Файл: Вид работы Курсовая работа Название дисциплины Конституционное право Тема Формы правления и государственные режимы Фамилия студента Кораблёв.doc
Добавлен: 18.03.2024
Просмотров: 46
Скачиваний: 0
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
СОДЕРЖАНИЕ
1.1 Современные формы правления, их виды 5
1.2 Формы государственного режима 7
1.3 Антидемократические режимы 8
2.1 Эволюция форм государственного режима и режима правления 18
1 Формы правления и государственного режима, а так же их виды
2 Планомерное развитие форм государственного режима и форм правления
8
В Германии партии правительственной коалиции должны вначале договориться между собой, а потом уже воздействовать на оппозицию. То есть здесь режим министериализма является более "мягким". Вторая особенность состоит в том, что устойчивость и сила режима министериализма зависят от размеров победы правящей партии или правящей коалиции.
Государственный режим может эволюционировать под влиянием избирательной системы. При пропорциональной избирательной системе при этой же форме правления ни одна из политических партий не получает абсолютного большинства депутатских мест в парламенте. Поэтому здесь формируются различные виды коалиционного правительства, которые ведут себя аналогично тому, как мы описывали, характеризуя государственный режим при многопартийной системе.
Здесь также устанавливается режим парламентаризма с такими же возможностями для реализации признаков данной формы правления, как и в случае с партийной системой.
При мажоритарной избирательной системе, как правило, на выборах абсолютное большинство мест в парламенте получает одна партия и режим эволюционирует в министериалистский. Иногда на установление режима может влиять одновременно несколько факторов. В данном случае, как видно из приведенных выше примеров, это партийная система, избирательная система и результаты голосования избирателей.
В Великобритании на парламентских выборах, состоявшихся 6 мая 2010 г., ни одна из политических партий не получила абсолютного большинства голосов избирателей. 12 мая 2010 г., впервые в послевоенной истории Британии, было сформировано коалиционное правительство.
Таким образом, несмотря на то что формально мажоритарная избирательная система, как правило, приводит к установлению государственного режима министериализма, отсутствие яркой предвыборной программы у политических партий и "равномерное" голосование избирателей могут приводить к установлению режима парламентаризма.
Государственный режим в президентской республике именуется в юридической литературе как дуализм. Хотя это означает, что в стране существуют два центра государственной власти: парламент и президент, дуализм также подвержен эволюции. Реально здесь также могут складываться различные политические ситуации.
В периоды кризисов, военных действий и т.п. лидирующие позиции при таком государственном режиме занимает президент, который является одновременно главой государства, главой исполнительной власти, опирающимся на разветвленный государственный аппарат, и
лидером политической партии, победившей на президентских выборах, а иногда и на парламентских выборах.
Понятно, что в этой ситуации ему легче провести через верхнюю палату парламента свои назначения на высшие руководящие посты в исполнительной власти. В этот период многие признаки президентской формы правления не работают, а "одобрение" и "согласие" получаются легко.
Многие мероприятия исполнительной власти оформляются законами, что придает им больший вес, а сами мероприятия приобретают стабильность.
Нередко складывается ситуация, при которой реальное доминирование в политических отношениях имеет парламент. В США подобная ситуация возникала, когда в обеих палатах парламента большинство принадлежало не той партии, которую возглавляет президент.
Чаще всего это случается на промежуточных выборах в палаты конгресса через два года после выборов президента. Реже - когда исполнительная власть своей неудачной политикой, политическими скандалами дискредитировала себя ("уотергейтский" скандал с президентом Р. Никсоном, "ирангейтский" скандал с помощниками президента Р. Рейгана или скандал с президентом Б. Клинтоном).
В эти периоды режим приближается к реальному состоянию дуализма (возможно даже некоторое доминирование парламента), и признаки формы правления начинают работать.
