Файл: Нотариальные действия (Общие положения института нотариальной деятельности).pdf

Также нормы о нотариальных действиях содержатся в Федеральном законе от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ "О статусе военнослужащих"^[11]  и Законе РФ от 29 мая 1992 г. №2872-I "О залоге"^[12] и в ряде других федеральных законах.

Наряду с законодательными актами к регулированию данных правоотношений применимы и нормативные акты Правительства РФ, а также ведомственные нормативные акты. Так можно выделить:

- Постановление Президиума ВС РСФСР от 1 июля 1991 г. №1506-1 "Об установлении классных чинов для работников органов юстиции и государственного нотариата РСФСР"^[13].

Широкий пласт правоотношений в нотариальной деятельности регулируется инструкциями, методическими указаниями.

Важно отметить, что в соответствии с пп. «л» п.1 ст. 72 Конституции РФ, нотариат находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Среди законодательных и подзаконных актов содержащих нормы, направленных на регулирование организации нотариальной деятельности в Республике Татарстан можно выделить:

- Закон РТ от 8 июля 1992 г. №1560-XII "О языках народов Республики Татарстан"^[14] в ст. 18 закрепляющий, что нотариальное делопроизводство в государственных нотариальных конторах и в других государственных органах, совершающих нотариальные действия, ведется на одном из государственных языков Республики Татарстан по требованию обратившегося гражданина;

- Указ Президента РТ от 22 июля 1994 г. №УП-494 "Об исчислении государственной пошлины с граждан в Республике Татарстан за совершение нотариальных действий"^[15];

- Постановление КМ РТ от 18 июля 1996 г. №583 "О совершенствовании порядка оформления документов при нотариальном удостоверении договоров отчуждения приватизированных жилых помещений"^[16] и некоторые другие.

На наш взгляд, современная правовая база организации нотариальной деятельности в Российской Федерации требует серьезного совершенствования. Ряд инструкций, и в частности Инструкция по делопроизводству в государственных нотариальных конторах, утвержденная Приказом Минюста РФ от 19 августа 1976 г. №32, приняты в совершенно иных экономических и правовых условиях, а следовательно не отражают требованиям современности.

Кроме того, необходимо принятие федеральных законов "Об обязательном страховании профессиональной ответственности нотариусов", "О нотариальном тарифе". Также необходимо и принятие специальных актов направленных на обязательность нотариального удостоверения любых сделок, совершаемых слепыми, глухими, глухонемыми и ограниченно дееспособными гражданами^[17].

Некоторые авторы, отмечают, что с момента принятия Основ законодательства Российской Федерации о нотариате подверглись существенным изменениям и отношения в сфере нотариальной деятельности. Настоятельно встает вопрос о переходе от государственного и частного нотариата к единой системе нотариата в Российской Федерации, об усилении роли государственного контроля за осуществлением нотариальной деятельности, о повышении степени ответственности каждого нотариуса, об определении с учетом особенностей нотариальной деятельности статуса нотариальных палат. Поэтому одной из основных задач Центра является разработка проекта федерального закона о нотариате - основополагающего акта для дальнейшего функционирования нотариата в Российской Федерации на основе профессиональной и экономической независимости, личной имущественной ответственности лица, осуществляющего нотариальную деятельность, за результаты этой деятельности и контроля за осуществлением такой деятельности^[18].

Глава 2. Нотариальные действия и правила их совершения

2.1. Нотариальное удостоверение

Совокупность гражданско-правовых сделок является центральным элементом экономического оборота развитого государства. Обеспечение соответствия порядка заключения и содержания таких сделок нормам права гарантирует стабильность возникающих прав и в конечном итоге стабильность гражданского оборота.

Участие нотариуса в указанном процессе обеспечивается посредством такого нотариального действия, как удостоверение сделок. Данное нотариальное действие осуществляется по трем направлениям: удостоверение договоров, удостоверение доверенностей и удостоверение завещаний.

Нотариальное удостоверение является конституирующим элементом таких сделок, т.е. элементом, придающим им юридическую силу.

Согласно ч. 1 ст. 163 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ нотариальное удостоверение сделки осуществляется путем совершения на документе, соответствующем требованиям ст. 160 ГК РФ, удостоверительной надписи нотариусом или другим должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие.

Многими авторами указанная норма трактуется как умаление значения нотариального удостоверения и сведение его к проставлению некой удостоверительной надписи. Сторонники подобного мнения исходят из того, что удостоверение является процессом, в ходе которого выясняется воля сторон сделки, соответствие воли и волеизъявления, непротиворечие формы и содержания сделки законодательству и прочее^[19].

Однако характеристика удостоверения как процесса выходит за пределы значения понятия "удостоверение", которое имеется в русском языке.

