Файл: «Особенности управления муниципальным образованием «Город Архангельск».pdf

Исполнение городского бюджета в 2017 году осуществлялось на основе 5 муниципальных программ муниципального образования «Город Архангельск», включающих 16 ведомственных целевых программ муниципального образования «Город Архангельск» и 3 подпрограммы, а также по непрограммным направлениям деятельности.

5.2 Сравнительный анализ

Создание нормальных условий для жизни населения в государстве в целом и в каждом конкретном муниципальном образовании – смысл деятельности управления.

Для обеспечения условий жизни населения необходим бюджет, который в большей части формируется за счет налогов и других платежей в бюджет. Распределяется бюджет на образование, здравоохранение, социальное обеспечение, регулирование экономики, гарантии безопасности и правопорядка, защиту общественных интересов, гражданских прав и свобод. Это основные направления социального характера, которые не могут существовать каждая в отдельности, без которых на может существовать общество.

Бюджет государства консолидированный. Это значит, что он формируется с низу вверх (налоги городские, областные и наконец, федеральные), а распределяется наоборот, сверху вниз. Для формирования бюджета необходимо ,что бы население понимало, что необходимо платить налоги и зарплата должна быть «белая». В этих целях в муниципальном образовании «Город Архангельск» есть практика формирования и размещения на официальном информационном. Интернет-портале муниципального образования «Город Архангельск» в понятной для широкого круга граждан приводится информация, содержащая основные положения проекта городского бюджета, утвержденного решения о городском бюджете, годового отчета об исполнении городского бюджета.

Рассмотрим структуру доходной и расходной части формирования бюджета, специфику и состояние городского бюджета муниципального образования «Город Архангельск» и сделаем сравнительный анализ сравним с муниципальным образованием «Город Северодвинск».^[29]'^[30]

Таблица 7

Сравнительная характеристика бюджета г. Архангельска и

г. Северодвинска на 2018 год

Если доходы бюджета превышают расходы –это называется профицитом бюджета, если расходы превышают доходы - это называется дефицитом бюджета. Оба муниципальных образования осуществляют исполнение бюджета в условиях дефицита бюджета. У МО « Город Архангельск» дефицит бюджета составляет 131,3%, а у МО «Город Северодвинск» дефицит бюджета составляет 18,6%.

Доходы МО «Город Архангельск» составляют 8 207,7 млн. руб. , а доходы МО «Город Северодвинск» составляют всего 5 588,7 млн.руб., это потому что протяженность города и население у города Архангельска почти вдвое превышает протяженность и население города Северодвинска. Однако если сравнить поступления от НДФЛ в бюджеты городов , то мы видим что у МО «Город Северодвинск» всего на 620, млн. руб. превышает НДФЛ города Архангельска, но составляет 44,4% от общей суммы налогов города. А у города Архангельска 37,8% от общей суммы налогов города. Здесь можно говорить о том, что в МО «Город Северодвинск» два крупных градообразующих предприятия. Так же существует понятие трудовой миграции. Работающее население МО «Город Архангельск» работает на градообразующих предприятиях города Северодвинска, поэтому НДФЛ остается в МО «Город Северодвинск». НДФЛ это основной налог ,который пополняет местные бюджеты, и чем больше работающего населения в , тем больше пополняется бюджет от этого налога.

Расходы бюджета примерно пропорционально распределяются в обоих муниципальных образованиях: на социально культурные мероприятия, образование, культуру, социальную политику и физическую культуру и спорт.

