Файл: Нотариальные действия (Понятие и правовая природа нотариата в современной России).pdf

В настоящее время подведомственность судов четко определена в законе, в то время как публично-правовая компетенция нотариуса недостаточно отражена по наиболее важным видам юридических действий, требующих независимой, профессиональной и ответст­венной юридической оценки.

Развитая система нотариата способствует и помогает судебной реформе по крайней мере в трех основных направлениях:

1. предупреждение споров уже на стадии согласования усло­вий сделки и ее заключения, что профилактически снижение коли­чество гражданско-правовых споров;
2. значительное облегчение рассмотрения гражданско-правовых споров и процесс доказывания в суде, поскольку нотари­альные акты имеют особую доказательственную силу, позволяют суду яснее выявить истинную волю сторон и менее опровержимы, чем документы в простой письменной форме;
3. принятие на себя гражданско-правовых дел бесспорного ха­рактера, что уменьшает абсолютное количество дел в судах.

Вместе с тем о нотариате как институте предупредительного правосудия можно говорить скорее в качестве общей характеристи­ки самой функциональной направленности нотариата в граждан­ском обществе и гражданском обороте.

Правореализационная функция отражает место нотариата в систе­ме осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей. Согласно сложившейся классификации способов правореализации они подразделяются на исполнение, использование, соблюдение и применение права.

Участие нотариуса в правореализационной деятельности проис­ходит различными путями^[6].

Во-первых, это происходит путем обеспечения условий правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие. Так, участники сдел­ки по купле-продаже недвижимости одновременно используют свои правомочия как продавец и покупатель, исполняют свои обязанно­сти, связанные с обеспечением прав третьих лиц (долевого сособственника), соблюдают требования правовых норм в связи с имею­щимися юридическими запретами. На нотариусе лежит обязанность обеспечить надлежащие правовые условия для правореализацион­ной деятельности участников нотариального действия.

Во-вторых, сам нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм (материального и процедурного характе­ра) в связи с предоставленными ему полномочиями. Например, но­тариус при удостоверении сделки по отчуждению имущества ис­полняет требования нотариального производства (например, прове­рить принадлежность имущества продавцу), использует предостав­ленные ему правомочия, например по проверке достоверности представленных ему документов, соблюдает установленные запреты, например, отклоняет встречающуюся иногда просьбу от участников нотариального действия о подписании нотариального документа без присутствия нотариуса.

В-третьих, нотариус в ряде случаев, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных фак­тических ситуаций, является субъектом правоприменительной дея­тельности. Применение права осуществляется нотариусом в ограниченном числе случаев, поскольку основная задача нотариата за­ключается в обеспечении правомерности действий участников гра­жданского оборота. Например, нотариус применяет правовые нор­мы при совершении исполнительных надписей, когда ему предос­тавлены полномочия по санкционированию принудительного осуществления нарушенных прав, а нотариальный акт имеет силу исполнительного документа в рамках исполнительного производства. При этом нотариус одновременно применяет нормы как материаль­ного права, так и процедурного характера, регламентирующие поря­док совершения нотариальных действий.

Правоохранительная функция показывает место нотариата как публично-правового института, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле, снижая уровень и гражданских, и уголовных правонарушений. В рамках правоохранительной функ­ции нотариат с помощью присущих ему правовых средств решает ряд задач: снижает уровень криминальности в гражданском обороте в сфере собственности; облегчает раскрытие преступлений; способ­ствует снижению уровня преступности, обеспечивает юридическую безопасность граждан и организаций.

Фискальная функция вытекает из публично-правовой природы РФ и необходимости способствовать решению целого ряда государ­ственных задач. Органы нотариата способствуют решению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов.

Нотариальные функции, отражающие содержание и специфику нотариальной деятельности, носят особый характер и связаны с правоустановительной, удостоверительной, охранительной и юрисдикционной деятельностью^[7].

