Файл: 1 Понятие и сущность менеджмента. Содержание и взаимосвязь основных функций менеджмента.docx
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.03.2024
Просмотров: 237
Скачиваний: 0
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Отсутствие законодательных инициатив на федеральном уровне побуждает к законотворчеству субъекты Федерации. Например, в Санкт-Петербурге принят закон "Об основных направлениях и регулировании туристской деятельности в Санкт-Петербурге", который устанавливает средствам размещения льготы по уплате земельного налога в части, направляющейся в городской бюджет, от 30 до 80%.
С другой стороны, несмотря на инициативу регионов, вопрос о том, нужны ли гостиницам "собственные" законы (в том смысле, что они отражали бы и учитывали специфику гостиничной деятельности), пока остается открытым. Очевидно, если существует специфика деятельности, то она должна как-то учитываться, иначе занятие данным бизнесом станет затруднительным или вовсе невозможным.
Один лишь пример: затраты на формирование туристского продукта, рекламные туры и стажировки сотрудников, составляющие основу туристского бизнеса в целом, к составу затрат, включаемых в себестоимость туристского продукта, не относились, что вызывало обоснованные претензии со стороны организаторов туристской деятельности - туроператоров и турагентов.
Эта проблема была снята после выхода соответствующего документа, "развязавшего" один из узлов, затруднявших поступательное развитие отрасли. В отношении гостиниц подобная законодательная поддержка пока отсутствует. Вместе с тем в действующем законодательстве имеется ряд моментов, которые препятствуют внедрению передовых методов управления гостиничным хозяйством, а также ограничивают свободу экономической деятельности. Это, в частности, относится к статьям Налогового кодекса, ограничивающим возможности руководителей предприятий гибко изменять цены, на чем держится вся система скидок в гостиничной отрасли. В то время как в нашей стране специальное гостиничное законодательство не разрабатывается, за рубежом существует разветвленное нормотворчество, всесторонне отражающее все спектры правовых отношений в гостиничной индустрии.
Делая выводы из вышесказанного, отметим необходимость развития специализированной нормативной базы, регулирующей специфические вопросы ведения гостиничного бизнеса. Для того чтобы это стало возможным в будущем, необходимо наметить основные проблемы развития гостиничной индустрии, регламентации которых требуют интересы отрасли.
Но прежде чем перейти к рассмотрению этих специфических вопросов, сформулируем основные положения, определяющие правовой статус организаций, предоставляющих гостиничные услуги.
2.2. Основы правового положения организаций, предоставляющих гостиничные услуги
Гражданское законодательство не предусматривает особых юридических форм для предприятий, занимающихся предоставлением услуг размещения. Иными словами, теоретически гостиничной деятельностью может заниматься любое юридическое лицо или предприниматель без образования юридического лица. Таким образом, на гостиницу в целом распространяются общие нормы гражданского права, определяющего порядок создания, функционирования и ликвидации юридических лиц и частных предпринимателей без образования юридического лица. На практике, однако, существуют определенные нормы, соблюдение которых является условием легальной работы в гостиничной сфере. Специальные требования к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, занимающимся каким-либо видом деятельности (в нашем случае - оказывающим услуги размещения), излагаются, как правило, в подзаконных актах и инструкциях. Таким документом становится, в первую очередь, Положение о лицензировании конкретного вида деятельности, в котором определяются требования к юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, соответствие которым является для него обязательным.
Другим регламентирующим приемом служит сертификация товара или услуги, порядок проведения которой также устанавливает минимум особых требований, необходимых для исполнения субъектом сертификации.
Вопросы регламентирования гостиничной деятельности будут рассмотрены в соответствующем разделе, поскольку эти проблемы в целом достаточно сложны и при их решении возникает немало спорных моментов. Пока в центре нашего внимания будет находиться процесс регистрации гостиничного предприятия как юридического лица.
Гостиница сама по себе не может оказывать услуги и вступать в правовые отношения, не будучи оформленной как субъект гражданского права. Юридическое лицо гостиницы обычно скрыто от непосвященных: действительно, гостиницы продвигают свою торговую марку, свое название, но не юридическое лицо. На практике за привычными названиями отелей стоят их официальные наименования - не просто гостиница "Москва", а ОАО "Гостиница «Москва»", не гостиница "Савой", а ЗАО "Инфа-Отель", совет.
Термин "гостиница" не рассматривается в законодательстве в качестве обязательной составной части фирменного названия юридического лица
, как это принято, например, для кредитных организаций. Таким образом, гостиничная деятельность в глазах законодателей потенциально менее опасна, чем финансовая, и здесь возникает меньше ситуаций, в которых недобросовестный представитель гостиничного бизнеса мог бы злоупотребить доверием клиента. В силу этих же причин законодательная база гостиничной деятельности имеет довольно слабое развитие - в процессе формирования общего законодательства рыночного государства внимание нормотворческих организаций было сосредоточено на других, более важных на тот момент вопросах.
Это, однако, не умаляет значимости гостиничной индустрии, и по мере наведения порядка в других отраслях интерес законодателей переключится и на эту сферу деловой активности. Неизбежность этого процесса вызывается также тем обстоятельством, что гостиничная индустрия находится на стыке двух сфер деятельности, вызывающих во всем мире повышенное внимание: с одной стороны, гостиницы - это объект недвижимости, с другой стороны - они же включаются в сферу услуг и теснейшим образом соприкасаются с потребителями, причем как внутренними, так и внешними.