Согласно словарю В. Даля термин "удостоверять" имеет следующее значение: "убеждать в истине чего, уверять, заверять, выводить из сомнения; засвидетельством, завереньем в точности его", термин "удостоверение" означает "свидетельство, ручательство, доказательство"^[20].

Согласно словарю С.И. Ожегова "удостоверить" - "подтвердить правильность, подлинность чего-нибудь"^[21].

Таким образом, удостоверение есть не что иное, как суждение, вывод в форме подтверждения того или иного факта, обстоятельства.

Следовательно, нотариальное удостоверение является подтверждением того или иного обстоятельства, которое выражается в форме совершения соответствующей подтверждающей надписи (записи).

Рассматривая институт нотариального удостоверения, Я.А. Карев верно указывает на то, что значение нотариального удостоверения выражено в обеспечении документу большей достоверности по сравнению с документом, составленным в простой письменной форме^[22].

Как известно, проставлению удостоверительной надписи на документе предшествует проверка соответствия сделки условиям ее действительности. Только по окончании подобной проверки нотариус может прийти к выводу о соответствии указанной сделки законодательству и выразить свою убежденность путем совершения удостоверительной надписи, придающей письменному документу особую юридическую силу.

Поскольку в результате подобной проверки лицу может быть отказано в совершении такого нотариального действия, как нотариальное удостоверение сделки, сам процесс проверки никак не может быть включен в понятие "нотариальное удостоверение".

Как верно отмечает Т.Г. Калиниченко, название каждой из нотариальных процедур "определяет основное, завершающее действие, ради совершения которого заинтересованные лица и обращаются к нотариусу... Завершающим моментом в нотариальной процедуре выступает непосредственно совершение удостоверительной надписи на документе, в котором излагается содержание договора... Совершение удостоверительной надписи имеет конститутивное, правоподтверждающее значение"^[23].

Таким образом, удостоверительная надпись является единственной формой материального выражения совершения такого нотариального действия, как удостоверение сделки. Удостоверительная надпись знаменует собой результат принятия нотариусом решения о соответствии сделки действующему законодательству.

Исходя из анализа ст. 35 Основ, следует, что большинство нотариальных действий носит удостоверительный характер. Однако указанная статья содержит множество нотариальных действий о свидетельствовании определенных обстоятельств и фактов. В связи с этим особый интерес представляет соотношение таких понятий, как удостоверение и свидетельствование.

Согласно словарю В. Даля "свидетельствовать" значит "удостоверять, утверждать истину виденного либо известного кому, уверять"^[24].

Согласно словарю С.И. Ожегова "свидетельствовать" значит "подтверждать, доказывать; официально удостоверить подлинность чего-нибудь", "свидетельство" - "то, что подтверждает, удостоверяет какое-нибудь событие; документ, удостоверяющий что-нибудь"^[25].

Таким образом, с учетом вышеприведенных значений термина "удостоверить" исходя из общеупотребительных значений термины "свидетельствование" и "удостоверение" являются синонимами.

Согласно ст. 28 ранее действовавшего Закона РСФСР от 2 августа 1974 г. "О государственном нотариате" проводилось четкое разграничение, согласно которому удостоверительные надписи совершаются на документах, исходящих от заявителей, в то время как удостоверение посредством выдачи свидетельств обеспечивается путем выдачи документа, исходящего от нотариуса в отсутствие возможности представления какого-либо документа от заявителя.

Итак, под нотариальным удостоверением (свидетельствованием) мы понимаем подтверждение определенного обстоятельства, которое выражается в форме совершения соответствующей подтверждающей надписи (записи) либо выдачи подтверждающего документа (свидетельства) и совершается на основании предварительной проверки юридически значимых обстоятельств.

2.2. Виды нотариальных действий

Согласно норм статьи 35 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные действия:

1) удостоверяют сделки;

2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;

4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

5) свидетельствуют подлинность подписи на документах;

6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

10) удостоверяют время предъявления документов;

11) передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

13) совершают исполнительные надписи;

14) совершают протесты векселей;

15) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;

16) принимают на хранение документы;

17) совершают морские протесты;

18) обеспечивают доказательства;

19) удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.

В соответствии со ст. 40 Основ законодательства РФ о нотариате, нотариальные действия совершаются любым нотариусом, за исключением случаев, предусмотренных статьями 36, 47, 56, 62 - 64, 69, 70, 74, 75, 87, 96 и 109 настоящих Основ, и других случаев, когда согласно законодательству РФ и республик в составе РФ нотариальное действие должно быть совершено определенным нотариусом.

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, совершают нотариальные действия, предусмотренные статьей 35 настоящих Основ, а также выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества. При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой.

В случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право совершать следующие нотариальные действия: