Файл: Органы нотариального сообщества: Федеральная нотариальная палата, нотариальная палата субъекта Российской Федерации.pdf

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Современная структура российского нотариата стала складываться с конца 80-х-начала 90-х годов двадцатого столетия, когда Россия вначале в составе СССР, а затем и как самостоятельное государство встала на путь политических и экономических преобразований. Именно в этот момент прежняя система государственного нотариата не стала отвечать потребностям нового гражданского оборота, потребовалась реформа системы нотариата. Важнейшим прорывным моментом здесь стало принятие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Данный Закон разрешает частный нотариат, но при этом предъявляет много требований не только к лицам, претендующим или уже исполняющим обязанности нотариуса, но и к органам, осуществляющим организацию деятельности самого нотариуса и контроль за этой деятельностью. Появление частного нотариата повлекло за собой изменение структуры нотариального сообщества. Система нотариата самоорганизуется в рамках саморегулируемых публично-правовых организаций - нотариальных палат. Вместе с тем нотариус получает полномочия и назначается на должность нотариуса на условиях, установленных государством, и от государственного органа – Министерства юстиции. Такое оптимальное соотношение обеспечивает независимость и одновременно подконтрольность нотариата при осуществлении его функций.

Целью курсовой работы является подробное изучении нотариального сообщества, его правовой природы и значения для института нотариуса в России. Что касается задач, то они следующие:

• рассмотреть организационные основы нотариального самоуправления и выяснить, каким образом государство может воздействовать на деятельность нотариата;
• выяснить организационно-правовую форму, статус, полномочия и состав Федеральной нотариальной палаты;
• рассмотреть организационно-правовую форму, статус, полномочия и органы нотариальной палаты субъекта РФ;
• проанализировать нормы, регулирующие взаимодействие Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъекта Российской Федерации;
• проанализировать работу нотариальной палаты Республики Тыва

Объект курсовой работы – органы нотариального сообщества, их основные полномочия, цели и задачи, структура.

Предметом исследования являются компетенция, а также непосредственно сфера, на которую распространяются действия, нотариальных палат.

В работе используются как общенаучные методы исследования, так и частнонаучные со специальными.

При написании работы прежде всего обращалось внимание на законодательство, в том числе Федеральный Закон «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате», Гражданский кодекс РФ, а также Уставы нотариальных палат, материалы сайтов нотариальных палат, научные статьи.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. НОТАРИАЛЬНОЕ СООБЩЕСТВО ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ И ЕГО РАБОТА ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ НОТАРИАТА

1.1 Органы нотариального сообщества в Российской Федерации

С учетом федеративного устройства России Конституция^[1] определила предметы исключительного ведения Российской Федерации (ст.71) и совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст.72) в области прав человека и гражданина. Однако роль нотариата как института по защите прав гражданина в Конституции четко не определена. Исследователи считают, что ч.1 ст.48 Конституции, где говорится о гарантиях права на получение квалифицированной юридической помощи, подразумевает деятельность адвокатов и нотариусов. Нотариат в России представляет собой систему государственных органов, а также должностных лиц, которым в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате^[2] предоставлено право совершать нотариальные действия.

Рисунок 1. Иерархия органов нотариального сообщества России

Как видно из схемы в эту систему входят Министерство юстиции Российской Федерации, министерства юстиции республик, входящих в состав Российской Федерации, управления юстиции субъектов Российской Федерации, государственные нотариальные конторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений, а также другие должностные лица, которые действующим законодательством наделены правом в исключительных случаях совершать нотариальные действия.

Структурно нотариальные органы размещены в таблице 1 в иерархическом порядке. Как видно из таблицы существует двойная иерархия взаимоотношений нотариата: с одной стороны – это органы юстиции, а с другой – нотариальная палата. Такая модель существует во всем мире.

Таблица 1.

Система органов нотариата в Российской Федерации

Как уже было сказано ранее на верху пирамиды - Министерство юстиции Российской Федерации, министерства юстиции республик, входящих в состав РФ. В них имеются управления, в состав которых входят отделы нотариата. Они вырабатывают стратегию развития нотариата, разрабатывают методические указания и инструкции по специальным вопросам и осуществляют контроль за нотариальной деятельностью.

