Файл: Введение 3 Теоретические основы проблемы и перспективы развития региональной экономики в России 5.doc
Добавлен: 16.03.2024
Просмотров: 58
Скачиваний: 0
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
СОДЕРЖАНИЕ
1. Теоретические основы проблемы и перспективы развития региональной экономики в России
1.1 Теоретико-методологические основы государственного регулирования развития экономики
1.2 Проблемы и перспективы социально-экономического развития регионов Российской Федерации
1.3 Управление региональным развитием в РФ
2. Проблемы региональной экономики на примере Республики Карелия
2.2 Проблемы региональной экономики Республики Карелия
, высокая лесистость и наличие многочисленных культурных, природных и исторических памятников способствуют привлечению туристов из крупных агломераций. В Республике располагается первый в России курорт, основанный Петром I, – Марциальные воды (бальнеологический и грязевой курорт). Число туристов, посетивших Республику Карелия, ежегодно растет – в 2013 году – 1,89 млн. чел., в 2014 году – 1,99 млн. чел., в 2015 году – 2,3 млн. чел. Ключевыми компаниями, предоставляющими услуги на территории Карелии в области санаторно-курортной деятельности – ЗАО «Клиника Кивач» (регистрация в г. Санкт-Петербург), ООО «Марциальные воды».
В туристском комплексе высока доля теневого сектора и неорганизованного туризма, что сильно снижает поступления налогов и сборов, поэтому требуется разработка комплекса мер по повышению прозрачности данной сферы. Низкая транспортная доступность многих районов, невозможность обеспечить круглогодичный доступ до основных мест показа также сильно ограничивают туристический потенциал региона. Нарастание экологических угроз может сильно снизить туристическую привлекательность Республики в будущем. Развитие туристской сферы связано с формированием кластера, объединяющего объекты показа, туристские фирмы, малый и средний сервисный бизнес, образовательные учреждения, учреждения здравоохранения и органы власти.
В регионе наблюдается высокая предпринимательская активность. По числу малых фирм по отношению к численности экономически активного населения Республика занимает 7-е место в стране. Показатель имел положительную динамику в 2012-е гг. Более 35% занятых трудятся в сфере индивидуального, малого и среднего предпринимательства, что выше, чем в стране в среднем, но эта доля снижается в последние годы. При этом большинство предпринимателей – вынужденные, то есть они предпочли бы работу по найму13.
Впрочем, динамика предпринимательства не устойчива, что может свидетельствовать об определенных проблемах в сфере инвестиционных рисков. По данным рейтинга инвестиционной привлекательности RAEX регион имеет пониженный потенциал, но высокий риск. По данным обращений к бизнес-омбудсмену для предпринимателей региона характерны следующие проблемы:
Кроме того, регион в 2016 г. занимает 7-е место по числу преступлений на душу населения, существенно превышая среднерегиональное значение, что сказывается на его инвестиционной, туристической и миграционной привлекательности. Динамика преступлений в регионе в последние годы была положительной. Для региона характерна слабая обеспеченность банковскими услугами – совокупный индекс Центробанка составляет 0,7 при среднероссийском значении – 1,0. Это напрямую сказывается на доступности финансирования для малого и среднего бизнеса.
Республика отличается высоким уровнем развития информационно-коммуникационной инфраструктуры: 4-е место по доле компаний с широкополосным доступом в сеть Интернет, 8-е место по удельному весу домохозяйств, имевших доступ к сети Интернет – около 80%, 3- е место по доле организаций, использующих сеть Интернет для размещения заказов на товары, в общем числе организаций – 54,4%14.
