Файл: Нотариальные действия (Понятие и правовая природа нотариата в современной России).pdf

2.Существенный рост количества выданных свидетельств о праве на наследство.

В Волгоградской области количество выдан­ных свидетельств выросло с 36629 в 2000 г. до 57373 в 2005 г., то есть в 1,5 раза, а в Алтайском крае - с 15979 до 48594, то есть в 3 раза. Можно утверждать, что количество выданных свидетельств о праве на наследство возросло в среднем в 2-3 раза. Резкий рост количества выданных свидетельств можно проследить в следующих регионах. В Иркутской области в 2000г. было выдано 650 свидетельств, а в 2008 г. - 27575, то есть количество свиде­тельств выросло в 42 раза. В Кабардино-Бал­карской Республике количество выданных свидетельств возросло с 147 в 2000 г. до 7356 в 20058г. (в 50 раз).

3. В большинстве регионов происходит рост количества наследственных споров.

Выявив соотношение количества жалоб на со­вершённые нотариальные действия или отказ в их совершении и количества этих нотариальных действий, а также соотношение количества на­следственных споров и количества выданных свидетельств о праве на наследство, были получены следующие данные: со­отношение количества жалоб в порядке гл. 37 ГПК РФ и количества нотариальных действий представляется весьма обнадёживающим, если не сказать более. Во всех без исключения регио­нах, представивших сведения, процентное соот­ношение между этими показателями составляет менее 1 %. Более того, эти показатели существен­но меньше, поскольку составляют тысячные, а иногда и десяти тысячные доли процента. К примеру, в Воронежской области соотношение количества жалоб и количества совершённых нотариальных действий равняется 0,0003% (аналогично в Новосибирской области), в Республике Коми 0,0002 % (аналогично в Ленинградской и Нижегородской областях). В Самарской области этот показатель равен 0,00018 %, в Ставро­польском крае 0,00026 %.

Таким образом, данные свидетельствуют о том, что нотариусы, совершая огромное количество нотариальных действий, достигли в своей деятельности неоспоримо позитивных результатов, в пользу чего говорит ничтожно милое количество оспариваемых в судебном порядке нотариальных действий либо отказов и их совершении.

Процентное соотношение количества наследственных споров и количества выданных нотариусами свидетельств о праве на наследство показало, что это соотношение невелико. Например, в 2000г. нотариусами Ставропольского края было выдано 29990 свидетельств о праве на наследство, а в 2008г. 53450 свидетельств. Количество на­следственных споров в этом регионе равня­ется 340 и 1902 на те же годы, соответственно. Соотношение между данными на 1990-2008гг. составляет 0,18 %.

Наибольший процентный показатель соотноше­нии споров по наследству и выданным свидетель­ствам встречается в Республике Башкортостан (1,07 %), Республике Калмыкия (2,31 %), Тверской области (6,22 %) и Челябинской области (5,59 %). Совсем удивительные данные мы видим в Тверской области: 1619 свидетельств из 358876 нотариальных действий в 2003г. против 27200 свидетельств из 707305 нота­риальных действий в 2005 году. То есть коли­чество нотариальных действий за три года вы­росло почти в 2 раза, а количество свидетельств о праве на наследство - почтив 17 раз, а с 2000 г. по 2008г. - в целых 65 раз^[12].

Сложив все полученные из регионов данные по соотношению количества нотариальных дей­ствий и жалоб в порядке гл. 37 ГПК РФ и разделив его на количество нотариальных палат, предста­вивших данные, мы получаем средний итоговый показатель - 0,025951%, по наследственным спорам мы получаем средний итоговый показатель - 0,4776756 %.

На основе полученных данных мы имеем объ­ективные и достоверные сведения о деятельно­сти российского нотариата, обеспечивающего бесспорность отношений гражданского оборо­та, поскольку эти сведения представляют собой конкретные цифры и факты, подтверждающие необходимую и важную роль нотариата в со­временных условиях. Полученные данные пока­зывают высокую бесспорность тех юридических действий, которые были совершены в нотариаль­ной форме.

В настоящее время достаточное количество сде­лок по отчуждению недвижимости, например, совершаются в простой письменной форме. Вызывает большие сомнения возможность со­ставления юридически грамотного проекта до­кумента гражданами, не имеющими познаний в области права. Организации, которые занима­ются оформлением сделок, составлением про­ектов договоров, не несут никакой юридической ответственности за свои действия, в отличие от нотариусов.

