Файл: Правовые основы государственной службы Российской Федерации.pdf

Исключением здесь являются ситуации, когда гражданский служащий получает от руководителя неправомерное поручение. Закон разрешает гражданскому служащему не исполнять такое поручение. В случае же его исполнения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность.

Пункт 4 ч. 1 статьи 15 Закона №79-ФЗ содержит требование к гражданскому служащему соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций. Данное положение конкретизирует содержание и смысл правовых норм, установленных ст. 2, 17, 18, 45 Конституции РФ, о том, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». В ст. 18 Конституции РФ подчеркивается, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Реализация гражданским служащим своих должностных обязанностей направлена на достижение социально полезных целей, обеспечение интересов общества, организаций и отдельных граждан. Соблюдение при этом прав и законных интересов означает воздержанность гражданского служащего от совершения неправомерных действий (бездействия), способных причинить вред гражданам или организациям.

В п. 5 ч. 1 статьи 15 Закона №79-ФЗ установлена обязанность гражданского служащего соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего служебного распорядка.

Правила осуществления служебной деятельности закрепляются в служебном распорядке государственного органа. Этот акт утверждается представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа. Однако порядок учета мнения выборного профсоюзного органа этим Законом не установлен. В связи с этим в силу ст. 73 Закона возможно применение ст. 372 Трудового кодекса РФ, которая регламентирует процедуру учета мнения выборного профсоюзного органа при принятии локальных нормативных актов. Содержание служебного распорядка государственного органа не определено. Однако в нем должен найти отражение режим службы (работы) и времени отдыха. В связи с этим представляется уместным обратиться к трудовому законодательству, которое предусматривает, что в правила внутреннего трудового распорядка могут включаться положения, определяющие в соответствии с федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права и обязанности работников и работодателя, применяемые к работникам меры поощрения (ст. 1, 6, 9 Трудового кодекса РФ).

Обусловленность установления обязанности поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей (п. 6 ч. 1 статьи 15 Закона №79-ФЗ), продиктована тем, что в условиях усложнения социально-экономических процессов в рамках сопутствующих им проводимых в стране реформ и постоянно меняющегося законодательства без систематического повышения квалификации гражданские служащие не смогут решать поставленные перед ними задачи.

Поддержание уровня квалификации, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей, вытекает из требования к гражданскому служащему исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом. В этой связи в соответствии с ч. 2 ст. 62 Закона повышение квалификации гражданского служащего должно осуществляться по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Норма, установленная в п. 7 ч. 1 статьи 15 Закона №79-ФЗ, обязывает гражданского служащего не разглашать сведения, составляющие: 1) государственную тайну; 2) иную охраняемую федеральным законом тайну; 3) сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство.

Как предусмотрено п. 8 ч. 1 статьи 15 Закона №79-ФЗ, одна из основных обязанностей гражданского служащего - беречь имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей, - конкретизируется как в служебном контракте, так и в служебном распорядке государственного органа. В этом случае в обязанности гражданского служащего могут вменяться не только вопросы сбережения государственного имущества, но и рационального расходования материалов и других ресурсов, условий хранения материальных ценностей и документов. При наличии вины гражданского служащего в случае нанесения им материального ущерба, причиненного представителю нанимателя в результате виновного противоправного поведения (действия или бездействия), может наступить его материальная ответственность. При этом вина может быть признана гражданским служащим добровольно, а при наличии спора - судом. Материальная ответственность гражданского служащего в этом случае реализуется, в первую очередь, на основе трудового законодательства, в частности гл. 39 Трудового кодекса РФ о материальной ответственности работника.

Обязанность представления сведений о полученных гражданским служащим доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера следует рассматривать как одно из направлений в обеспечении принципа, предусмотренного Законом, о доступности информации о гражданской службе и как форму антикоррупционных действий государства в системе гражданской службы (п. 9 ч. 1 ст. 15 Закона).