Реализация бюджетной и налоговой политики в республике в течение ряда последних лет осуществлялась в условиях жестких бюджетных ограничений, вызванных необходимостью обеспечения сбалансированности бюджета Республики Карелия и высоким уровнем накопленной долговой нагрузки на бюджет Республики Карелия. Принятие решений на федеральном уровне, которые не предусмотрены долгосрочной налоговой политикой, существенно влияет на формирование бюджета субъекта в части оценки налогового потенциала на среднесрочную перспективу. Одновременно вследствие решений федерального центра увеличиваются (появляются новые) расходные обязательства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Размеры компенсации, предоставляемые из федерального бюджета в составе дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности, несопоставимы с ежегодной суммой дополнительных расходов и недополученных доходов. Взаимосвязанной проблемой является высокий уровень государственного долга Республики Карелия, объем которого по состоянию на 1 января 2018 года составил 24 987 млн. рублей или 124 % к объему налоговых и неналоговых доходов бюджета Республики Карелия. Республика Карелия входит в число субъектов Российской Федерации с наиболее напряженной долговой ситуацией. Высокая долговая нагрузка не позволяет решать задачу снятия инфраструктурных ограничений экономического роста, а также негативно влияет на кредитоспособность и инвестиционную привлекательность республики.
В целях обеспечения сбалансированности консолидированного бюджета Республики Карелия и преодоления тенденций роста государственного долга в 2016 году утверждена Программа оздоровления государственных финансов Республики Карелия и муниципальных финансов муниципальных образований в Республике Карелия. Экономический потенциал региона, в первую очередь, связан с развитием переработки и использования целого комплекса природных ресурсов. Привлечение внешних инвесторов в текущих условиях ограничено, но есть существенные возможности для дальнейшего развития предпринимательства. Для этого необходимо сохранение и привлечение человеческого капитала.
Карелия в 2017 г. вошла в число самых неблагополучных регионов Северо-Запада по соотношению убыточных и прибыльных предприятий. На 1 сентября доля убыточных предприятий в республике составила 48%. Несмотря на столь неблагоприятные результаты экономического развития, есть надежда на улучшение сложившейся ситуации.
С 2016 г. начинается реализация федеральной целевой программы «Развитие Республики Карелия на период до 2020 года», которая предусматривает 52 мероприятия в сфере развития промышленности и экономической инфраструктуры региона с объемом инвестиций 134 889,3 млн. руб. Губернатор ведет активную работу по привлечению в экономику новых крупных инвесторов, в том числе иностранных.
Упорная и непрерывная работа властей по улучшению инвестиционного климата в регионе может обеспечить перспективы устойчивого развития республики15.
В 2017 г. были опубликованы результаты исследований ученых Высшей школы экономики по проблемам финансирования социальных расходов за счет федерального и региональных бюджетов. Авторами было выделено пять групп регионов в зависимости от индикаторов бюджетной обеспеченности по итогам 2016 г. В качестве таковых были приняты душевые доходы бюджета, суммарный долг регионов и муниципалитетов в процентах к налоговым и неналоговым доходам бюджета, дефицит бюджета. Учитывались также дотационность региональных бюджетов и структура долга. Республика Карелия вошла в четвертую группу со статусом «Дефолт». К этому типу эксперты отнесли 20 регионов с пониженной бюджетной обеспеченностью, высоким и сверхвысоким уровнем долговой нагрузки, средним и большим дефицитом бюджета.
В приложении 1 для сравнения представлены некоторые результаты исследований ученых ВШЭ. Данные приложения 1 демонстрируют весьма сложное положение Карельского бюджета – в сравнении со средними показателями по России дефицит больше в два раза, уровень долга выше в три раза, доля трансфертов в доходах выше почти в два раза.
В чем же причины сложившегося положения и каковы перспективы его развития? Доходы регионального бюджета, прежде всего, формируются за счет налоговых поступлений, и в свою очередь зависят от деловой активности предпринимательских структур. Масштабы экономической деятельности во многом есть функция общего состояния экономики, благоприятного инвестиционного климата в регионе и благоприятной институциональной среды. Попробуем проанализировать эти аспекты. В приложении 2 показана динамика валового регионального продукта Республики Карелия с 2011 г.