Двойственность положения гостиниц отражается и в официальных определениях этого субъекта гражданских прав, приводимых в нормативных документах Правительства РФ и Госстандарта. Так, Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации определяют гостиницу как имущественный комплекс (куда включаются здания, часть здания с находящимся в нем оборудованием и иным имуществом), предназначенный для предоставления услуг размещения. Таким образом, гостиница как имущественный комплекс является не участником гражданских отношений, а объектом гражданских прав.
Статья 132 ГК РФ трактует понятие "предприятие" следующим образом: "Предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности".
Предприятие в целом или его часть могут становиться объектом купли-продажи, залога, аренды и других сделок, связанных с вещными правами. В этом смысле гостиница как юридическое лицо становится субъектом гражданских прав, а гостиничное предприятие как имущественный комплекс признается объектом правовых отношений, регламентируемых ГК. Такое "раздвоение" позволяет в принципе отчуждать процесс предоставления услуги от комплекса, производящего эту услугу. Иными словами, именно на этой почве возникли и распространились впоследствии современные формы гостиничного бизнеса, такие как контракты на управление и разные виды франчайзинга.
Юридическое лицо, предоставляющее гостиничные услуги, может быть зарегистрировано в любой организационно-правовой форме, перечисленной в п. 2 ст. 50 ГК РФ. В частности, юридическое лицо может создаваться в форме коммерческой (извлекающей прибыль из своей деятельности) или некоммерческой организации (цель последней не связана с извлечением прибыли). Теоретически гостиницей может стать любое юридическое лицо, в том числе и некоммерческая организация, создающая гостиницу, например, в образовательных целях как тренинговый центр.
Коммерческие организации создаются в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Они обладают общей правоспособностью, т. е. могут заниматься любыми видами деятельности, не запрещенными законом.
Некоммерческие организации могут заниматься хозяйственной деятельностью лишь в рамках тех целей, ради которых они и были созданы.
Сказанное означает, что правоспособность юридического лица может быть полной или ограниченной. Ограниченная правоспособность предполагает запрет на осуществление гражданских прав в полном объеме, в том числе и вследствие ограничения свободы предпринимательской деятельности в силу тех или иных предусмотренных законом причин. Такими причинами может быть несоответствие направления деятельности юридического лица тем целям и задачам, которые записаны в его уставных документах. В отношении гостиниц это означает, что включение гостиничных услуг в перечисление уставных видов деятельности того или иного юридического лица дает основание для осуществления этого вида бизнеса на законных основаниях.
Учредители юридического лица вправе сами ограничить свою правоспособность, внеся в устав организации пункт, согласно которому они предполагают заниматься исключительно каким-либо одним видом деятельности. Это означает запрет на осуществление операций в других сферах деловой активности, не оговоренных в учредительных документах. Например, та или иная организация может быть создана исключительно для предоставления гостиничных услуг (что находит отражение в ее уставе). В таком случае любая другая деятельность, кроме гостиничной, будет признаваться для данной организации незаконной, а сделки, не связанные с процессом предоставления гостиничных услуг, будут рассматриваться как противоречащие уставным целям и задачам данного юридического лица. Такие сделки могут признаваться судом незаконными на основании ст. 173 ГК РФ.
Повторимся, что ограничение правоспособности может устанавливаться и законом. Например, закон "О лицензировании" разрешает заниматься определенными видами предпринимательства только при условии получения специального разрешительного документа (лицензии). Другим ограничителем может служить занятие определенными видами деятельности, не допускающими ее совмещения с активностью в других сферах. Например, специальной правоспособностью обладают страховые и кредитные организации, которые по роду своей деятельности имеют ряд ограничений на осуществление иных, не относящихся к страховым или кредитным, видов услуг, в том числе они не вправе предоставлять гостиничные услуги.
Специальной правоспособностью обладают не только некоммерческие организации, но и унитарные предприятия (государственные или муниципальные), создаваемые с определенной целью, предусмотренной их уставом.
Юридические лица, в отношении которых установлена специальная правоспособность, не вправе совершать сделки, не соответствующие целям и задачам их деятельности в том виде, в каком эти цели сформулированы в уставе.
Гражданский кодекс определяет общие правовые основы создания юридического лица и основные рамки, в которых протекает его дальнейшая деятельность. Более подробно эти же вопросы рассматриваются в федеральных законахи иных нормативно-правовых документах.
Не прибегая к комментированию законодательства, определяющего формы коммерческих организаций, коротко остановимся на их сущностных характеристиках с целью ориентации потенциальных участников гостиничного бизнеса. Имея эту информацию, они могут самостоятельно определить наиболее удобную для них форму осуществления предпринимательства в данной сфере.
Хозяйственные товарищества могут создаваться в форме полного товарищества и товарищества на вере (коммандитного товарищества). Данная форма предполагает, что между учредителями юридического лица существуют личные доверительные отношения, поскольку основной отличительной чертой товариществ как хозяйственных организаций является субсидиарная ответственность полных товарищей по обязательствам организации, включая ответственность своим личным имуществом. Таким образом, если товарищество не имеет достаточных средств, чтобы расплатиться с кредиторами, последние имеют право требовать возмещения убытков за счет полных товарищей. Коммандитные товарищи в товариществах на вере несут риски предпринимательской деятельности в пределах своих вкладов.