В п. 10 ч. 1 статьи 15 Закона №79-ФЗ закреплена обязанность гражданских служащих сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства. Эта обязанность вытекает из понятия гражданского служащего, в котором наличие у гражданского служащего гражданства Российской Федерации предусмотрено в качестве непременного признака. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации - это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданство является обязательной предпосылкой для обладания гражданским служащим в полном объеме конституционными и специальными правами, возложения на него предусмотренных Конституцией РФ и законодательством о гражданской службе обязанностей, а также для надлежащей защиты его прав и законных интересов. Наличие гражданства является одним из обязательных условий для поступления и нахождения на гражданской службе. Согласно ст. 21 Закона, право поступления на гражданскую службу имеют только граждане Российской Федерации. Оно не предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории РФ. Приобретение гражданства другого государства без выхода из гражданства Российской Федерации (двойное гражданство) является основанием для прекращения с гражданским служащим служебного контракта и увольнения его с гражданской службы при условии, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

Пункт 11 ч. 1 статьи 15 Закона №79-ФЗ обязывает гражданского служащего соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты. Соответствующие перечни установлены в ст. 16 - 18 Закона. Кроме того, запреты для гражданских служащих могут быть установлены и в других федеральных законах. Например, в ч. 2 ст. 13 Федерального закона «О коммерческой тайне» содержится запрет на использование гражданским служащим информации, составляющей коммерческую тайну, в корыстных или иных личных целях.

Гражданский служащий обязан в соответствии с п. 12 ч. 1 статьи 15 Закона №79-ФЗ сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Должностные обязанности возлагаются на гражданских служащих исключительно для выполнения задач и функций государственных органов в общественно полезных целях. Объем и содержание должностных обязанностей конкретного гражданского служащего вытекают из соответствующих нормативных правовых актов, должностного регламента и служебного контракта, заключенного им с представителем нанимателя. Вся практическая деятельность гражданского служащего должна быть направлена на добросовестное выполнение служебного долга, обеспечение интересов государственной гражданской службы, исключение личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей.

Под личной заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи и других родственников (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов), а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

2.3 Система ограничений и запретов, связанных с государственной гражданской службой

Как уже отмечало выше в правовой науке и практике отсутствует четкое определение ограничений и запретов.

Однако, исходя из сути законодательно установленных запретов, можно сделать вывод, что запреты в отличии от ограничений, подразумевают, что гражданский служащий в связи с прохождением гражданской службы не вправе осуществлять указанные в Федеральном законе действия. В случае же их совершения к гражданскому служащему применяются соответствующие меры ответственности.

Запреты устанавливают обязанности гражданского служащего по воздержанию от совершения действий.

Основными назначениями установленных запретов является:

обеспечение эффективной профессиональной деятельности по исполнению полномочий государственных органов;

установление препятствий возможному злоупотреблению государственных служащих;

создание условий для независимости служебной деятельности;

гарантия осуществления государственными служащими гражданских прав.

Следует отметить, что характер запретов является абсолютным и не связан непосредственно с исполнением государственным служащим официальных обязанностей. В случае нарушения запретов, указанное нарушение рассматривается как отягчающее ответственность государственного служащего обстоятельство.

Установленные запреты можно рассматривать в двух основных аспектах:

несовместимости должности гражданского служащего с другими видами деятельности;

обеспечения дисциплинарного режима на государственной службе.

При этом следует отметить, что в соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 33 Закона за несоблюдение аппретов обоих видов предусматривается последствие в виде прекращения государственно-служебных отношений.

Таким образом, запреты представляют собой законодательно запрещенные, действия государственного гражданского служащего несоблюдение которых, влечет наступление соответствующих юридических последствий.

В соответствии со ст. 17 Закона «О государственной гражданской службе РФ» гражданскому служащему в связи с прохождением гражданской службы запрещается:

замещать должность гражданской службы в случае если он:

- избран или назначен на государственную должность, за исключением случая, установленного частью второй статьи 6

Анализ указанный положений позволяет прийти к выводу, что государственный гражданский служащий не может быть одновременно депутатом законодательного органа РФ или субъекта, органа местного самоуправления. Указанное положение соответствует ч. 3 ст. 97 Конституции РФ, в соответствии с которой депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе или заниматься другой оплачиваемой деятельностью.

В случае избрания государственного гражданского служащего в указанных органы ему надлежит приостановить свою службу на период действия полномочий по избранной должности.

После окончания указанного срока они обладают правом продолжить гражданскую службу или уволиться с нее.

заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, либо участвует в управлении хозяйствующим субъектом. При этом законодателем установлено, что государственный гражданский служащий может участвовать в управлении жилищным, жилищно-строительным, гаражным кооперативом, садоводческим, огородническим, дачным потребительским кооперативом, товариществом собственников недвижимости и профсоюзом, зарегистрированным в установленном порядке.