У МО «Город Архангельск» расходы на социальную политику превышают на 2,9 % , по сравнению с МО «Город Северодвинск». Но если проблему рассматривать в глобальном смысле, то МО « город Архангельск необходимо сократить аппарат управления МО «Город Архангельск». Возможно пересмотреть структуру территориальных округов. У МО «город Северодвинск» функции выполняет окружной комитет, а в МО «Город Архангельск» 8 территориальных округов. Также в МО «Город Архангельск» два департамента: Департамент городского хозяйства и Департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры, а в МО «Город Северодвинск « эти функции выполняет Комитет ЖКХ, транспорта и связи, хотя у города Северодвинска своя железная дорога, которая обеспечивает два градообразующих предприятия. Сокращение управленческого аппарата МО «Город Архангельск» возможно, избавит от дефицита бюджета.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Целью курсовой являлся анализ системы муниципального управления и изучение особенностей муниципального образования «Город Архангельск», проведение сравнительного анализа с МО «Город Северодсинск». Для достижения данной цели мы провели сравнительный анализ формирования доходной и расходной части бюджетов обоих муниципальных образований. Провели анализ социально-экономических показателей, проанализировали систему и эффективное управления муниципальным образованием «Город Архангельск». Рассмотрели предложения избавления от дефицита бюджета. А так же выявили ряд проблем для более эффективного управления муниципальными образованиями.

К основным проблемам в муниципальном управлении можно отнести: отсутствие градообразующих предприятий города Архангельска, не организованность системы сбора и переработки мусора; высокий износ системы коммуникации коммунального комплекса города; сложности с трудоустройством, в связи с отсутствием градообразующих предприятий выпускников учебных заведений и трудоспособного населения города Архангельска;  материальные и жилищные проблемы молодых семей; отсутствие темпов роста промышленного производства в Архангельске; замедление обновления и модернизации жилищного фонда, недостаточное благоустройство придомовых территорий; неудовлетворительное техническое состояние жилищного фонда, наличие бесхозных участков сетей; содержание улично-дорожной сети города Архангельска и т.д.

Недостаточность ресурсов и несбалансированность государственных программ остаются одной из главных проблем муниципального управления. В муниципальном образовании «Город Архангельск» для решения проблем внедряются и реализовываются программы: Муниципальная программа "Развитие социальной сферы муниципального образования "Город Архангельск"; Муниципальная программа "Комплексное развитие территории муниципального образования "Город Архангельск"; Муниципальная программа "Совершенствование муниципального управления муниципального образования "Город Архангельск"; Муниципальная программа "Развитие города Архангельска как административного центра Архангельской области"; Муниципальная программа "Формирование современной городской среды на территории муниципального образования "Город Архангельск"^[31]