Данные приложения 2 демонстрируют сокращение масштабов экономической деятельности и сокращение численности населения, что также подтверждается официальными статистическими данными. Не секрет, что в последние годы из республики уезжают молодые люди в поисках работы по специальности и с более высоким уровнем оплаты труда.
В приложении 3 приведены индексы потребительских цен в Карелии по сравнению со средним российским показателем, в том числе по основным группам продуктов питания. Они были рассчитаны на основе месячных данных Росстата и характеризуют изменение уровня жизни населения в республике. Так, например, по данным Карелиястата в 2013 г. индекс среднемесячной номинальной начисленной заработной платы составил 110,6 %. При этом индекс цен на продовольственные товары составил 113,9 %, а на молоко и молочную продукцию – 115,5 %. В 2016 г. ситуация повторяется: зарплата индексируется на 6,8 % при среднем росте цен на 15,5 %, а по мясу и птице – на 24,9 %. В отдельные годы ситуация выглядит более стабильно, но такие резкие ценовые скачки не компенсируются благоприятными тенденциями довольно длительное время. Возникает резонный вопрос: есть ли у местных властей рычаги регулирования этих проблем. Примеры других регионов показывают, что рычаги имеются. Это и корректное определение минимально допустимого уровня зарплаты, контроль над бизнес-структурами в сфере соблюдения трудового законодательства, диалог с предпринимателями, работающими на территории Республики Карелия и другие16.
Что касается инвестиционного климата в республике, то на вопрос о его привлекательности в 2017 г. ответило Агентство стратегических инициатив, составившее Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах РФ. Оценка регионов проводилась на основе 50 показателей по четырем направлениям: «Регуляторная среда», «Институты для бизнеса», «Инфраструктура и ресурсы», «Поддержка малого предпринимательства». Все регионы в рейтинге разделены на 5 групп. В лидерах (1 группа) оказались 5 субъектов: Республика Татарстан, Калужская область, Белгородская область, Тамбовская область и Ульяновская область. Республика Карелия экспертами была отнесена в 3 группу, в которую вошли еще 20 регионов. По направлению «Регуляторная среда» РК находится на втором месте из пяти возможных, по направлению «Институты для бизнеса» – на третьем месте. Оценка показателей в категории «Инфраструктура и ресурсы» отвела нашей республике четвертое место, а в направлении «Поддержка малого предпринимательства» – третье месте. Из этих оценок в итоге сложился интегральный показатель, характеризующий не самый привлекательный уровень инвестиционного климата в регионе.
В туристском комплексе высока доля теневого сектора и неорганизованного туризма, что сильно снижает поступления налогов и сборов, поэтому требуется разработка комплекса мер по повышению прозрачности данной сферы. Низкая транспортная доступность многих районов, невозможность обеспечить круглогодичный доступ до основных мест показа также сильно ограничивают туристический потенциал региона. Нарастание экологических угроз может сильно снизить туристическую привлекательность Республики в будущем. Развитие туристской сферы связано с формированием кластера, объединяющего объекты показа, туристские фирмы, малый и средний сервисный бизнес, образовательные учреждения, учреждения здравоохранения и органы власти.
В регионе наблюдается высокая предпринимательская активность. По числу малых фирм по отношению к численности экономически активного населения Республика занимает 7-е место в стране. Показатель имел положительную динамику в 2012-е гг. Более 35% занятых трудятся в сфере индивидуального, малого и среднего предпринимательства, что выше, чем в стране в среднем, но эта доля снижается в последние годы. При этом большинство предпринимателей – вынужденные, то есть они предпочли бы работу по найму13.
Впрочем, динамика предпринимательства не устойчива, что может свидетельствовать об определенных проблемах в сфере инвестиционных рисков. По данным рейтинга инвестиционной привлекательности RAEX регион имеет пониженный потенциал, но высокий риск. По данным обращений к бизнес-омбудсмену для предпринимателей региона характерны следующие проблемы:
-
высокие тарифы на электроэнергию и подключение к сетям; -
информационное неравенство – невозможность установки онлайн касс во многих удаленных населенных пунктах; -
неосведомленность о мерах поддержки; -
большое число внеплановых проверок; -
проблемы с государственными и муниципальными контрактами; -
отсутствие помещений.