Министры назначаются по итогам президентских выборов, но одобрение и согласие верхней палаты парламента достигается в результате напряженной работы и с большим трудом.9
Члены правительства формально несут политическую ответственность только перед президентом, но "помогают" такой ответственности парламентские расследования, комитетские слушания и другие мероприятия, проводимые палатами конгресса и обнародующие факты злоупотребления властью, коррупции и другие неблаговидные дела и вынуждающие президента сделать соответствующий вывод. Правительственные программы проводятся не посредством законов, а указами президента под контролем конгресса.
Ситуация особенно усугубляется, когда президент "доживает" вторую половину второго срока своих полномочий (в этот период президентских полномочий его называют "хромой уткой"), а также в периоды политических и других скандалов, связанных с деятельностью исполнительной власти.
Такой дуализм формы правления и государственного режима вполне соответствует основным критериям демократизма, т.е. способствует установлению и упрочению демократического политического режима, благодаря возрастанию влияния парламента - поиску компромисса между депутатами и исполнительной властью.
Наибольший интерес вызывает эволюция государственного режима при полупрезидентской форме правления. Потому что именно она установилась с принятием в 1993 г. действующей Конституции в России. В полупрезидентской республике (помимо Российской Федерации она установлена во Франции, в Португалии, в Казахстане, в Украине) государственный режим может иметь гораздо больше разновидностей, чем при рассмотренных нами формах правления. В самом общем виде его можно назвать гибридным (парламентско-президентским) с преобладанием президентиализма, хотя это достаточно условное название.
Одной из причин подобного многообразия является то, что эта форма правления вобрала в себя как лучшие признаки президентской республики, так и парламентской формы правления. Так, к числу признаков президентской республики относятся прямые выборы президента страны, возможность отставки правительства по воле президента.
Признаки парламентарной республики в указанных странах - учреждение конституциями поста председателя правительства, вотума недоверия правительству, досрочного роспуска нижней палаты парламента.
Данная форма правления отличается большой гибкостью и позволяет обеспечивать эффективное функционирование государства даже в период политических кризисов; имеет достоинства парламентарной формы правления (согласованное принятие решений и относительно компактный госаппарат) и лишена недостатков президентской республики (неспособность президента эффективно управлять страной в условиях политического кризиса, когда большинство депутатских мест в парламенте принадлежит другой партии).
Широкие возможности сочетания формальных признаков этой формы правления способствуют установлению значительной разновидности государственных режимов. Например, Ш. де Голль, когда имел в парламенте большинство своих сторонников, как отмечалось в литературе, назначал и смещал премьер-министра в любое время и мог распускать Национальное Собрание, а государственный режим соответствовал президентиализму.
Подобный государственный режим существует в настоящее время в Казахстане. В период действия режима президентиализма формальные признаки полупрезидентской формы правления в реальности не работают в связи с доминированием
главы государства в парламенте и правительстве, а значит, подменой юридических предписаний конституции политической волей президента.
Потеря безраздельного господства президента в парламенте при этой форме правления может вести к изменению государственного режима. И тогда подобный государственный режим приближается к министериалистскому.10
В Российской Федерации президентиалистский государственный режим начал складываться после президентских выборов 2000 г. В тот период, когда политические взгляды Президента, Председателя Правительства и большинства депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации совпадали, появилась возможность игнорировать многие юридические признаки формы правления и предписания федеральных законов.
Например, "программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная распоряжением Правительства от 30 июня 2010 г., закрепляет курс на дальнейшее снижение прозрачности федерального бюджета, что усложняет осуществление парламентского финансового контроля.
В ней допускается возможность внесения в Бюджетный кодекс Российской Федерации поправки, которая закрепила бы право утверждать ведомственную структуру федеральных расходов за Правительством, а не парламентом, как это предусмотрено Бюджетным кодексом в настоящее время".
Изменения ст. 114 Конституции РФ при определенных условиях могут "испортить" идиллию во взаимоотношениях Правительства и Государственной Думы, поскольку правительство теперь должно разрабатывать и представлять Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.
Тем более что новая редакция Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" установила, что ежегодные отчеты Правительства РФ подлежат обязательному официальному опубликованию в "Российской газете" и "Парламентской газете" (ст. 40.1). В настоящее время, когда большинство правящей партии в Государственной Думе по сравнению с предшествующим периодом существенно сократилось, отчет Правительства перед депутатами происходил в условиях большей напряженности.
