Файл: Нотариальные действия (Понятие и правовая природа нотариата в современной России).pdf

Предлагаемая классификация нотариаль­ных действий касается удостоверения только бесспорных прав граждан. Сущность нота­риальных действий заключается в придании определённости бесспорному праву, исполни тельной силы документам в подтверждении фактов, имеющих правовое значение.

Каждый вид нотариальных действий имеет свои особенности. Нотариальные действия по применению права значительно отличаются от процессуальных форм, которые использует суд или иные участники гражданского и уголовного процесса. Действия нотариуса отличаются по форме, содержанию, правовому оформлению. В отношении большинства сделок не содержится обязательного требова­нии их нотариального удостоверения, однако гражданин или организация могут удостове­рить любую сделку по собственному желанию. Указанные действия приводят к важным правовым последствиям. Для нотариально удостоверенных сделок взыскание осуществляется по исполнительной надписи. В случае, если сторона договора окажется недобросовестной и воз­никнет необходимость обращения в суд, доста­точно обратиться и нотариальную контору для получения исполнительной надписи. Любая сделка может быть нотариально удостоверена, если в законе не содержится прямого запрета.

Особенность нотариальных действий состоит в том, что они применяются при отсутствии каких-либо споров; лишь удостоверяют факт, право, придают новый характер документу или охраняют его; чётко персонифицированы и, за­щищая права субъектов, имеют целью обеспе­чить правовую основу для удовлетворения их законных интересов; являются юридическим фактом для вступления субъектов в новые пра­воотношения по защите их интересов.

Классификация нотариальных действий пока­зывает, что нотариусы могут осуществлять их только в отношении бесспорных прав и фак­тов. Сущность этих действий заключается в придании определённости бесспорному праву, в придании исполнительной силы бесспор­ным документам, и придании достоверности бесспорным фактам. Если нотариус получит сообщение суда о том, что право или факт, об удостоверении которых просит заявитель, яв­ляются спорными, то он не в праве совершать соответствующее нотариальное действие и обязан приостановить его совершение.

Нотариусы занимаются лишь бесспорными де­лами. Данное положение объясняет, почему в своё время выдача судебных приказов была за­менена выдачей исполнительных надписей но­тариальными конторами, а судебный депозит заменён депозитом нотариальным. Бесспорная юрисдикция была передана из суда нотариусам. Когда нотариус убеждается в спорности права заинтересованного лица, он разъясняет ему возможность обращения в суд. Если, например, нотариус из представленных документов пре­дусматривает, что должник оспаривает право кредитора или размер взыскиваемой суммы, он не выдаёт исполнительную надпись, а кредито­ру разъясняет его право обратиться в суд.

В настоящее время многие нотариальные дей­ствия необоснованно «забыты» и фактически не используются, в то время как многие из них оказывают существенную помощь в защите прав и интересов лиц. Речь идёт о таких нота­риальных действиях, как удостоверение време­ни предъявления документов, принятие в депо­зит денег и ценных бумаг, передача заявлений, удостоверение факта нахождения гражданина в живых в определённом месте в определённое время, удостоверение тождественности лица с изображенным на фотографии^[40].

С другой стороны, развитие и расширение поня­тия «нотариальная деятельность» требуют изме­нения и расширения структуры и классифика­ции понятия «нотариальные действия» за счёт включения полномочий по сбору всех необходи­мых документов для совершения нотариального действия, проверки достоверности всего факти­ческого состава путём активных действий. Это освобождает граждан и организации от необхо­димости обращения к органам власти и различ­ным посредникам за сбором документов^[41].

На нотариусе должны лежать установленные законом обязанности по сбору необходимых до­кументов, проверке фактических обстоятельств и созданию нотариального акта, обладающего при этих условиях особой доказательственной силой. Насущным поэтому является наделение законодательством нотариуса правом не толь­ко запроса, но и личной проверки и непосред­ственного сбора необходимых документов для совершения нотариальных действий, осущест­вляя полномочия по сбору документов, про­верке их достоверности, консультируя по всем аспектам возможности совершения нотариаль­ного действия, занимаясь работой по передаче документов и получению их с регистрации.