Кроме того, регион в 2016 г. занимает 7-е место по числу преступлений на душу населения, существенно превышая среднерегиональное значение, что сказывается на его инвестиционной, туристической и миграционной привлекательности. Динамика преступлений в регионе в последние годы была положительной. Для региона характерна слабая обеспеченность банковскими услугами – совокупный индекс Центробанка составляет 0,7 при среднероссийском значении – 1,0. Это напрямую сказывается на доступности финансирования для малого и среднего бизнеса.
Республика отличается высоким уровнем развития информационно-коммуникационной инфраструктуры: 4-е место по доле компаний с широкополосным доступом в сеть Интернет, 8-е место по удельному весу домохозяйств, имевших доступ к сети Интернет – около 80%, 3- е место по доле организаций, использующих сеть Интернет для размещения заказов на товары, в общем числе организаций – 54,4%14.
Реализация бюджетной и налоговой политики в республике в течение ряда последних лет осуществлялась в условиях жестких бюджетных ограничений, вызванных необходимостью обеспечения сбалансированности бюджета Республики Карелия и высоким уровнем накопленной долговой нагрузки на бюджет Республики Карелия. Принятие решений на федеральном уровне, которые не предусмотрены долгосрочной налоговой политикой, существенно влияет на формирование бюджета субъекта в части оценки налогового потенциала на среднесрочную перспективу. Одновременно вследствие решений федерального центра увеличиваются (появляются новые) расходные обязательства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Размеры компенсации, предоставляемые из федерального бюджета в составе дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности, несопоставимы с ежегодной суммой дополнительных расходов и недополученных доходов. Взаимосвязанной проблемой является высокий уровень государственного долга Республики Карелия, объем которого по состоянию на 1 января 2018 года составил 24 987 млн. рублей или 124 % к объему налоговых и неналоговых доходов бюджета Республики Карелия. Республика Карелия входит в число субъектов Российской Федерации с наиболее напряженной долговой ситуацией. Высокая долговая нагрузка не позволяет решать задачу снятия инфраструктурных ограничений экономического роста, а также негативно влияет на кредитоспособность и инвестиционную привлекательность республики.
В целях обеспечения сбалансированности консолидированного бюджета Республики Карелия и преодоления тенденций роста государственного долга в 2016 году утверждена Программа оздоровления государственных финансов Республики Карелия и муниципальных финансов муниципальных образований в Республике Карелия. Экономический потенциал региона, в первую очередь, связан с развитием переработки и использования целого комплекса природных ресурсов. Привлечение внешних инвесторов в текущих условиях ограничено, но есть существенные возможности для дальнейшего развития предпринимательства. Для этого необходимо сохранение и привлечение человеческого капитала.
2.2 Проблемы региональной экономики Республики Карелия
Карелия в 2017 г. вошла в число самых неблагополучных регионов Северо-Запада по соотношению убыточных и прибыльных предприятий. На 1 сентября доля убыточных предприятий в республике составила 48%. Несмотря на столь неблагоприятные результаты экономического развития, есть надежда на улучшение сложившейся ситуации.
С 2016 г. начинается реализация федеральной целевой программы «Развитие Республики Карелия на период до 2020 года», которая предусматривает 52 мероприятия в сфере развития промышленности и экономической инфраструктуры региона с объемом инвестиций 134 889,3 млн. руб. Губернатор ведет активную работу по привлечению в экономику новых крупных инвесторов, в том числе иностранных.
Упорная и непрерывная работа властей по улучшению инвестиционного климата в регионе может обеспечить перспективы устойчивого развития республики15.
В 2017 г. были опубликованы результаты исследований ученых Высшей школы экономики по проблемам финансирования социальных расходов за счет федерального и региональных бюджетов. Авторами было выделено пять групп регионов в зависимости от индикаторов бюджетной обеспеченности по итогам 2016 г. В качестве таковых были приняты душевые доходы бюджета, суммарный долг регионов и муниципалитетов в процентах к налоговым и неналоговым доходам бюджета, дефицит бюджета. Учитывались также дотационность региональных бюджетов и структура долга. Республика Карелия вошла в четвертую группу со статусом «Дефолт». К этому типу эксперты отнесли 20 регионов с пониженной бюджетной обеспеченностью, высоким и сверхвысоким уровнем долговой нагрузки, средним и большим дефицитом бюджета.
В приложении 1 для сравнения представлены некоторые результаты исследований ученых ВШЭ. Данные приложения 1 демонстрируют весьма сложное положение Карельского бюджета – в сравнении со средними показателями по России дефицит больше в два раза, уровень долга выше в три раза, доля трансфертов в доходах выше почти в два раза.
В чем же причины сложившегося положения и каковы перспективы его развития? Доходы регионального бюджета, прежде всего, формируются за счет налоговых поступлений, и в свою очередь зависят от деловой активности предпринимательских структур. Масштабы экономической деятельности во многом есть функция общего состояния экономики, благоприятного инвестиционного климата в регионе и благоприятной институциональной среды. Попробуем проанализировать эти аспекты. В приложении 2 показана динамика валового регионального продукта Республики Карелия с 2011 г.
Данные приложения 2 демонстрируют сокращение масштабов экономической деятельности и сокращение численности населения, что также подтверждается официальными статистическими данными. Не секрет, что в последние годы из республики уезжают молодые люди в поисках работы по специальности и с более высоким уровнем оплаты труда.
В приложении 3 приведены индексы потребительских цен в Карелии по сравнению со средним российским показателем, в том числе по основным группам продуктов питания. Они были рассчитаны на основе месячных данных Росстата и характеризуют изменение уровня жизни населения в республике. Так, например, по данным Карелиястата в 2013 г. индекс среднемесячной номинальной начисленной заработной платы составил 110,6 %. При этом индекс цен на продовольственные товары составил 113,9 %, а на молоко и молочную продукцию – 115,5 %. В 2016 г. ситуация повторяется: зарплата индексируется на 6,8 % при среднем росте цен на 15,5 %, а по мясу и птице – на 24,9 %. В отдельные годы ситуация выглядит более стабильно, но такие резкие ценовые скачки не компенсируются благоприятными тенденциями довольно длительное время. Возникает резонный вопрос: есть ли у местных властей рычаги регулирования этих проблем. Примеры других регионов показывают, что рычаги имеются. Это и корректное определение минимально допустимого уровня зарплаты, контроль над бизнес-структурами в сфере соблюдения трудового законодательства, диалог с предпринимателями, работающими на территории Республики Карелия и другие16.
Что касается инвестиционного климата в республике, то на вопрос о его привлекательности в 2017 г. ответило Агентство стратегических инициатив, составившее Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах РФ. Оценка регионов проводилась на основе 50 показателей по четырем направлениям: «Регуляторная среда», «Институты для бизнеса», «Инфраструктура и ресурсы», «Поддержка малого предпринимательства». Все регионы в рейтинге разделены на 5 групп. В лидерах (1 группа) оказались 5 субъектов: Республика Татарстан, Калужская область, Белгородская область, Тамбовская область и Ульяновская область. Республика Карелия экспертами была отнесена в 3 группу, в которую вошли еще 20 регионов. По направлению «Регуляторная среда» РК находится на втором месте из пяти возможных, по направлению «Институты для бизнеса» – на третьем месте. Оценка показателей в категории «Инфраструктура и ресурсы» отвела нашей республике четвертое место, а в направлении «Поддержка малого предпринимательства» – третье месте. Из этих оценок в итоге сложился интегральный показатель, характеризующий не самый привлекательный уровень инвестиционного климата в регионе.
