Файл: Правовые основы организации нотариата (Дореволюционный период развития нотариата).pdf

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

История нотариата очень тесно связана с развитием частного права и частной собственности. Правовая природа и сущность нотариата берут свое начало в римском праве. Слово «нотариат» происходит от латинского слова nota, что означает «знак».

Нотариат принимает участие в охране частной собственности, тем самым обеспечивая бесспорность и защиту имущественных и других прав участников гражданского оборота. На протяжении всей истории развития государства и права нотариат всегда являлся очень важной частью правовой системы любого государства. При этом институт нотариата не всегда был во всех своих главных характеристиках неизменным, а менялся вместе с обществом.

Вся история нотариата представляет собой историю нахождения баланса между частным и государственным, интересами экономики и юридической безопасностью, открытостью и закрытостью нотариального сообщества. В определенные моменты истории нашего государства нотариат был полностью государственным, а нотариусы - государственными служащими. Затем опять был возрожден негосударственный нотариат, и значительное количество нотариальных действий утратило законодательный характер обязательных.

Таким образом, целью настоящей работы является исследовать правовые основы организации нотариата.

Цель работы предусматривает решение следующих задач.

- рассмотреть дореволюционный период развития нотариата;

-изучить советский период и современное развитие нотариата в России;

- выявить порядок назначения на должность нотариуса;

- описать права и обязанности нотариуса.

Объектом данной работы является нотариат.

Предметом - правовые основы его организации.

На наш взгляд, данная тема всегда будет актуальной, поскольку связана с таким уникальным институтом, как нотариат. Уникальность нотариата связана с его неповторимой частно-публичной природой. Именно смешанная, частно-публичная природа делает нотариат столь неповторимым и многогранным. Кроме того, в настоящее время планируется внесение значительных изменений в нотариальное законодательство. В связи с этим, представляется интересным рассмотреть историю нотариата, порядок назначения нотариуса на должность, его права и обязанности.

Данная тема довольно широко представлена в трудах различных авторов, таких как: Л.Ю. Михеева, Н.Ф. Шарафетдинов, В.В. Ярков, И.Г. Медведев, О.В. Романовская, Г.Б. Романовский, Г.Б. Мирзоев, Н.Д. Эриашвили, Н.М. Илюшина, Г.Г. Черемных, И.Г. Черемных, О.Н. Макаренко, А.Я. Кодинцев, В.В. Ралько, В.С. Репин и др.

Структурно работа состоит из: введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. В первой главе изучается история возникновения и развития нотариата в России. Вторая глава посвящена рассмотрению правового статуса нотариуса в Российской Федерации.

Методологической основой исследования послужил общенаучный диалектический метод, а также формально-логический, системно-структурный, историко-правовой и др.

В качестве источников нами рассматривалась разнообразная литература: нормативно-правовые акты, учебные пособия, монографии, справочные пособия, а также статьи из журналов в электронной форме. Особенностью данной литературы является то, что она была взята из электронной библиотеки, что не позволяло отследить страницы используемого материала.

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ НОТАРИАТА В РОССИИ

1.1. Дореволюционный период развития нотариата

Истоки нотариата и профессии нотариуса, отмечают Ж.-Ф. Пиепу и Ж. Ягр, находят в древних цивилизациях Египта, Иудеи и Вавилона. Так, считают указанные авторы, в Риме рабы, которые умели писать, вели записи (note), откуда, по мнению данных авторов, и произошло слово «нотариус».^[1] История развития нотариата в нашей стране, считает В.В. Ярков, во многом совпадает с историей развития правовой системы в стране, изменением отношений и содержания гражданского оборота.^[2]

По мнению В.В. Ралько, в истории отечественного нотариата можно определить три основных этапа.^[3]

- дореволюционный период, который охватывает исторический период со времени возникновения Древнерусского государства и до революции 1917 г.

- советский период. Данный период охватывал период с 1922 по 1993 г.

- современный период свободного нотариата. Указанный период начался в 1993 г. после распада СССР и принятия Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и, по мнению В.В. Ралько, проходит под знаком возрождения свободного нотариата в нашей стране.^[4]

Что касается дореволюционного периода, то он длился достаточно длительный исторический промежуток, который начинается с момента образования государства на территории нашей страны и завершился только в начале XX столетия.

Ряд исследователей считает, что говорить о начале появления отечественного нотариата можно только с XVIII в. Они полагают, что именно в это время впервые в российском законодательстве появился термин «нотариус», или, более того, с Судебной реформы 1864 г. Однако, мы поддерживаем мнение В.В. Ралько, что такой подход не учитывает многие российские правовые традиции и институты, которые выполняли роль нотариусов, действующих еще во времена Древней Руси.^[5]

В каждом государстве, считает В.В. Ралько, нотариат проходит два основных этапа – доинституциональный и институциональный.^[6]

На первом доинституциональном этапе нотариат еще не представляет собой отдельный сформировавшийся институт со своим специализированным законодательством, правовым статусом, сформировавшимся профессиональным сообществом и т.д. На данном этапе в качестве нотариуса зачастую выступают должностные лица государства или церкви. Что касается институционального этапа, то он характеризуется тем, что нотариат является уже отдельным правовым институтом, выполняющий специальные функции, обладает законодательно закрепленным правовым статусом и организуется в профессиональную корпорацию. Россия в этом плане не является исключением.

Нотариат в доинституциональной форме существовал на территории нашей страны еще на Руси во времена правления первых князей и был тесно связан с двумя важными сферами общественных отношений, а именно: наследованием и торговлей.