2.4. Порядок совершения нотариальных действий

Законодательством установлен общий порядок совершения нотариальных действий, призванный упорядочить данные процедуры. По общему правилу, граждане и юридические лица могут обращаться с просьбой о совершении нотариального действия в любую нотариальную контору, к нотариусу или органу исполнительной власти, на который возложено совершение нотариальных действий, на всей территории РФ, за исключением тех случаев, когда законодательством специально предусмотрено, что нотариальное действие должно быть совершено определенным нотариусом или органом исполнительной власти.
Такие исключения из приведенного выше общего правила установлены для следующих случаев. Так, ст. 36 Основ предусматривает, что нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, помимо нотариальных действий, входящих в компетенцию нотариуса, занимающегося частной практикой, выдают свидетельства о праве на наследство, свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из супругов и принимают меры к охране наследственных прав.
Существуют отдельные виды нотариальных действий, совершение которых Основы относят к компетенции определенных нотариусов.
Например: договор о возведении жилого дома на отведенном земельном участке может удостоверяться нотариусами только по месту отвода земельного участка. Удостоверение договора об отчуждении квартиры, дачи, садового дома, гаража, а также земельного участка производится по месту нахождения указанного имущества. Заявления о принятии наследства или об отказе от него, а также претензии от кредиторов наследодателя принимаются нотариусами по месту открытия наследства. Принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг производится нотариусами по месту исполнения обязательства. Предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков - по месту нахождения плательщика^[42].

Необходимо также подчеркнуть, что законодательство о нотариате не содержит категоричного требования о совершении нотариальных действий в помещении нотариальной конторы, поэтому возможность совершения нотариальных действий вне помещения нотариальной конторы в настоящее время следует рассматривать как общее правило. Данная норма применяется довольно широко при совершении таких нотариальных действий, как удостоверение завещаний, доверенностей, свидетельствование подлинности подписей. При этом в ст. 13 Основ говорится, что нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность. Территория деятельности нотариуса может быть изменена совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты. Если нотариальные действия совершаются вне помещения государственной нотариальной конторы или места нахождения нотариуса, занимающегося частной практикой, органа исполнительной власти, в удостоверительной надписи на документе и в реестре для регистрации нотариальных действий записывается место совершения нотариального действия с указанием точного адреса. При выезде нотариуса для совершения нотариального действия вне места своей работы заинтересованные физические и юридические лица возмещают ему фактические транспортные расходы. За нотариальные действия, совершаемые вне помещения государственной нотариальной конторы, государственная пошлина взимается в полуторакратном размере.

Законодательно предусмотрена возможность отложения совершения нотариального действия. Основания отложения нотариальных действий:

- необходимости истребования дополнительных сведений от физических и юридических лиц;

- направления документов на экспертизу;

- необходимость запроса заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения нотариальных действий;

- по заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо.

Срок отложения совершения нотариального действия не может превышать месяца со дня вынесения постановления об отложении совершения нотариального действия.

По заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия может быть отложено на срок не более десяти дней. Если в течение этого срока от суда не будет получено сообщение о поступлении заявления, нотариальное действие должно быть совершено.

В случае получения от суда сообщения о поступлении заявления заинтересованного лица, оспаривающего право или факт, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия приостанавливается до разрешения дела судом.

Законодательством также предусмотрен определенный перечень действий, которые нотариус должен совершить перед производством любого нотариального действий^[43]. При совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица.

Установление личности должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия.

Личность несовершеннолетних, не достигших 14 лет, устанавливается на основании записи о них в паспортах родителей (усыновителей) или по свидетельству о рождении. Личность военнослужащего устанавливается на основании удостоверения личности или военного билета, выдаваемых командованием воинских частей и военных учреждений. Личность граждан может быть установлена также по выездной визе выезжающих на постоянное место жительства, справке об освобождении из мест лишения свободы и т.д. Личность иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории России, устанавливается по виду на жительство или по национальному паспорту с отметкой о регистрации в органах внутренних дел или в других уполномоченных органах. Свидетельствование верности копий документов и выписок из них может быть совершено по предъявлению удостоверения, выданного предприятием, учреждением, организацией по месту работы или службы гражданина, удостоверения инвалида Отечественной войны или участника войны.

