Файл: социальное страхование и его функции(Научно-теоретические аспекты, формирование социального страхования ).pdf

В современном государстве всё большую значимость приобретают цели и задачи, связанные с решением социальных проблем. Деятельность государственных органов по социальной защите и обеспечению населения составляет функциональное содержание социальной политики современного социального государства.

Государство в лице управомоченного органа исполнительной власти, наделённого властными полномочиями, осуществляя финансово-правовое регулирование образования, перераспределения и использования страховых резервных фондов страховых организаций, обеспечивает не только принцип гарантированности защиты интересов страхователей, но и фактически реализует собственный принцип – привлечение посредством публично-правового регулирования, а именно при помощи норм финансового права, частного капитала страховых организаций в национальную экономику.

Актуальность. Именно государство для достижения целей публичного характера, используя аппарат власти и управления, посредством финансово- правового регулятивного воздействия, а именно норм финансового права, на образование, перераспределение и использование страховых резервных фондов страховых организаций увязывает интересы страховых организаций, населения и государства в целом. Поэтому и порядок образования, перераспределения и использования страховых резервных фондов страховых организаций и регулируется нормативными финансово-правовыми актами именно главного органа исполнительной власти государства в сфере финансов – Министерства финансов РФ.

Возрастающая роль страхования, его развитие во многом обусловлены и законодательно установленными обязательными формами его проведения в определённых сегментах экономики и жизнедеятельности общества.

Объектом исследования являются общественные отношения, которые складываются при осуществлении социального страхования.

Предметом исследования являются нормы права, регулирующие общественные отношения, которые складываются при осуществлении социального страхования.

Цель работы: рассмотреть социальное страхование и его функции.

Для реализации данной цели необходимо решить следующие задачи:

Описать особенности социального страхования;
Рассмотреть институты социального страхования в современном обществе;
Рассмотреть системы социального страхования: методологические основы создания;
Проанализировать развитие государственных механизмов социального страхования;
Изучить модернизацию системы обязательного социального страхования: пути и методы.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической основой послужили научные работы отечественных и зарубежных специалистов в области теории экономических систем, теории страхования, теории риска. Наряду с использованием фундаментальных монографических и диссертационных работ анализировались материалы различных правительственных и независимых научно-исследовательских организаций, а также публикации в средствах массовой информации.

Методы исследования. В работе использованы общенаучные приемы анализа и синтеза; системный подход; методы сравнения, обобщения и приемы группировок; исторический и логический подход; экономико-статистический, сравнительный и структурный анализ.

Информационной базой исследования послужили Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон «Об организации страховой деятельности в РФ», Постановления Правительства РФ, материалы Министерства финансов РФ.

1. Научно-теоретические аспекты, формирование социального страхования

1.1 Особенности социального страхования

Для понимания сущности социального страхования ученые предварительно рассматривают категорию «социальная защита», а впоследствии другие смежные по природе категории. Например, С. Ю. Янова рассматривает социальную защиту как элемент социальной политики, а социальное страхование – как элемент социальной защиты [31, с. 18].

В защите нуждается, во-первых, большинство населения, во-вторых, состояние экономики не позволяет реализовать перспективные цели и задачи социальной политики, так как средств едва хватает на решение первоочередных задач в этой сфере [31, с. 19].

Комплекс мер по социальной защите населения реализуется как за счет федерального и местных бюджетов, так и за счет социально создаваемых фондов (фондов социального страхования, благотворительных фондов корпораций и т.п.).

Принципы социальной защиты:

гуманизм и социальная справедливость;
системность;
комплексность;
адаптивность;
превентивность мер по социальной защите;
многосубъектность;
адресность людей;
обеспечение на правовой основе равнодоступных защитных гарантий и благ всем членам общества, всем слоям и группам населения с учетом их трудового вклада [18, с. 122].

Принцип системности и комплексности связан с созданием системы социальной защиты как упорядоченной совокупности взаимодействующих компонентов, как целостного образования, составленного из частей, как комплекса взаимосвязанных структурных элементов, которые в процессе интеграции образуют определенную целостность.

Критерии оказания помощи основываются на:

потребностей человека;
величины прожиточного минимума;
содержания потребительской корзины;
минимального размера оплаты труда;
минимального размера пенсий, стипендий и т.д. [14, с. 47].

Принцип многосубъектности социальной защиты подразумевает участие различных субъектов в осуществлении социальной помощи людям и уязвимым группам населения. Важнейший субъект социальной защиты – государство, одной из основных функций которого, является социальная защита населения. Профсоюзы – субъект социальной защиты, осуществляющий активную деятельность на предприятиях, в учреждениях, трудовых коллективах. Общественные объединения обеспечивают участие граждан в достижении целей и задач социальной защиты населения, помогают реализовать потребность личности в благотворительном участии к ближнему.

