхода к классификации порождает условия для возникновения коллизий в нотариальной практике.

Глава 2. Правила совершения нотариальных действий. Первая стадия нотариального производства

2.1. Основные правила совершения нотариальных действий

Правила и процедура совершения нотариальных действий определяется нормами Основ законодательства о нотариате (раздел 2), а также Приказом Министерства юстиции РФ от 15. 03. 2000 г. №91 [12]. Совокупность нотариальных действий является нотариальным производством, и включает следующую совокупность действий: возбуждение, установление состава, совершение (отказ) действия. Зачастую несложность нотариальных действий влечёт за собой одновременное выполнение сложной совокупности действий (например, свидетельствование подписи).

Любые нотариальные действия совершаются при предъявлении всех необходимых и отвечающих требованиям действующего законодательства документов. Как правило, они совершаются в помещении нотариальной конторы (в противном случае на документе и в реестре указывается адрес места совершения нотариального действия), нотариусом проверяется соответствие документов, установленным для совершения нотариальных действий требованиям. Удостоверяемые нотариусом документы обязательно содержат паспортные данные, удостоверяющий личность документ и его реквизиты (для физических лиц), полное наименование и реквизиты юридического лица. Отсутствие последних влечёт за собой оспоримость удостоверенных документов, об этом свидетельствует практика Верховного суда РФ [8]. Также, при совершении нотариального действия нотариус в обязательном порядке устанавливает личность обратившихся за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица.

Принимая во внимание сложность и многозначность правил осуществления нотариальных действий мы на основе требований основ законодательства о нотариате классифицировали их исходя их содержания на следующие группы.

Во-первых, исходя из места совершения нотариальных действий. Последние совершаются в нотариальной конторе (помещении предназначенном для совершения нотариального действия), находящейся в пределах территориального округа. Согласно статье 40 Основ законодательства о нотариате обратиться за совершением нотариального действия возможно к любому нотариусу независимо от каких-либо юридически значимых обстоятельств [11]. Но существует ряд случаев, когда действие должно быть совершено только конкретным нотариусом или только нотариусами определённого нотариального округа (оформление перехода прав на наследство, удостоверение договора об отчуждении недвижимого имущества, выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем недвижимом имуществе супругов по их совместному заявлению и т.д.). В качестве примера нами проанализировано определение омского областного суда, фабула которого заключалась в оспаривании нотариально удостоверенного договора об отчуждении недвижимого имущества, в связи с отсутствием подведомственности нотариального округа [10]. Законодательство о нотариате включает ограничение права совершения нотариальных действий. В частности, нотариусу запрещено совершать нотариальные действия на своё имя и от своего имени, а также на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков).

Отсутствие исчерпывающего перечня лиц, на имя которых нотариусу запрещено совершать нотариальные действия может приводить к пробелам в правоприменительной практике. Необходимо более конкретно определить круг лиц на имя и от имени, которых нотариус не вправе совершать нотариальные действия (внесение изменений в часть 2 статьи 11 Основ нотариата), уточнить содержание фразы «их и своих родственников (родителей, детей, внуков)» и дополнить его - это супруги детей, родственники по прямой восходящей и нисходящей линии, полнородные и неполнородные братья и сестра, дети супруга, его родственники по прямой восходящей и нисходящей линии, полнородные и неполнородные братья и сестра; - включает в их число лиц, опекуном или попечителем которых он является и лиц, с которыми нотариус состоит в отношениях общей собственности [11].

