Файл: Правовые основы организации нотариата (Дореволюционный период развития нотариата).pdf

Заявления и документы лиц, изъявивших желание принять участие в конкурсе, подаются секретарю конкурсной комиссии. Список претендентов, допущенных к участию в конкурсе, не позднее 7 дней до начала конкурса вывешивается в зданиях органа юстиции и нотариальной палаты.

Конкурсная комиссия оценивает претендентов на основании представленных ими документов. Оценка соискателей проводится по 10-балльной системе. В случае необходимости проводится индивидуальное собеседование с претендентами по вопросам нотариальной деятельности. Решение этой комиссии по результатам проведения конкурса является основанием для подготовки приказа о назначении на должность нотариуса. Лицо, которое победило в конкурсе, Министерством юстиции РФ или по его поручению органом юстиции наделяется полномочиями нотариуса.

Каждый нотариус, впервые назначенный на должность, приносит присягу, текст которой закреплен в ст. 14 Основ законодательства РФ о нотариате: «Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса буду исполнять в соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку».

Одной из последних новелл в отечественном нотариальном законодательстве стало введение в Основы законодательства РФ о нотариате ст. 14.1, где определяется случаи приостановления деятельности нотариусов. Данный институт, отмечает В.В. Ралько, в российском праве ранее отсутствовал.^[49]

Полномочия нотариуса должны быть приостановлены в следующих случаях:

- при отсутствии у нотариуса договора страхования гражданской ответственности или если заключенный договор не соответствует требованиям закона;

- при избрании меры пресечения в виде заключения нотариуса под стражу или его домашнего ареста до дня отмены или истечения срока данной меры пресечения;

- при временном отстранении от исполнения обязанностей в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством до дня отмены или истечения срока применения данной меры принуждения.

Приостановление полномочий нотариуса производится судом по представлению нотариальной палаты.

Копия определения суда об этом направляется нотариусу, полномочия которого приостанавливаются, а также в нотариальную палату и территориальный орган юстиции.

Полномочия нотариуса автоматически возобновляются со дня заключения договора страхования гражданской ответственности, который соответствует требованиям настоящих Основ. Нотариус, заключивший указанный договор, в течение 1 рабочего дня со дня заключения такого договора обязан направить его копию в нотариальную палату. Полномочия нотариуса возобновляются автоматически со дня принятия решения об отмене мер пресечения или принуждения соответствующей меры. Следует отметить, что приостановление полномочий нотариуса не является мерой ответственности.

Основы законодательства РФ о нотариате четко определяют основания прекращения нотариусами своей деятельности. Для защиты нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, Основами законодательства РФ о нотариате установлена возможность его увольнения только в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Что касается нотариуса, который занимается частной практикой, то он слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в следующих случаях:

- при осуждении его за совершение умышленного преступления - после вступления приговора в законную силу;

- при ограничении дееспособности или признания его в установленном законом порядке недееспособным;

- по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения), а также в других случаях, установленных законодательными актами РФ.

По достижении им 75-летнего возраста сложение полномочий нотариуса производится без решения суда.

2.2. Права и обязанности нотариуса

Следует отметить, что в настоящее время правовой статус нотариуса включает в себя набор прав, обязанностей и ответственности нотариуса, и кроме того, также набор законодательно закрепленных ограничений с целью получения должности нотариуса. При совершении нотариальных действий в части прав и обязанностей нотариусы, которые осуществляют свою деятельность в государственных нотариальных конторах и частные нотариусы, имеют равные права, и несут одинаковые обязанности.

По мнению В.В. Ралько, профессию нотариуса можно отличить по целому ряду признаков:

- он осуществляет свою деятельность в сфере доказательственного права;

- его деятельность производится в бесспорной форме;

- существует особый доступ к профессии нотариуса, а именно он должен пройти стажировку и сдать квалификационный экзамен;

- профессия нотариуса, как и судьи и судебных исполнителей характеризуется презумпцией знания действующего законодательства;

- профессия требует беспристрастности, нотариус должен выслушать посетителя до конца и дать ответ. Кроме того, нотариус должен уметь говорить твердое «нет».^[50]

Таким образом, считает В.В. Ралько, в какой-то мере профессия нотариуса объединяет черты самых различных юридических профессий.^[51]

В статье 2 Основ законодательства РФ о нотариате закреплен полный закрытый перечень требуемых профессиональных условий для гражданина, который может стать нотариусом в Российской Федерации:

- наличие высшего юридического образования в образовательной организации высшего образования, имеющая государственную аккредитацию;

- стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет;

- наличие гражданства Российской Федерации;

- достижение возраста 25 лет, но установлен предел - 75 лет;

- сдача квалификационного экзамена.

Кроме того, также существует наличие ряда профессиональных запретов, которые недопустимы для нотариусов:

- он не должен быть гражданином (подданым) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

- нотариус не должен быть признан недееспособным или ограниченным в дееспособности решением суда, вступившим в законную силу;

- не должен состоять на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, токсикомании, наркомании, хронических и затяжных психических расстройств;

- не должен быть осужден к наказанию, которое могло исключить возможность исполнения обязанностей нотариуса, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также при наличии не снятой или не погашенной судимости за умышленное преступление;

- при назначении на должность нотариуса, нельзя предоставлять подложные документы или заведомо ложные сведения;

- освобождение от полномочий нотариуса по решению суда в отношении лишения права нотариальной деятельности по основаниям, предусмотренным Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, в том числе, связанным с неоднократным совершением дисциплинарных проступков или нарушением законодательства, кроме случаев, когда нотариус слагает с себя полномочия вследствие невозможности исполнять обязанности нотариуса по состоянию здоровья.