В данное время семейными и наследственными правоотношениями занималась исключительно церковь. Производством этих дел, согласно уставам князей Ярослава, Владимира и других, в рамках церкви являлись особые лица, которые назывались наместниками и владычными тысяцкими и состояли при соответствующих епископах. Священники, дьяконы, намофилаксы и хартофилаксы, которые также состояли при епископе и осуществляли свою деятельность на подведомственной ему территории, занимались делопроизводством, хранением документов и книг.

Следует отметить, что торговое законодательство больше всего развивалось в тех областях, где проходили основные пути международной торговли – в Новгороде и Пскове. Неслучайно, первые нотариальные печати стали использовать, начиная с XII в., именно в Новгородской республике, где у посадников и тысяцких были свои печати, которые прикладывали к договорам, жалованным и другим грамотам, что подтверждало удостоверительный характер нотариальной деятельности.

В дальнейшем специализированные удостоверительные функции первых нотариальных органов в сфере торговли развивались в отношении отдельных торговых операций, поскольку они были самыми распространенными и нуждались в наибольшей юридической защите. К таким операциям, отмечает В.В. Ралько, прежде всего, относилась купля-продажа лошадей. Еще в Судебнике 1497 г. можно найти отдельную категорию лиц – «пятенщики». Именно эти лица занимались удостоверением сделок купли-продажи лошадей, а свое название они получали от того, что на купленную лошадь ставили пятно, а затем заносили в книгу особые приметы купленной лошади, а также данные в отношении продавца и покупателя.^[7]

Это оформление, отмечает тот же автор, давало сторонам сделки дополнительные юридические преимущества. Так, если сделка была заключена без участия пятенщика, то в случае подачи иска, у покупателя могли обратно забрать лошадь. В то же время, если сделка была оформлена надлежащим образом, то запись в книге пятенщика выступала подтверждением законности совершения сделки.^[8]

Дальнейшее законодательство, указывает тот же автор, сделало несколько шагов в отношении введения при совершении сделок купли-продажи лошадей обязательного удостоверения в виде клеймения.^[9] Так, отмечает указанный автор, в Судебнике 1550 г. была закреплена обязанность для покупателя клеймить лошадь и заносить ее в соответствующую книгу, а в случае нарушения предусматривалась уплата штрафа. При подаче иска, тот, кто нарушил эти правила, должен был не только вернуть лошадь, но и оплатить сумму иска.^[10]

Также в данном Судебнике более подробно определяется деятельность пятенщиков, указывая, в частности, что они состоят на службе царя в Москве и Московском уезде, а в других городах и волостях – на службе у наместников и волостителей. В.В. Ралько отмечает, что пятенщики брали деньги не только с продавца, но и с покупателя, а данные о сделке заносились и хранились у государственных чиновников – дьяков и целовальников.^[11]

Первые попытки институционализации нотариальной деятельности начались в нашей стране, когда появилось особое сословие площадных подьячих. Как отмечает А.М. Фемелиди, в XVI в. площадные подьячие, специально на площадях занимались составлением различных письменных актов.^[12] У площадных подъячих было ряд признаков, которые характерны для большинства традиционных форм нотариата, в том числе римских табеллионов (особая категория лиц, занятая составлением и оформлением юридических документов, не состоявшая на государственной службе):

- назначались государством. Кандидаты подавали царю специальное прошение – челобитную, в то время как, выборные старосты давали характеристику на кандидата. После этого царь своим указом назначал одного из кандидатов «на площадь»;

- удостоверяли сделки. Так, согласно, Соборного уложения 1649 г., стороны должны были совершать сделки только через площадных подьячих;

- находились под контролем государственных органов. Так, выборные старосты обладали правом на осуществление надзора за площадными подьячими, чтобы «воровски не писали подставных, заочных крепостей, чтобы в том пошлина не пропадала». Кроме того, юридическая сила документа подкреплялась фактом государственного удостоверения в виде записи акта в книгу приказа и приложением государственной печати;

- состояли в профессиональной корпорации площадных подьячих.^[13]

Как отмечает В.В. Ярков, согласно Соборному уложению 1649 г., всякая «крепость» обязательно должна была заканчиваться подписью лица, ее дающего…только после этого крепости предъявлялись в Печатный приказ, где на них налагалась государственная печать.^[14]

Дальнейшие исторические события в развитии нотариата были связаны с правлением Петра I и сближением России с Европой. В это время наша страна, отмечает В.В. Ралько, стремясь наверстать экономическое, культурное и технологическое отставание от наиболее развитых стран, стала копировать и внедрять у себя передовые правовые институты, которые действовали в развитых европейских государствах. Одним из этих институтов, отмечает тот же автор, был нотариат.^[15]

В начале своего правления Петр I предпринимает попытку национализации и систематизации деятельности нотариата по удостоверению соглашений от площадных подьячих на Ивановской площади в Москве в соответствующие Приказы, путем передачи полномочий.

Начиная с 1 января 1700 г. совершение всех крепостей между лицами городского сословия в г. Москве было передано во введение московской ратуши, а торговых крепостей – Московской большой таможне. Однако, как выяснилось, данный порядок был признан неэффективным, и уже через год, отмечает И.Д. Беляев, 30 января 1701 г., «было велено писать крепости по прежнему указу в палатке Ивановской площади», а надзор за деятельностью подьячих стала осуществлять Оружейная палата.^[16] Таким образом, отмечает В.В. Ралько, попытка полного огосударствления нотариата закончилась неудачей, а поэтому власть вернулась к предыдущей частно-государственной модели, путем усиления элемента государственного контроля.^[17]