Во-вторых, отложение и приостановление совершения нотариального действия. Непосредственно нотариальные действия совершаются незамедлительно при обращении заинтересованного лица к нотариусу. Однако, в некоторых случаях при наличии определённых обстоятельств допускается отложение или приостановление совершения нотариального действия. Все возможные основания определены не только законом, но и в определении Верховного суда РФ 2014 г. [8]. Принципиальная разница между данными процедурами предусмотрена основами законодательства о нотариате. При отложении совершения нотариального действия нотариус предпринимает определённые меры, необходимые для его совершения либо для установления основания для отказа в его совершении. Напротив, при приостановлении нотариального действия нотариус подобных мер не предпринимает и лишь ожидает вынесения соответствующего судебного акта. Также существует принципиальная разница в сроках - срок отложения определяет нотариус самостоятельно, указывая его в постановлении, а срок отложения зависит от судебного решения, поэтому не может быть определён заранее [7, c. 42]. Согласно статье 41 Основ законодательства о нотариате устанавливает случае отложения совершения действия: необходимость истребования дополнительных сведений от физических и юридических лиц, направление документов на экспертизу, потребность запросить у заинтересованных лиц информацию об отсутствии у них возражений против совершения некоторых действий [11]. Продолжительность срока отложения не может превышать месяца со дня вынесения постановления об отложении совершения нотариального действия, при сохранении права обжалования его в судебном порядке. Напротив, приостановление предполагает временное прекращение совершения нотариального действия, непосредственно связанное с судебным процессом. Аналогичной позиции придерживается и Омский областной суд в определении 2014 г. [10].

В-третьих, требования, предъявляемые к документам, представляемым для совершения нотариального действия. Статья 45.1 основ законодательства о нотариате закрепляет три возможные случаи предъявления документов нотариусу: для совершения нотариального действия (документы по наследственному делу, документы, удостоверяющие личность граждан); для совершения нотариального действия, в результате совершения которого он приобретает статус нотариально оформленного документа (заявления, сообщения, уведомления) и документ представляется для свидетельствования верности копии или выписки из него [11].

Достаточно существенным пробелом в нотариальном законодательстве оказывается отсутствие фиксации юридического факта на средствах аудио и видеозаписи, поскольку зачастую невозможно в тексте акта отразить все необходимые обстоятельства по делу. В случае оспаривания совершенного нотариального действия в суде данные средства могут служить доказательствами по делу [12]. Поэтому представляется необходимым в законодательстве урегулировать порядок составления протоколов нотариальных действий и ведения аудио и видеозаписи, определения в каких случаях должен и может вестись протокол нотариального действия аудио и видеозапись, процедурные правила ведения, форма и содержание [1, c. 19]. Представляется, что фиксация нотариальных действий связанных со сделками с движимым и недвижимым имуществом, договоры займа между гражданами, удостоверения завещаний с помощью составления протоколов нотариальных действий и ведения аудио и видеозаписи должна быть обязательной, в остальных случаях факультативной, т.е. осуществляться по усмотрению субъектов нотариального действия.

В случае несоблюдения установленных правил совершения нотариальных действий, за нотариальной палатой сохраняется право обращения в суд для лишения нотариуса права занятия нотариальной деятельностью в связи с нарушением последний требований законодательства [5, c. 52]. Перечисленные правила обуславливают чёткую регламентацию нотариальных действий, что влечёт за собой признание недействительными произведённых нотариусом действий.

Общие правила совершения нотариального действия представляют собой установленные законодательством требования к процессу совершения нотариальных действий, которые распространяются на все виды действий, связанных с местом их совершения, ограничением прав совершения, установление личности обратившегося лица, проверкой дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, порядком подписи нотариально удостоверяемых сделок, заявлений, совершением удостоверительных надписей и выдачей свидетельств и т.д. В результате, становится очевидным, что все нотариальные действия должны быть непосредственно предусмотрены федеральным законом и осуществляться в соответствии с регламентированной действующим законодательством процедурой.

2.2. Возбуждение нотариального производства

Диспозитивность норм нотариального законодательства определяет содержание первой стадии нотариального производства - возбуждение, и предполагает подачу обращение (письменного заявления нотариусу [1, c. 19]. В частности статья 70 Основ законодательства о нотариате требует для получения свидетельства о праве на наследство обратиться к нотариусу в устной или письменной форме [11]. Без обращения заинтересованного лица совершение нотариальных действий не представляется возможным.