Как отмечает В.В. Ралько, права нотариуса представляет собой меру возможного поведения нотариуса, которая основана на нормах действующего законодательства.^[52] Частью 1 ст. 15 Основ законодательства РФ о нотариате закреплены основные права нотариуса, которыми он должен руководствуется при выполнении своих обязанностей.

По мнению В.В. Ралько, общим положением в отношении прав нотариусов представляется норма, по которой нотариус вправе совершать все нотариальные действия, предусмотренные Основами законодательства РФ о нотариате, кроме случаев, когда конкретное место совершения нотариального действия предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами.^[53]

Следует отметить, что нотариус может совершать нотариальные действия для всех физических и юридических лиц, что, по мнению В.В. Ралько, представляется очень важным для случаев, когда действующим законодательством не установлена обязательная нотариальная форма для совершения сделки.^[54]

Дальнейшее развитие гражданского оборота повлекло изменение нотариальных действий. Так, кроме изготовления копий документов и выписок из них нотариус получил право на составление проектов сделок, заявлений и других документов.

Поскольку граждане и представители юридических лиц должны отчетливо представлять себе последствия заключаемых ими сделок, то здесь очень важное значение имеет разъяснительная работа нотариуса по вопросам совершения нотариальных действий..

Также нотариус имеет право истребовать у физических и юридических лиц сведения и документы, которые ему будут необходимы для совершения нотариальных действий. Следует отметить, что и физические и юридические лица обязаны предоставить нотариусу эти сведения, поскольку, в противном случае, нотариус имеет право отказать им в оказании нотариальных услуг.

Более того, что касается граждан, то здесь нотариус также должен установить личность, убедится в ее дееспособности. В тоже время в отношении организаций нотариус путем ознакомления с их учредительными документами должен установить их правоспособность.

Необходимо заметить, что нотариусу законодательством республик могут быть предоставлены дополнительные права.

Под обязанностями нотариуса, считает В.В. Ралько, следует понимать предусмотренную законом меру должного поведения нотариуса.^[55] Также данный автор отмечает, что статьей 16 Основ законодательства РФ о нотариате обязанности нотариуса по сравнению с теми, которые были на него возложены в соответствии с нормами ранее действовавшего законодательства, были расширены.^[56]

Нотариус обязательно должен разъяснить физическим и юридическим лицам их права и обязанности, которые у них появятся после совершения нотариального действия. Нотариус до совершения сделки должен разъяснить сторонам их право согласиться с совершением данной нотариальной сделки, отказаться от нее до ее подписания, разъяснить, что при совершении нотариального действия у них есть право на свободное волеизъявление и уже после совершения сделки они обязаны четко выполнять принятые обязательств и условия данной сделки, так как их нарушение повлечет гражданско-правовые последствия.

Следует отметить, что выполняя свои обязанности, нотариус должен руководствоваться Основами законодательства РФ о нотариате, другим законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Федерации, где осуществляет свою деятельность данный нотариус, а также присягой, которую он принес перед своим назначением на должность.

Безусловно, нотариус должен соблюдать принцип конфиденциальности. Это означает, что он обязан не разглашать сведения, которые он узнал при выполнении своих профессиональных обязанностей.

Совершенно справедливо указывает В.В. Ралько, что в отличие от судов, где дела рассматриваются и разрешаются открыто, нотариусы должны сохранять в тайне полученные сведения в процессе совершаемой сделки.^[57] При этом отмечает тот же автор, требование сохранения тайны распространяется не только на содержание заключенной сделки, но и на факт обращения к нотариусу с просьбой оформления данной сделки. Таким образом, подчеркивает указанный автор, вне зависимости от содержания такого обращения в тайне должно содержаться даже обращение лица к нотариусу.^[58]

Нотариус должен выдаваться документы о совершенных нотариальных действиях только лицам, от имени и по поручению которых были совершены данные действия. Так, справки о завещании следует выдавать только после смерти завещателя.

Вместе с тем, следует знать, что только в определенных случаях, предусмотренных в Основах законодательства РФ о нотариате, нотариус должен открыть тайну совершенных нотариальных действий: если справки о совершенных нотариальных действиях затребовал: суд, прокуратура, органы следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами, а также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами. При этом следует отметить, что указанные случаи являются исчерпывающими. Кроме того, если в отношении нотариуса было возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны.

Нотариус, согласно ч. 1 ст. 18 Основ законодательства РФ о нотариате, обязан заключить договор или договоры страхования гражданской ответственности нотариуса со страховой организацией, которая аккредитована Федеральной нотариальной палатой. Указанная обязанность, отмечает В.В. Ралько, подкрепляется нормой, в соответствие с которой нотариус не имеет право выполнять свои профессиональные обязанности и совершать нотариальные действия без заключения договора страхования гражданской ответственности.^[59]