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон №184-ФЗ от 06.10.1999 г.
2. Кулемин Н. Муниципальное управление: трудный и бесконечно разнообразный путь//Народное образование. - 2001. - №6
3. Гомола А.И. Правовые основы государственного и муниципального управления/Под общ.ред. А. И. Гомолы. - М.: ФОРУМ: ИНФА-М, 2005. - (Профессиональное образование)
4. Илларионов А. Проблемы социально-экономического развития муниципальных образований//Рынок ценных бумаг. - 2007. - №1
5. Бабун, Р.В. Организация местного самоуправления. Учебник/ Р.В. Бабун.- СПб. - Питер, 2013.
6. Герасимов, В.А. О системном подходе к местному самоуправлению/ В.А. Герасимов. - Проблемы местного самоуправления. - 2012, - №1, с.4-6.
7. Зотов, В.Б. Система местного самоуправления. Учебник/ В.Б. Зотов. - СПб.: Питер, 2014.
8. Зотов, В.Б. Муниципальное управление / В.Б. Зотов, З.М. Макашова. Ч.1. - М.: СГИ, 2013.
9. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской [Электронный ресурс]: Федерации Закон Российской Федерации от 6 октября 2008 года №131-ФЗ - Режим доступа: http//www.consultant.ru/
10. Сологуб, В.А. Опыт и проблемы муниципального управления и местного самоуправления в России / В.А. Сологуб. - Ростов н/Д, 2009.
11. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. – М. : Юрист, 2015. – 48 с
12. Мокрый В.С. Социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления // Государственная Власть и местное самоуправление. - 2006. - №4
13. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая, вторая, третья и четвертая) : по состоянию на 01 апреля 2015 г. – М. : Юрист, 2015. – 560 с.
14. Яковлев, В.В. Развитие местного самоуправления в Российской Федерации. Проблемы местного самоуправления / В.В. Яковлев. - М. - 2012.- №2.- с.8.
15. Алле М. Экономика как наука: Пер. с франц. И. А. Егорова. М.: Наука для общества, РГГУ, 1995
16. Волков И. И. Бюджетное маневрирование как инструмент бюджетной политики России //И.И. Волков М.: – 2018. – № 10 (442). – С. 33-42.
17. Слепов В. А. Федеральный бюджет как источник роста российской экономики: финансовые резервы и возможности / В. А. Слепов, А. Ю. Чалова // Финансы и кредит. – 2017. – Т. 23, № 8. – С. 459-479.
18. Баранчиков, В.А. Муниципальное право / В.А. Баранчиков. - М.: Финансы и статистика, 2013.
19. Мирошниченко Е. В. Организационные формы осуществления местного самоуправления: новый этап развития. // Законодательство. №4, 2005.
20. Кловов, К.Б. Серия «ПОРТЫ МИРА» книга седьмая. [Электронный ресурс]/ К.Б. Кловов. - Электрон.дан. – ЛитРес, 2017. - Режим доступа: https://www.litres.ru/aleksandr-smirnov-12501414/arhangelsk-severodvinsk-istoriya-mediciny/chitat-onlayn/
21. Устав муниципального образования "Город Архангельск"// Архангельская городская Дума. – 2016.
22. Социально - экономические показатели развития города Архангельска. [Электронный ресурс]/Официальный сайт службы Росстата. – Режим доступа: http://arhangelskstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/arhangelskstat/ru/statistics/employment/
23. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций [Текст]: учебное пособие / под общей редакцией Д.А. Панкова, Е.А. Головковой. - М.: Новое знание, 2008. – 409 с.
24. Доклад Главы муниципального образования "Город Архангельск" о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности органов местного самоуправления за 2017 год. [Электронный ресурс]/Официальный сайт муниципального образования «Город Архангельск». - Режим доступа: http://arhcity.ru/?page=0/0
25. Открытый бюджет на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов. [Электронный ресурс]/Официальный сайт муниципального образования «Город Архангельск». - Режим доступа: http://arhcity.ru/?page=1713/0
26. Бюджет для граждан (по проекту бюджета на 2018-2020 гг). . [Электронный ресурс]/Официальный сайт администрации Северодвинска. - Режим доступа: http://www.severodvinsk.info/?idmenu=325
27. Распоряжение Администрации муниципального образования «Город Архангельск» «О перечне проблем (задач), стоящих перед Администрацией муниципального образования «Город Архангельск», для решения которых применяются принципы проектного управления» от 31.10.2017 № 1294р

1. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон №184-ФЗ от 06.10.1999 г. ↑

2. Кулемин Н. Муниципальное управление: трудный и бесконечно разнообразный путь//Народное образование. - 2001. - №6 ↑

3. Гомола А.И. Правовые основы государственного и муниципального управления/Под общ.ред. А. И. Гомолы. - М.: ФОРУМ: ИНФА-М, 2005. - (Профессиональное образование) ↑

4.  Илларионов А. Проблемы социально-экономического развития муниципальных образований//Рынок ценных бумаг. - 2007. - №1 ↑

5.  Бабун, Р.В. Организация местного самоуправления. Учебник/ Р.В. Бабун.- СПб. - Питер, 2013. ↑

6. Герасимов, В.А. О системном подходе к местному самоуправлению/ В.А. Герасимов. - Проблемы местного самоуправления. - 2012, - №1, с.4-6. ↑

7. Зотов, В.Б. Система местного самоуправления. Учебник/ В.Б. Зотов. - СПб.: Питер, 2014. ↑

8. Зотов, В.Б. Муниципальное управление / В.Б. Зотов, З.М. Макашова. Ч.1. - М.: СГИ, 2013. ↑

9. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской [Электронный ресурс]: Федерации Закон Российской Федерации от 6 октября 2008 года №131-ФЗ - Режим доступа: http//www.consultant.ru/ ↑