На стадии возбуждения производства нотариус должен установить обстоятельства, входящие в его компетенцию и дающие право совершения определённых нотариальных действий. Предметная компетенция нотариуса определена федеральным законодательством, что позволяет ему чётко определить принадлежность юридического действия к нотариальным, а также его обусловленность требованиями нормативно-правовых актов. Аналогичные действия должны быть предприняты нотариусом относительно своей территориальной компетенции, т.е. нотариального округа (ст. 13), входящего в границы административно-территориального устройства. В частности, в определении Московского областного суда указывается на обязанность нотариуса неуклонно соблюдать собственную территориальную компетенцию [9]. Исключение из общего правила сделано только для городов с районным делением, где вся территория включается в состав нотариального округа. В частности территория города Новосибирска включена в состав одного округа. Порядок установления границ нотариального округа установлен приказом Министерства юстиции РФ от 14.01.2010 №1 [13]. Количественный состав нотариусов в округе определяется органом государственной власти субъекта РФ. В пределах округа нотариус осуществляет нотариальные действия в закреплённом за ним месте, и не вправе покидать свой округ. Исключение сделано только для удостоверения завещания в случае тяжёлой болезни завещателя при отсутствии в нотариальном округе в это время нотариуса.

Также возбуждение нотариального производства требует обязательного установления личности обратившегося лица, либо его представителя. Последнее осуществляется на основании паспорта или иного документа, исключающего сомнения относительно личности обратившегося субъекта. Проверка дееспособности (правоспособности) граждан (юридических лиц) входит в обязанность нотариуса на стадии возбуждения производства. Она осуществляется как в отношении удостоверения сделок (ст. 43), так и иных нотариальных действий [11].

К сожалению, механизма проверки дееспособности физических лиц не закреплено в законодательстве, что составляет коллизию. В первую очередь, речь идёт о ситуации ограничения дееспособности в силу судебного решения. К сожалению, проверка дееспособности при совершении нотариальных действий основывается лишь на субъективном мнении нотариуса и выясняется только при личной беседе [7, c. 40]. Для решения данной проблемы представляется необходимым образовать реестр, включающий исчерпывающую информацию о гражданах, которые являются, ограничено дееспособными либо полностью не дееспособными на основании судебного решения вступившего в законную силу. Подобный реестр в значительной степени облегчит работу нотариуса и ускорит нотариальное производство, а также уменьшит количество спорных дел в судах, связанных с недействительностью сделок на основании наличия ограниченной дееспособности либо недееспособности у одной из сторон в сделке [4, c. 42]. Учитывая вышесказанное, следует отметить, что на сегодняшний день имеются значительные недоработки и пробелы в нотариальном законодательстве, которые усложняют и замедляют нотариальное производство. Одним из таких пробелов является обязанность нотариуса определить дееспособность граждан при совершении нотариальных.

Нотариальное делопроизводство ведётся на государственном языке, а также языке республиканского законодательства, законов автономной области и автономных округов. Обязанность осуществления перевода текстов документов для лиц не владеющих языком ложится на нотариуса или переводчика. В законодательстве отсутствует указание на то, по чьей инициативе должен быть вызван переводчик, а также кто осуществляет несение расходов на оплату его услуг [2, c. 793]. На практике этот вопрос может быть решён как по инициативе нотариуса, так и лицом, не владеющим государственным языком. В случае приглашения переводчика нотариусом, последний должен убедиться в том, что у переводчика есть профессиональное образование, опыт участия в совершении нотариальных действий. При этом, оплата услуг переводчика осуществляется лицом, не владеющим государственным языком, поскольку нотариальные тарифы такие расходы не предусматривают.

Закреплённые законодательством правила осуществления нотариальных действий обеспечивают условия для организационно-правового единства их совершения. Возбуждение нотариального действия составляет отдельную стадию нотариального процесса, обеспечивая установление личности, дееспособности и уровня владения государственным языком.