Дальнейшее усиление роли парламента возможно, например, при повторении ситуации, как это имело место в период президентства Б.Н. Ельцина, когда политические позиции Президента и партийного большинства в Государственной Думе не будут совпадать.
Таким образом, полупрезидентская форма правления дает возможность действия различных моделей государственного режима, а иногда и их сочетания, при которых по-разному реализуются формальные признаки этой республики. Например, в период действия режима "президентиализма" формальные признаки полупрезидентской формы правления в реальности не работают в связи с доминированием главы государства в парламенте и правительстве и соответственно - подменой юридических предписаний политической волей президента.
Смешанный государственный режим с преобладанием президентства также был в России, когда Президент Б.Н. Ельцин сосуществовал с прокоммунистическим большинством в Государственной Думе.
Имея мало шансов на проведение своей политики посредством федеральных законов, он многие вопросы управления решал своими указами, которые носили временный характер (до урегулирования этих вопросов соответствующими федеральными законами).
Думается, в нынешних условиях такое сосуществование было бы невозможным в силу того, что члены правительства получили право быть членами политических партий.
При использовании наиболее приемлемого метода властвования (пересмотр сложившегося порядка разделения властей, со строгим ограничением и регламентированием деятельности парламента в пользу исполнительной власти) был образован гибридный государственный режим, где реально исполнительную власть представляли одновременно глава государства и глава правительства, но при парламентском контроле за деятельностью правительства.
По Конституции Французской Республики 1958 года Президент избирается гражданами и председательствует на заседаниях правительства, что типично для президентской модели республики. В то же время назначаемое им правительство обязано пользоваться доверием нижней палаты парламента - Национального Собрания, что типично для парламентарной республики.
Следовательно, смешанный государственный режим стремится создать сильную, стабильную исполнительную власть, но в то же время политически ответственную перед парламентом. Исходя из такой перспективы исполнительная власть распределяется между двумя конституционными институтами - президентом и правительством.
Смешанным государственным режимам свойственна большая гибкость, в результате чего они являются наиболее оптимальными видами режима в связи с возникающей в тот или иной период ситуацией внутри- и внешнеполитического характера.
В Германии партии правительственной коалиции должны вначале договориться между собой, а потом уже воздействовать на оппозицию. То есть здесь режим министериализма является более "мягким". Вторая особенность состоит в том, что устойчивость и сила режима министериализма зависят от размеров победы правящей партии или правящей коалиции.
Государственный режим может эволюционировать под влиянием избирательной системы. При пропорциональной избирательной системе при этой же форме правления ни одна из политических партий не получает абсолютного большинства депутатских мест в парламенте. Поэтому здесь формируются различные виды коалиционного правительства, которые ведут себя аналогично тому, как мы описывали, характеризуя государственный режим при многопартийной системе.
Здесь также устанавливается режим парламентаризма с такими же возможностями для реализации признаков данной формы правления, как и в случае с партийной системой.
При мажоритарной избирательной системе, как правило, на выборах абсолютное большинство мест в парламенте получает одна партия и режим эволюционирует в министериалистский. Иногда на установление режима может влиять одновременно несколько факторов. В данном случае, как видно из приведенных выше примеров, это партийная система, избирательная система и результаты голосования избирателей.
В Великобритании на парламентских выборах, состоявшихся 6 мая 2010 г., ни одна из политических партий не получила абсолютного большинства голосов избирателей. 12 мая 2010 г., впервые в послевоенной истории Британии, было сформировано коалиционное правительство.
Таким образом, несмотря на то что формально мажоритарная избирательная система, как правило, приводит к установлению государственного режима министериализма, отсутствие яркой предвыборной программы у политических партий и "равномерное" голосование избирателей могут приводить к установлению режима парламентаризма.
