Файл: Индивидуальное предпринимательство (Правовая основа деятельности индивидуального предпринимателя в России).pdf
Добавлен: 14.03.2024
Просмотров: 687
Скачиваний: 0
Такое несоответствие вызывает проблемы на практике, и решения органами управления в таких случаях принимаются, отнюдь, не в пользу предпринимателей.
Таким образом, количество нормативно-правовых актов, на основании которых регулируется предпринимательская деятельность индивидуальных предпринимателей, очень велико, что приводит к затруднениям в процессе ведения своей деятельности.
2.2. Преимущества и недостатки экономико-правовой модели предпринимательской деятельности без образования юридического лица
Индивидуальное предпринимательство имеет многие экономические преимущества и недостатки по сравнению с иными экономико-правовыми моделями предпринимательской деятельности. Прежде всего, следует отметить такую особенность их деятельности, как гибкость и мобильность. Индивидуальные предприниматели, как правило, действуют в узких сегментах рынка, что позволяет им оперативно реагировать на изменение спроса и быстро адаптироваться к новым реалиям [32, с. 72].
Широкое распространение в Российской Федерации получила экономико-правовая модель предпринимательства без образования юридического лица. Так, в первом квартале 2015 года выросло на 40,3 тысячи: 169,6 тысяч было зарегистрировано, и 129,3 тыс. – прекратили свою деятельность. 44% от этого прироста обеспечили два новых субъекта Российской Федерации – Республика Крым и город Севастополь. Всего на 1 апреля 2015 года в России насчитывается 3,46 млн. индивидуальных предпринимателей [35]. В сложной обстановке многолетнего кризиса национальной экономики индивидуальные предприниматели активно действуют на рынке, благодаря чему, как правило, могут обеспечить достойные условия жизни себе и своим близким.
Исследование проблем в сфере государственной регистрации индивидуальных предпринимателей и прекращения ими деятельности, экономических процессов, оформленных в виде предпринимательских правоотношений с их участием, позволяет сделать вывод о неразрывности экономических и правовых характеристик данной модели ведения бизнеса. Необходимо также указать на цельность, органичность правового статуса индивидуального предпринимателя, следствием чего считаем проявляющееся во многих случаях единство положительных и отрицательных характеристик его статуса (преимуществ и недостатков по сравнению с коммерческими организациями).
Так, в силу прямого указания Гражданского кодекса РФ на них, как правило, распространяются кодифицированные нормы гражданского законодательства о коммерческих организациях [4, ст. 23]. На индивидуальных предпринимателей, как и на коммерческие организации, распространяется общее правило об ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств независимо от их вины. Они также (по сходным, но не тождественным признакам) могут быть признаны несостоятельными (банкротами), имеют право и одновременно обязаны заявить о своем банкротстве при наличии соответствующих признаков.
Общими (в основном) для них являются правила открытия расчетного и других банковских счетов, приобретения или изготовления печати, и многие другие. Даже нормы об ответственности по своим обязательствам всем своим имуществом в основном совпадают, однако имеют существенные особенности в частности: ответственность коммерческой организации, как правило, ограничена ее имуществом, если в поведении ее органов и/или участников отсутствуют признаки соответствующих гражданских правонарушений.
При этом, с одной стороны, индивидуальный предприниматель отвечает не всем своим имуществом (кроме имущества, на которое нельзя обратить взыскание – очевидное преимущество, направленное на сохранение минимальных условий существования его самого и его семьи) [33, с. 67].
В то же время, с другой стороны, он отвечает не только имуществом, используемым в предпринимательской деятельности, но и имуществом, предназначенным для удовлетворения личных, семейных и иных аналогичных потребностей, не связанных с осуществлением им предпринимательской деятельности, что считаем большей ответственностью, чем у коммерческой организации, тем более, что не все коммерческие организации несут полную ответственность по своим обязательствам.
Особенно сильно, принципиально различается ответственность индивидуальных предпринимателей с ответственностью учредителей (участников) хозяйственных обществ и участников хозяйственных партнерств, имущественное положение которых предельно надежно защищено путем переложения рисков их ответственности на контрагентов принадлежащих им хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств в виде убытков [18].
Изложенное различие делает правовой статус индивидуального предпринимателя неконкурентоспособным с ними, поэтому индивидуальное предпринимательство представляется нам наиболее подходящей формой организации бизнеса главным образом на его начальной стадии.
Преимуществом индивидуального предпринимателя следует признать отсутствие у него обязанности сформировать и поддерживать в наличии уставный (складочный) капитал, уставный фонд или иную обеспечительную денежную сумму или другое имущество [32, с. 73]. Получается, что российский законодатель вообще не предъявляет к имущественному положению индивидуального предпринимателя никаких требований.
Следствием этого считаем естественную реакцию участников рынка - широко распространенную практику полного исключения индивидуальных предпринимателей из круга возможных контрагентов большинства крупных национальных коммерческих организаций и практически всех зарубежных, а также повышенные по сравнению с коммерческими организациями требования к ним остальных участников экономической деятельности по обеспечению ими своих обязательств. Этим же объясняется нежелание предоставлять им крупные кредиты и другие фактические ограничения.
Наиболее существенные различия правовых статусов индивидуального предпринимателя и коммерческой организации проявляются в видах разрешенной им предпринимательской деятельности. Применительно к индивидуальным предпринимателям все виды их деятельности можно разделить на четыре группы [32, с. 73]:
- свободно осуществляемые;
- лицензируемые;
- требующие разрешения, согласования и/или уведомления;
- запрещенные индивидуальным предпринимателям.
К первой группе относятся обычные виды деятельности, которыми индивидуальные предприниматели могут заниматься свободно сразу после их государственной регистрации; получения лицензий и дополнительных разрешений не требуется.
К свободно осуществляемым видам деятельности индивидуальных предпринимателей относятся: сдача в аренду имущества; оказание консалтинговых, посреднических, юридических, бухгалтерских и иных услуг, индивидуальная педагогическая деятельность и т.п. В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности их можно разделить на общие подгруппы. Такие виды деятельности не связаны с особыми рисками, в том числе жизни и здоровью граждан.
Ко второй группе относятся лицензируемые виды деятельности индивидуальных предпринимателей. До начала их осуществления после государственной регистрации индивидуального предпринимателя ему необходимо получить лицензию.
Так, частным детективом может работать только гражданин Российской Федерации, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, получивший в установленном законом порядке лицензию на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и оказывающий соответствующие услуги, например, изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров, и другие. В то же время, охранную деятельность (смежную со сыскной) может осуществлять только юридическое лицо – охранная организация [19].
К третьей группе относятся многочисленные виды деятельности индивидуальных предпринимателей, требующие разрешения, согласования с органами надзора (МЧС, Санитарно-эпидемиологической службой, и так далее) и/или их уведомления.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны уведомить уполномоченный орган государственного контроля (надзора) о начале осуществления отдельных видов деятельности в соответствии с утверждаемым Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг, например: издательской и полиграфической деятельности, предоставлении гостиничных, бытовых услуг, осуществлении оптовой и розничной торговли и многих других [14].
Нельзя не указать на продолжающуюся тенденцию усиления административного давления на бизнес индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Если в первоначальной редакции анализируемого Федерального законабыл введен уведомительный порядок только для 13 видов деятельности, то его последующие редакции за 5-6 лет расширили данный перечень до 39 видов [14]. Причем это происходит, несмотря на настойчивые требования Президента Российской Федерации избавить бизнес от чрезмерной опеки.
К четвертой группе относятся виды деятельности, которыми индивидуальные предприниматели вообще не имеют права заниматься. Их анализ показал, что из всех субъектов предпринимательской деятельности больше всего видов экономической деятельности запрещено осуществлять именно индивидуальным предпринимателям (мы насчитали более сорока видов). Это: банковская, страховая, охранная деятельность, производство алкоголя, его оптовая и розничная реализация, производство лекарственных средств, деятельность в сфере военно-промышленного комплекса, деятельность специализированных депозитариев инвестиционных фондов и по управлению инвестиционными фондами, деятельность на рынке ценных бумаг, и многие другие [29, с. 213].
Сравнение по вышеуказанным четырем группам показывает значительные различия между степенью свободы выбора видов деятельности индивидуальными предпринимателями и коммерческими организациями. В первой группе видов деятельности существенных различий нет, если не учитывать исключающее воздействие четвертой («запрещающей») группы.
Группа лицензируемых видов деятельности сильно сокращена для индивидуальных предпринимателей посредством все той же четвертой группы.
В третьей группе перечни видов деятельности для коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей практически идентичны. Однако законодатель почему-то закрепил предоставление услуг общественного питания только за организациями общественного питания, таким образом, исключив этот вид деятельности для индивидуальных предпринимателей [33, с. 77].
Четвертая группа свидетельствует о максимальном ограничении свободы индивидуальных предпринимателей в выборе перечисленных в ней видов деятельности. Такое «недоверие» индивидуальным предпринимателям со стороны российского государства традиционно и объясняется его невысокой оценкой их профессионального уровня, объема их финансовых, материальных и трудовых ресурсов [34, с. 50].
Итак, подводя итог второй главы исследования можно сказать, что необходимым условием эффективности бизнеса является способность ее участников выявить потребность и удовлетворить ее, что в большей степени присуще именно деятельности граждан без образования юридического лица.
Многих начинающих предпринимателей привлекает и то, что для организации частнопредпринимательской деятельности, как правило, не требуется крупных вложений в основные средства. Кроме того, соединение в одном лице (индивидуальном предпринимателе) собственника, управленца и работника, без привлечения управленческих кадров, создает дополнительные возможности для эффективного хозяйствования, позволяет ценой его более интенсивной «самоэксплуатации» существенно сократить значительные затраты финансовых ресурсов предпринимателя.
Введение ограничений и запретов для индивидуальных предпринимателей было бы более обоснованным, если бы законодатель исходил не из экономико-правовой модели ведения бизнеса, а из таких показателей, как имущественное положение участников, наличие необходимых ресурсов для определенного вида экономической деятельности (включая квалификацию персонала), имеющийся опыт, наличие положительной кредитной истории, и других.
На основе анализа нормативно-правовых актов, регулирующих отдельные вопросы правового статуса индивидуального предпринимателя, а также научной литературы представляется возможным назвать некоторые факты, влияющие, на наш взгляд, на существование проблем, связанных с определением статуса названных субъектов права.