Правоустановителъная функция заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юриди­ческих фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности. Обязанность проверки на­личия необходимого фактического состава, истребования необхо­димых документов лежит на самом нотариусе.

Удостоверителъная функция означает наделение нотариуса таким полномочием, как придание от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового ха­рактера.

Охранительная функция в возложении на систему нотариата ох­раны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязан­ностей. Эта функция осуществляется нотариусами при совершении не только нотариальных действий одноименного характера (приня­тие мер к охране наследственного имущества), но и практически любого нотариального действия.

Юрисдикционная функция нотариата вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. При этом нотариус осуществ­ляет одновременно все формы юрисдикционной деятельности: оперативно-исполнительную и правоустановительную, а в ряде случаев правоприменительную - по принудительному осуществлению гра­жданских прав. Особенностью юрисдикционной деятельности нота­риусов является не последующее разрешение уже возникших пра­вовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в основном их предупреждению. Только в отдельных случаях, например при со­вершении исполнительных надписей, нотариусы способствуют раз­решению относительно спорных ситуаций гражданского оборота.

Изложенный анализ нотариальных функций показывает их тес­ную взаимосвязь и системное воздействие на нотариальную дея­тельность, а также наличие в нотариальном праве как охранитель­ных, так и существенных позитивных характеристик, отражающих правосозидательную силу нотариата.

1.2. Место и роль нотариата в российской правовой системе

Покажем место и роль нотариата в реализации норм гражданского права. Место нотариата в механизме реали­зации гражданского права определяется, во-первых, функцией оптимизации этого механизма; во-вто­рых, функцией силовой поддержки этого меха­низма; в-третьих, задачей восстановления этого механизма.

Из всех форм правового регулирования нотари­ально релевантной представляется реализация правовых норм путем соблюдения, исполнения, использования и применения^[8].

Со­блюдением, представляющим собой пассивную форму реализации права, суть которой заключа­ется в воздержании от совершения определенных действий, реализуются правовые запреты. Таковы, например, нормы об охране тайны нотариальных действий (ч. 2-4 ст. 5, ч. 3 ст. 28 Основ законодательства о нотариате), об ограничени­ях деятельности нотариуса (ст. 6 Основ).

Исполнение, в противоположность этому, требует ак­тивных действий, связанных с реализацией предписаний императивного характера (уполномочивающих и обязывающих). Как исполнение харак­теризуются поэтому основные нотариальные действия, составляющие содержание публичных обязанностей нотариуса перед клиентом: от про­верки личности обратившегося и до выдачи ему документа, подтверждающего факт совершении нотариального действия.

Использование представляет собой форму реализации, адресующуюся к управомочивающим (правонаделяющим) нормам и допускающую как возможность выбора вариантов поведения, так и широкого усмотрения в реализации избранного варианта. Оно может быть поэтому таким же активным, как исполнение, и пассивно-бессодержательным, как соблюдение. Использование – не типичная форма реализации права для нотариусов, относимых к категории должностных лиц. Но все же, исключать его из механизма нотариальной правореализации нель­зя. Оно относится к видам деятельности, нося­щей в основном вспомогательный либо случай­ный характер (хозяйственная, научно-педагоги­ческая и т.п.). На использование в целом рассчи­тана, например, норма ст. 8 Основ, предоставля­ющая частному нотариусу право выбора кредит­ного учреждения при открытии счета и определе­ния количества необходимых банковских счетов, право найма и увольнения работников, распоря­жения полученным доходом.

Последним в переч­не форм реализации (по счету, но далеко не по значимости) является применение права – «комплексная властная деятельность специально уполномоченных субъектов, сочетающая разные поведенческие акты».

Правоприменение отличается субъектным соста­вом: реализация правовой нормы осуществляется властным актом лица, не являющегося адресатом применяемой нормы (применение есть правореализационный акт третьего лица). Применение права всегда организуется как процедура исполнения и соблюдения целой совокупности специ­альных норм, регулирующих деятельность по применению нормы права (применение поэтому есть комплексная реализация нормы). Примене­ние права есть, наконец, властная деятельность, поскольку воля адресатов нормы выступает по отношению к ней как объект принудительного воздействия.