10. Сологуб, В.А. Опыт и проблемы муниципального управления и местного самоуправления в России / В.А. Сологуб. - Ростов н/Д, 2009. ↑

11. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. – М. : Юрист, 2015. – 48 с ↑

12. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской [Электронный ресурс]: Федерации Закон Российской Федерации от 6 октября 2008 года №131-ФЗ - Режим доступа: http//www.consultant.ru/ ↑

13. Мокрый В.С. Социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления // Государственная Власть и местное самоуправление. - 2006. - №4 ↑

14. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая, вторая, третья и четвертая) : по состоянию на 01 апреля 2015 г. – М. : Юрист, 2015. – 560 с. ↑

15. Яковлев, В.В. Развитие местного самоуправления в Российской Федерации. Проблемы местного самоуправления / В.В. Яковлев. - М. - 2012.- №2.- с.8. ↑

16. Алле М. Экономика как наука: Пер. с франц. И. А. Егорова. М.: Наука для общества, РГГУ, 1995 ↑

17. Волков И. И. Бюджетное маневрирование как инструмент бюджетной политики России //И.И. Волков М.: – 2018. – № 10 (442). – С. 33-42. ↑

18. Слепов В. А. Федеральный бюджет как источник роста российской экономики: финансовые резервы и возможности / В. А. Слепов, А. Ю. Чалова // Финансы и кредит. – 2017. – Т. 23, № 8. – С. 459-479. ↑

19. Баранчиков, В.А. Муниципальное право / В.А. Баранчиков. - М.: Финансы и статистика, 2013. ↑

20. Мирошниченко Е. В. Организационные формы осуществления местного самоуправления: новый этап развития. // Законодательство. №4, 2005. ↑

21. Кловов, К.Б. Серия «ПОРТЫ МИРА» книга седьмая. [Электронный ресурс]/ К.Б. Кловов. - Электрон.дан. – ЛитРес, 2017. - Режим доступа: https://www.litres.ru/aleksandr-smirnov-12501414/arhangelsk-severodvinsk-istoriya-mediciny/chitat-onlayn/ ↑

22. Устав муниципального образования "Город Архангельск"// Архангельская городская Дума. – 2016. – п.20, п.21, п.22. ↑

23. Устав муниципального образования "Город Архангельск"// Архангельская городская Дума. – 2016. – п.27, п.28. ↑

24. Устав муниципального образования "Город Архангельск"// Архангельская городская Дума. – 2016. – п.29, п.30. ↑

25. Устав муниципального образования "Город Архангельск"// Архангельская городская Дума. – 2016. – п.9, п.10, п.11. ↑

26. Социально - экономические показатели развития города Архангельска. [Электронный ресурс]/Официальный сайт службы Росстата. - Режим доступа: http://arhangelskstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/arhangelskstat/ru/statistics/employment/ ↑

27. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций [Текст]: учебное пособие / под общей редакцией Д.А. Панкова, Е.А. Головковой. - М.: Новое знание, 2008. – 409 с. ↑

28. Доклад Главы муниципального образования "Город Архангельск" о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности органов местного самоуправления за 2017 год. [Электронный ресурс]/Официальный сайт муниципального образования «Город Архангельск». - Режим доступа: http://arhcity.ru/?page=0/0 ↑

29. Открытый бюджет на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов. [Электронный ресурс]/Официальный сайт муниципального образования «Город Архангельск». - Режим доступа: http://arhcity.ru/?page=1713/0 ↑

30. Бюджет для граждан (по проекту бюджета на 2018-2020 гг). . [Электронный ресурс]/Официальный сайт администрации Северодвинска. - Режим доступа: http://www.severodvinsk.info/?idmenu=325 ↑

31. Распоряжение Администрации муниципального образования «Город Архангельск» «О перечне проблем (задач), стоящих перед Администрацией муниципального образования «Город Архангельск», для решения которых применяются принципы проектного управления» от 31.10.2017 № 1294р ↑