При удостоверении сделок выясняется дееспособность граждан и проверяется правоспособность юридических лиц, участвующих в сделках. В случае совершения сделки представителем проверяются и его полномочия. Выяснение дееспособности гражданина заключается в получении достоверной информации о его возрасте, а в соответствующих случаях - и о состоянии психического здоровья. Полная дееспособность возникает у гражданина с достижением совершеннолетия, т.е. 18 лет, а в случае вступления в брак до достижения этого возраста - со времени вступления в брак. Несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным (эмансипированным), если он работает по трудовому контракту или занимается предпринимательской деятельностью (ст. 27 ГК РФ). В соответствии с этим для выяснения вопроса о наличии у гражданина полной дееспособности необходимо посмотреть, какая дата рождения указана в его паспорте, а при отсутствии у него по каким-либо причинам паспорта, если возникает сомнение относительно достижения гражданином совершеннолетия, просить его предъявить свидетельство о рождении либо иной документ, например паспорт одного из родителей, в котором данное лицо значится как сын или дочь (с указанием даты рождения). Если гражданин вступил в брак до достижения 18-летнего возраста, то для выяснения вопроса о наличии у него полной дееспособности потребуется ознакомление со свидетельством о браке. Эмансипация несовершеннолетнего производится по решению органа опеки и попечительства либо суда.

Наличие прав юридического лица подтверждается уставом данной организации, в котором обязательно должен быть пункт, предусматривающий, что она имеет права юридического лица. Должна быть проверена и личность лица, предъявившего устав, и его право решать соответствующие вопросы (например, наличие у него служебного удостоверения, содержащего указание на то, что он является директором, начальником, либо заверенной выписки из соответствующего приказа, либо доверенности, уполномочивающей на совершение данного действия). Нередко на наличие прав юридического лица у организаций определенного вида указывается в законодательстве.

Определяя правоспособность юридического лица, необходимо учитывать, что филиалы и представительства являются подразделениями соответствующей организации и прав юридического лица не имеют. Руководители филиалов и представительств назначаются юридическими лицами и действуют на основании выданной им доверенности. Следовательно, они не вправе самостоятельно выступать от имени юридического лица, в составе которого они находятся (ст. 55 ГК РФ).
Документы, оформляемые в нотариальном порядке, подписываются в присутствии нотариуса.

Если гражданин вследствие физических недостатков, болезни или по каким-либо иным причинам не может лично расписаться, по его поручению, в его присутствии и в присутствии нотариуса сделку, заявление или иной документ может подписать другой гражданин с указанием причин, в силу которых документ не мог быть подписан собственноручно гражданином, обратившимся за совершением нотариального действия.

Нотариусы не принимают для совершения нотариальных действий документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления, а также документы, исполненные карандашом.
Если без исправлений в документах обойтись невозможно, то они совершаются по специальным правилам. Согласно п. 17 Инструкции приписки и поправки должны быть оговорены и подтверждены подписью участников сделки и других лиц, подписавших сделку, заявление, а также в конце удостоверительной надписи подписью государственного нотариуса и оттиском печати государственной нотариальной конторы, при этом исправления должны быть сделаны так, чтобы все ошибочно написанное, а затем зачеркнутое можно было прочесть в первоначальном тексте. Исправления, сделанные в тексте документа, который не подписывается сторонами, в конце удостоверительной надписи оговариваются только государственным нотариусом и подтверждаются его подписью и оттиском печати государственной нотариальной конторы. Если документ, подлежащий удостоверению или засвидетельствованию, изложен неправильно или неграмотно, государственный нотариус предлагает обратившемуся лицу исправить его или составить новый. По просьбе обратившегося, документ может быть составлен нотариусом.