Государственный режим в президентской республике именуется в юридической литературе как дуализм. Хотя это означает, что в стране существуют два центра государственной власти: парламент и президент, дуализм также подвержен эволюции. Реально здесь также могут складываться различные политические ситуации.
В периоды кризисов, военных действий и т.п. лидирующие позиции при таком государственном режиме занимает президент, который является одновременно главой государства, главой исполнительной власти, опирающимся на разветвленный государственный аппарат, и
лидером политической партии, победившей на президентских выборах, а иногда и на парламентских выборах.
Понятно, что в этой ситуации ему легче провести через верхнюю палату парламента свои назначения на высшие руководящие посты в исполнительной власти. В этот период многие признаки президентской формы правления не работают, а "одобрение" и "согласие" получаются легко.
Многие мероприятия исполнительной власти оформляются законами, что придает им больший вес, а сами мероприятия приобретают стабильность.
Нередко складывается ситуация, при которой реальное доминирование в политических отношениях имеет парламент. В США подобная ситуация возникала, когда в обеих палатах парламента большинство принадлежало не той партии, которую возглавляет президент.
Чаще всего это случается на промежуточных выборах в палаты конгресса через два года после выборов президента. Реже - когда исполнительная власть своей неудачной политикой, политическими скандалами дискредитировала себя ("уотергейтский" скандал с президентом Р. Никсоном, "ирангейтский" скандал с помощниками президента Р. Рейгана или скандал с президентом Б. Клинтоном).
В эти периоды режим приближается к реальному состоянию дуализма (возможно даже некоторое доминирование парламента), и признаки формы правления начинают работать.
Министры назначаются по итогам президентских выборов, но одобрение и согласие верхней палаты парламента достигается в результате напряженной работы и с большим трудом.9
Члены правительства формально несут политическую ответственность только перед президентом, но "помогают" такой ответственности парламентские расследования, комитетские слушания и другие мероприятия, проводимые палатами конгресса и обнародующие факты злоупотребления властью, коррупции и другие неблаговидные дела и вынуждающие президента сделать соответствующий вывод. Правительственные программы проводятся не посредством законов, а указами президента под контролем конгресса.
Ситуация особенно усугубляется, когда президент "доживает" вторую половину второго срока своих полномочий (в этот период президентских полномочий его называют "хромой уткой"), а также в периоды политических и других скандалов, связанных с деятельностью исполнительной власти.
Такой дуализм формы правления и государственного режима вполне соответствует основным критериям демократизма, т.е. способствует установлению и упрочению демократического политического режима, благодаря возрастанию влияния парламента - поиску компромисса между депутатами и исполнительной властью.
Наибольший интерес вызывает эволюция государственного режима при полупрезидентской форме правления. Потому что именно она установилась с принятием в 1993 г. действующей Конституции в России. В полупрезидентской республике (помимо Российской Федерации она установлена во Франции, в Португалии, в Казахстане, в Украине) государственный режим может иметь гораздо больше разновидностей, чем при рассмотренных нами формах правления. В самом общем виде его можно назвать гибридным (парламентско-президентским) с преобладанием президентиализма, хотя это достаточно условное название.
Одной из причин подобного многообразия является то, что эта форма правления вобрала в себя как лучшие признаки президентской республики, так и парламентской формы правления. Так, к числу признаков президентской республики относятся прямые выборы президента страны, возможность отставки правительства по воле президента.
Признаки парламентарной республики в указанных странах - учреждение конституциями поста председателя правительства, вотума недоверия правительству, досрочного роспуска нижней палаты парламента.
Данная форма правления отличается большой гибкостью и позволяет обеспечивать эффективное функционирование государства даже в период политических кризисов; имеет достоинства парламентарной формы правления (согласованное принятие решений и относительно компактный госаппарат) и лишена недостатков президентской республики (неспособность президента эффективно управлять страной в условиях политического кризиса, когда большинство депутатских мест в парламенте принадлежит другой партии).
Широкие возможности сочетания формальных признаков этой формы правления способствуют установлению значительной разновидности государственных режимов. Например, Ш. де Голль, когда имел в парламенте большинство своих сторонников, как отмечалось в литературе, назначал и смещал премьер-министра в любое время и мог распускать Национальное Собрание, а государственный режим соответствовал президентиализму.