Нотариус в современных условиях является га­рантом предотвращения гражданских правона­рушений, действуя в защиту законных прав и ин­тересов граждан и юридических лиц. Более того, можно сказать, что нотариус должен являться ключевой фигурой в определённых сферах граж­данского оборота, как это и происходит в странах латинского нотариата.

Таким образом, нотариат возник как институт гражданского общества, обеспечи­вающий защиту частной собственности и бесспорность имущественных прав, охрану прав участников гражданского оборота. На протяжении всей истории развития государства и права нотариат является составной частью правовой системы страны, поскольку осуществляемые нотариусами функции объективно необхо­димы и востребованы, особенно в обществе с развитой экономикой и гражданским оборотом.

Нотариат - это система государственных органов и должностных лиц, на которых законодательством РФ возложена обязанность по совершению предусмотренных нотариальных дейст­вий от имени Российской Федерации, направленных на юридиче­ское закрепление бесспорных гражданских прав и фактов и испол­няемых в целях обеспечения зашиты прав и законных интересов обратившихся лиц и организаций.

Задачами нотариата в РФ являются: охрана собственности, прав и законных интересов физиче­ских и юридических лиц, организаций и учреждений; укрепление законности и правопорядка; предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ удостовере­ния договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариаль­ных действий.

Суть деятельности нотариальных органов состоит, прежде всего, в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав их закрепле­нием в установленной юридической форме.

Содержание нотариата состоит в выполняемых им функциях. Выделяют следующие социальные функции нотариата в гражданском обороте: предупредительно - профилактическую; правореализационную; правоохранительную; фискальную.

Место нотариата в механизме реали­зации гражданского права определяется, во-первых, функцией оптимизации этого механизма; во-вторых, функцией силовой поддержки этого меха­низма; в-третьих, задачей восстановления этого механизма.

Из всех форм правового регулирования нотари­ально релевантной представляется реализация правовых норм путем соблюдения, исполнения, использования и применения.

Нотариус в современных условиях является га­рантом предотвращения гражданских правона­рушений, действуя в защиту законных прав и ин­тересов граждан и юридических лиц. Более того, можно сказать, что нотариус должен являться ключевой фигурой в определённых сферах граж­данского оборота, как это и происходит в странах латинского нотариата.

Глава 2. ВИДЫ НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

2.1. Нотариальные действия: понятие и содержание

Нотариальное действие - внешне выраженное проявление воли нотариуса, направленное на реализацию дозволений и обязываний в предусмотренных законом случаях, с соблюдени­ем установленной нотариальной процедуры, влекущее или способное повлечь юридически значимые последствия.

Осуществление нотариальных действий яв­ляется основным видом нотариальной де­ятельности и применяется нотариусом при отсутствии каких-либо споров. Нотариальные действия удостоверяют факт, право, придают новый характер документу или охраняют его; чётко персонифицированы и, защищая права субъектов, имеют целью обеспечить правовую основу для удовлетворения их законных ин­тересов; являются юридическим фактом для вступления субьектов в новые правоотноше­ния по защите их интересов. Имеется в виду возникновение, изменение либо прекращение правового отношения^[13].

Это важно при рассмотрении юридических фактов, особенно в нотариальном правоот­ношении. Так, состояние в браке, состояние в родстве сами по себе вызывают определённые правовые последствия, а, следовательно, имеют значение длящихся юридических фактов. В то же время они должны быть выделены в особую группу юридических фактов, поскольку могут иметь как волевой (состояние в браке), так и не волевой характер (состояние в родстве)^[14]. Авторы, признающие состояние юридического факта, в конечном счёте, также приходят к выводу, что состояние является видом либо действия, либо события^[15]. Таким образом, это обосновывает наличие в нотариальном праве нотариального действия.

Во многих случаях для возникновения нота­риального правоотношения недостаточно на­ступления единичного юридического факта, необходима их совокупность, которая носит название «юридический состав». Благодаря юридическим фактам реализуются создавае­мые нормой права движения нотариального правоотношения^[16].