Работодатели создают условия реализации социальной помощи и поддержки наёмных работников. Социальные работники непосредственно осуществляют меры социальной защиты, социального обслуживания и помощи нуждающимся [18, с. 133].

Социальное страхование является формой организации социальной защиты населения [31, с. 20].

Социальное страхование – это система социальной защиты, задача которой – обеспечивать реализацию конституционного права экономически активных граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы.

Социальное страхование в классическом понимании – это система ослабления и компенсации последствий социального риска от определенной опасности, связанной с утратой заработной платы наемных работников. Социальное страхование органично связано с трудовыми отношениями работодателей и работников, а потому его финансы формируются работодателями и работниками в форме целевых страховых ресурсов [17, с. 128].

К предмету категории социальное страхование можно отнести социально-экономические отношения, сущностные связи и интересы социальных субъектов (работников и работодателей), общественных организаций и государства по поводу зашиты работников, самозанятого населения и членов их семей от факторов, снижающих качество жизни и их социальный статус.

Главная цель института обязательного социального страхования заключается в сохранении имеющегося или достигнутого жизненного уровня застрахованных. В структуре социального страхования органично сочетаются экономические и социальные элементы защиты. Для этого используются финансовые, организационные и правовые механизмы [17, с. 128].

Социальное страхование основано:

1) на страховых взносах, внесенных до наступления страхового случая;

2) распределении последствий социального риска между всеми застрахованными лицам;

3) принципе гарантированных по размеру страховых выплат и оказания медицинской помощи [17, с. 128].

Страховые взносы, уплаченные работниками и работодателями (в пользу работников), поступают в специализированный страховой фонд (организованный по видам социальных рисков), который используется для покрытия расходов, понесенных теми, для кого наступил один из видов страховых случаев.

Социальное страхование включает в свое предметное поле все пособия и услуги в денежной и натуральной форме, которые предназначены для оказания защиты, в том числе:

а) от утраты заработка вследствие временной нетрудоспособности, инвалидности, беременности и родов, производственной травмы и профессионального заболевания, старости или смерти, а также безработицы;

б) расходы, связанные с медицинской помощью в связи с заболеваемостью или травматизмом [15, с. 190].

К задачам социального страхования относятся: формирование денежных фондов, из которых покрываются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных или лиц, не участвующих в трудовом процессе; сокращение разрыва в уровне материального обеспечения неработающих и работающих членов общества.

Ключевой аспект, который отличает социальное страхование от других форм социальной защиты, состоит в том, что застрахованное лицо (или пережившие его иждивенцы) имеет право на страховые выплаты при условии, что они и их работодатели (в их пользу) уплачивали страховые взносы.

В рамках более ограниченного подхода социальное страхование связывают с деятельностью Фонда социального страхования. Однако такая трактовка не вполне точна в связи с тем, что часть страховых платежей (компенсаций рисков) осуществляется за счет других внебюджетных фондов. В то же время в структуре выплат из ФСС содержатся расходы, которые являются формами социальной помощи (при рождении ребенка, по уходу за детьми и т.п.) [15, с. 191].

К основным принципам обязательного социального страхования относятся:

обязательное социальное страхование устойчиво, поддерживается страховыми взносами и страховым обеспечением;
характер социального страхования – общий;
страховые гарантии;
права застрахованных лиц гарантируются государством, а именно права на защиту от страховых социальных рисков;
государство регулирует систему социального обязательного страхования;
в органах управления системы социального обязательного страхования паритет участия субъектов, представителей социального страхования;
страхователи обязаны уплачивать страховые взносы страхователям в фонд;
за целевое использование средств социального страхования всегда ответственность;
общественный контроль и надзор;
финансовая система независима [18, с. 74].

Страховщики, работодатели, лица застрахованные – субъекты социального обязательного страхования.

Страхователи – организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, которые должны в соответствии с федеральными законами конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, являющиеся обязательными платежами [18, с. 74].

Страхователи – это органы местного самоуправления, обязанные уплачивать страховые взносы, органы исполнительной власти [18, с. 74].

Страховщики – некоммерческие организации, создаваемые для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев.

Застрахованные лица – граждане РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, которые работают по трудовым договорам и лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или другие категории граждан, у которых возникают отношения по обязательному социальному страхованию [18, с. 75].

1.2 Институты социального страхования в современном обществе

Институты социальной защиты представляют собой организационно-правовые структуры, предназначенные выполнять целевые функции защиты в соответствие с четко определенным юридическим статусом и экономическими возможностями (обязательного и добровольного социального страхования, социальной помощи, государственного социального обеспечения).

Социальные институты можно разделить на формальные и неформальные [20, с. 35].