Подобный государственный режим существует в настоящее время в Казахстане. В период действия режима президентиализма формальные признаки полупрезидентской формы правления в реальности не работают в связи с доминированием
главы государства в парламенте и правительстве, а значит, подменой юридических предписаний конституции политической волей президента.
Потеря безраздельного господства президента в парламенте при этой форме правления может вести к изменению государственного режима. И тогда подобный государственный режим приближается к министериалистскому.10
В Российской Федерации президентиалистский государственный режим начал складываться после президентских выборов 2000 г. В тот период, когда политические взгляды Президента, Председателя Правительства и большинства депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации совпадали, появилась возможность игнорировать многие юридические признаки формы правления и предписания федеральных законов.
Например, "программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная распоряжением Правительства от 30 июня 2010 г., закрепляет курс на дальнейшее снижение прозрачности федерального бюджета, что усложняет осуществление парламентского финансового контроля.
В ней допускается возможность внесения в Бюджетный кодекс Российской Федерации поправки, которая закрепила бы право утверждать ведомственную структуру федеральных расходов за Правительством, а не парламентом, как это предусмотрено Бюджетным кодексом в настоящее время".
Изменения ст. 114 Конституции РФ при определенных условиях могут "испортить" идиллию во взаимоотношениях Правительства и Государственной Думы, поскольку правительство теперь должно разрабатывать и представлять Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.
Тем более что новая редакция Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" установила, что ежегодные отчеты Правительства РФ подлежат обязательному официальному опубликованию в "Российской газете" и "Парламентской газете" (ст. 40.1). В настоящее время, когда большинство правящей партии в Государственной Думе по сравнению с предшествующим периодом существенно сократилось, отчет Правительства перед депутатами происходил в условиях большей напряженности.
Дальнейшее усиление роли парламента возможно, например, при повторении ситуации, как это имело место в период президентства Б.Н. Ельцина, когда политические позиции Президента и партийного большинства в Государственной Думе не будут совпадать.
Таким образом, полупрезидентская форма правления дает возможность действия различных моделей государственного режима, а иногда и их сочетания, при которых по-разному реализуются формальные признаки этой республики. Например, в период действия режима "президентиализма" формальные признаки полупрезидентской формы правления в реальности не работают в связи с доминированием главы государства в парламенте и правительстве и соответственно - подменой юридических предписаний политической волей президента.
Смешанный государственный режим с преобладанием президентства также был в России, когда Президент Б.Н. Ельцин сосуществовал с прокоммунистическим большинством в Государственной Думе.
Имея мало шансов на проведение своей политики посредством федеральных законов, он многие вопросы управления решал своими указами, которые носили временный характер (до урегулирования этих вопросов соответствующими федеральными законами).
Думается, в нынешних условиях такое сосуществование было бы невозможным в силу того, что члены правительства получили право быть членами политических партий.
При использовании наиболее приемлемого метода властвования (пересмотр сложившегося порядка разделения властей, со строгим ограничением и регламентированием деятельности парламента в пользу исполнительной власти) был образован гибридный государственный режим, где реально исполнительную власть представляли одновременно глава государства и глава правительства, но при парламентском контроле за деятельностью правительства.
По Конституции Французской Республики 1958 года Президент избирается гражданами и председательствует на заседаниях правительства, что типично для президентской модели республики. В то же время назначаемое им правительство обязано пользоваться доверием нижней палаты парламента - Национального Собрания, что типично для парламентарной республики.
Следовательно, смешанный государственный режим стремится создать сильную, стабильную исполнительную власть, но в то же время политически ответственную перед парламентом. Исходя из такой перспективы исполнительная власть распределяется между двумя конституционными институтами - президентом и правительством.
Смешанным государственным режимам свойственна большая гибкость, в результате чего они являются наиболее оптимальными видами режима в связи с возникающей в тот или иной период ситуацией внутри- и внешнеполитического характера.