Нотариальные действия - это волевое пове­дение, внешнее выражение воли и сознания физических и юридических лиц. Через воле­вое поведение людей юридические нормы и оказывают своё воздействие на возникновение нотариального правоотношения. Нотариаль­ные действия весьма разнообразны и поэтому играют неодинаковую роль в процессе право­вого регулирования.

В настоящее время нотариальные действия и их порядок регулируются Основами законо­дательства РФ о нотариате (Основы).

В настоящее время в теории нотариального права понятие «нотариальное действие» практически не развито. Тем не менее, В. В. Ярков относит понятие «нотариальное действие» к предмету нотариаль­ного права^[17], a Т. Е. Алешина рассматривает нотариальные действия как составную часть нотариального процесса^[18]. Трудно найти и общее понятие «действие» применительно к деятельности различных ор­ганон, должностных лиц. В отличие от действий представителей других юридических профессий, деятельность нота­риуса заключается в совершении особого вида действий, имеющих ярко выраженную специ­фику.

Понятие «нотариальное действие» является производным от общего философского и пра­вового понятия «действие», которое является основной формой не только социального по­ведения в целом, но и юридически значимого действия как частного его проявления^[19]. Юри­дическое действие - абстрактное, обобщающее понятие. Юридическим действием является и возложение штрафа на нарушителя правил до­рожного движения, и заключение брака, и вы­несение приговора за совершённое преступле­ние. Нотариальное действие является состав­ной частью юридических действий. По своему психическому содержанию нотариальное действие есть проявление сознания и воли нотариуса как основного субъекта нотариальных правоотношений. Оно представляет собой опосредованную сознанием реакцию нотариу­са, наделённого государством определёнными полномочиями, на различные раздражители, выраженные в желании граждан или юри­дических лиц осуществить гражданско-пра­вовые и иные отношения, выражающиеся в необходимых процессуальных последователь­ных действиях нотариуса по реализации прав граждан и юридических лиц. Результатом нотариального действия являются конкрет­ные знаковые средства, акты и т.п.^[20]. Отсюда следует, что под нотариальным дей­ствием нужно понимать те действия поведе­ния субъектов, которые, во-первых, связаны с волей, сознанием сторон, участвующих в нотариальном правоотношении, во-вторых, с волей нотариуса, непременно проявляющей себя через определённые средства выражения, в активной форме, т.е. в виде разъяснения, из­дания нотариального акта, отказа в соверше­нии нотариального действия и т.д. Поведение лиц, не характеризующееся единством этих двух моментов, не является нотариальным действием.

Нотариальный акт является органич­ной составляющей нотариального действия. В нотариальном действии мы должны уви­деть его социальную значимость, т.е. произ­водимые изменения для общества, ибо люди в своей деятельности ориентируются на зна­чение этих действий, которые носят социаль­ный характер, связанный соответствующими социально-культурными нормами и обыча­ями^[21]. Ещё Д.И. Мейер отмечал, что не вся­кое действие имеет значение в области права. Дело в том, что, когда речь идёт о действиях, то надо иметь в виду человека как индивида: отдельный человек одарён волей, и эта воля действует по известным законам. Юридиче­ский же смысл действия возникает при сопри­косновении одного человека с другим: только тогда появляется понятие о свободе, о мере свободы. Но законы, по которым совершают­ся действия, остаются одними и теми же: рассматривается человек в отдельности или во взаимосвязи с другими лицами. Таким образом, учение о действиях, прежде всего, учение антропологическое, которое не может быть ис­черпано в области права^[22]. Юридическая наука утверждает, что «действия людей лишь тогда юридически значимы, когда они проявлены во вне»^[23] в виде поступков. В.Н. Кудрявцев уточ­няет, что элементами человеческого поступка являются те составляющие его физические действия (телодвижения), которые необходимы для достижения поставленных целей, а также те психологические процессы, благо­даря которым эти действия мотивируются, планируются и совершаются в соответствии с целями субъекта^[24]. Действия вызваны также духовным фактором, который в каждом пра­вовом действии имеет большое значение; толь­ко для области права деятельность не существует сама по себе, а всегда связана с действием, проявляющимся наружу^[25]. Действие - это объ­ективированный результат того, что произош­ло «внутри». Таким образом, действие включа­ет в себя и внутреннюю, и внешнюю стороны человеческой деятельности.