Применение выступает в широком смысле как способ государственно-властной организации правоотношений, но определяется оно в основ­ном факторами двоякого рода: негативными (на­рушение правопорядка, требующее адекватной реакции государства) и позитивными (необходи­мость властного контроля за реализацией нормы адресатом). Условиями «включения» правопри­менительного механизма, следовательно, могут быть следующие типичные ситуации: а) юриди­ческий конфликт, препятствующий нормальной реализации нормы либо требующий применения мер принудительного воздействия к нарушителю нормы; б) потребность в публичном установле­нии юридического факта для осуществления свя­занного с ним права (обязанности); в) необходи­мость публичной проверки действий адресатов норм по реализации их предписаний, законности приобретения прав и возложения обязанностей. Отсюда применение права может характеризо­ваться как «властная организующая деятельность компетентных органов и лиц, имеющая своей це­лью содействие адресатам правовых норм в реализации принадлежащих им прав и обязанностей, а также контроль за данным процессом»^[9].

В структуре правоприменительного механизма российскому нотариату отведено место звена, призванного к публичному удостоверению (подтверждению и закреплению) юридических фак­тов и обеспечению содействия адресатам частно­правовых норм в осуществлении (использовании, исполнении и соблюдении) их предписаний. В случаях же, прямо предусмотренных законом, на него возлагается также задача властного контро­ля за такой деятельностью. В механизме правово­го регулирования нотариат можно отнести к чис­лу звеньев, реализующих функции текущего пуб­личного контроля за действиями лиц в частных интересах. Нотариат выполняет эту функцию, прежде всего, путем проверки законности совершаемых сделок и других юридически значимых действий, в том числе дееспособности лиц, обра­щающихся за совершением нотариальных дейст­вий (п. 3 ст. 160, ст. 163 ГК РФ).

По вопросу о природе правового статуса нотари­ата, его места в механизме правового регулирова­ния и правоприменения, а также о роли правил совершения нотариальных действий в реализа­ции положений норм материального права не су­ществует единства мнений.

Как и всякая правоприменительная деятельность, нотариальные действия могут быть охарактеризова­ны в виде процедурных правил, совершающихся в строго определенной последовательности и груп­пирующихся вокруг трех ключевых задач: 1) уста­новления фактических обстоятельств дела; 2) установления юридической основы дела; 3) решения дела. Это задает действиям нотариуса и заинтере­сованных лиц некоторый поведенческий ритм, позволяющий объединять их в группы действий, следующих одна за другой и объединенных всякий раз некоторой общей целью, то есть позволяет го­ворить о стадиях нотариальной деятельности или стадиях нотариального процесса^[10].

Выявим роль нотариата как превентивного и действенного органа в российской правовой системе. Центром нотариальных исследований были предоставлены статистические дан­ные по количеству совершённых нотариальных действий, количеству выданных свидетельств о праве на наследство и удостоверенных завещаний с 2000г. по 2008г^[11].

В Центр нотариальных исследований поступи­ли ответы более чем из 50 субъектов Российской Федерации.

Проанализировав все полученные данные, были сформулированы следующие выводы.

1.Значительное увеличение количества со­вершенных нотариальных действий с 2000 по 2008 гг.

Увеличение количества совершённых нотариальных действий является следствием экономического подъёма в нашей стране, начавшеюся с целью преодоления кризиса 1998г. и продолжающегося до настоящего времени. Так, например, в Республике Бурятия количество совершённых нотариальных действий возросло с 94350 действий в 2000г. до 268491 в 2008 г., то есть в 2,8 раза, в Республике Марий Эл - в 3,7 раза, в Кабардино-Балкарской Республике - в 4,2 раза, в Самарской области - в 4,6 раза, в Мурманской области практически в 5 раз.