Министерство юстиции РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере нотариата. Положение о Минюсте России утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г.^[3]

Через свои территориальные органы выполняет следующие функции Минюст России осуществляет следующие полномочия в сфере нотариата:

• утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей;
• утверждает порядок ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой;
• устанавливает порядок выдачи лицензий на право осуществления нотариальной деятельности;
• устанавливает порядок совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений^[4].

Организационная структура частнопрактикующих нотариусов включает Федеральную нотариальную палату и ее органы, а также нотариальные палаты в субъектах РФ. Часть своих полномочий Министерство юстиции осуществляет совместно с Федеральной нотариальной палатой:

• определяет порядок прохождения стажировки лиц, желающих в будущем заниматься нотариальной деятельностью;
• утверждает положения о квалификационной и апелляционной комиссиях. Положение о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, прошедших стажировку и желающих получить право на занятие нотариальной деятельностью^[5], Положение об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, утверждено приказом Минюста России от 21 июня 2000 г^[6].;
• утверждает правила нотариального делопроизводства для нотариусов;
• определяет порядок проведения конкурса на замещение должностей нотариусов;
• определяет порядок передачи документов, хранящихся у нотариуса, полномочия которого прекращаются, другому нотариусу.

Федеральная регистрационная служба и ее территориальные подразделения являются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в различных сферах, в том числе в сфере государственного нотариата.Территориальная регистрационная служба осуществляет некоторые полномочияв сфере нотариата совместно с нотариальной палатой:

• принятие квалификационного экзамена у соискателей на право заниматься нотариальной деятельностью. Квалификационная комиссия создается с участием представителей нотариальной палаты сроком на три года в количестве не менее пяти человек. В состав комиссии включаются равное количество представителей органа юстиции и нотариальной палаты, а также, по согласованию, ученые – юристы и представители судейского сообщества;
• контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой;
• учреждение и ликвидация должности нотариуса Количество должностей нотариусов в нотариальной округе также определяется их совместным решением. При этом число нотариусов определяется безотносительно к их составу: государственные либо занимающиеся частнойпрактикой. Главное, чтобы оно не превышало общую численность нотариусов, установленную в данном округе.
• проведение конкурса при решении вопроса о наделении нотариуса полномочиями;
• принятие решения о передаче документов, хранящихся у нотариусов, чьи полномочия прекращаются, другому нотариусу;
• изменение территории деятельности нотариуса;
• наделение полномочиями нотариуса лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса.

Механизм согласования совместных решений нотариальной палаты и органа юстиции долгое время был не урегулирован федеральными правовыми актами. В настоящее время общая концепция правового регулирования исходит из того, что компетенция органа государственной власти не может быть парализована действиями негосударственной организации. Ведомственные акты, принятые в развитие Основ о нотариате, устанавливают сроки рассмотрения представлений органов юстиции в нотариальную палату. В случае отказа в согласовании или отсутствия ответа орган юстиции принимает решение самостоятельно.

Нотариальные палаты - это некоммерческие организации, членами которых могут быть как нотариусы, так и лица, желающие заниматься нотариальной деятельностью. Нотариальная палата является контрольным органом, координационной структурой, профессиональным сообществом, объединением нотариусов. Ни в одном законодательном акте до сих пор нет понятия «профессиональное сообщество», и поэтому она регистрируется в органе юстиции как общественная организация. Но если в любой другой общественной организации членство добровольное, то в нотариальной палате членство является обязательным согласно основ законодательства о нотариате. Каждый частный нотариус является членом региональной нотариальной палаты, а региональная палата является членом Федеральной нотариальной палаты.

Хотя нотариус в профессиональной деятельности независим и подчиняется только закону, он входит в состав иерархической пирамиды и является ее нижним основным звеном.

Нотариальная деятельность нотариуса ведется в нотариальных конторах. Министерство юстиции устанавливает нотариальным конторам, в том числе и частным, режим работы, утверждает правила трудового распорядка, контролирует соблюдение трудовой дисциплины, осуществляет другие организационные и контрольные функции. Государственный нотариус кроме того находится в трудовых отношениях с соответствующим органом юстиции субъекта Федерации.

В России сейчас порядка 8000 частнопрактикующих нотариусов, и всего лишь порядка 40 человек, работающих в государственном нотариате.

1.2. Федеральная нотариальная палата

Система нотариата самоорганизуется в рамках саморегулируемых публично-правовых организаций - нотариальных палат. Глава VI Основ законодательства РФ о нотариате подробно регламентирует деятельность нотариальных палат, в частности Федеральной нотариальной палаты: