ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 19.03.2024
Просмотров: 343
Скачиваний: 0
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Структурно общая норма обособлена в ч. 1 ст. 32 Конституции РФ, согласно которой «граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей». Она детализируется нормой-принципом, на основании которой возникло правовое состояние равного доступа всех граждан России к государственной службе (ч. 4), которое является непрерывно длящимся правоотношением конституционного характера. Наконец, посредством регулятивной нормы установлено, что граждане РФ «имеют право участвовать в отправлении правосудия» (ч. 5).
Прохождение государственной службы и отправление правосудия по смыслу норм ст. 32 Конституции РФ выступают в качестве самостоятельных форм осуществления права граждан России
участвовать в управлении делами государства.
Самобытность местного самоуправления в России заключается в том, что его органы не входят в систему органов государствен ной власти (ст. 12 Конституции РФ). В этой связи вполне допустимо выводить право граждан России на осуществление местного самоуправления из содержания ст. 130 Конституции РФ, в которой записано, что «местное самоуправление осуществляется гражданами» (ч. 2
1 ... 4 5 6 7 8 9 10 11 ... 40
).
Право граждан России на участие в управлении делами государства и на осуществление местного самоуправления реализуется ими в следующих организационных формах:
-
выборы Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, представительных органов местного самоуправления, высшего должностного лица субъекта РФ, главы муниципального образования; -
обсуждение проекта Конституции РФ, проектов федеральных законов и законов субъекта РФ, устава муниципального образования и иных правовых актов местного самоуправления; -
принятие важнейших решений на референдуме Российской Федерации, референдуме субъекта РФ и на местном референдуме; -
прохождение в определенной законом должности государственной гражданской, воинской или правоохранительной службы, а также муниципальной службы; -
отправление правосудия в должности федерального судьи, мирового судьи или присяжного заседателя.
Принятая в России модель конституционного регулирования права граждан на участие в управлении делами государства и на осуществление местного самоуправления получила довольно широкое распространение и в зарубежных странах. Аналогичные или сходные положения имеются в конституциях большинства стран СНГ и в основных законах таких государств, как Испания (ст. 23), Италия (ст. 51), Литва (ст. 33), Португалия (ст. 48, 50), Словакия (ст. 30), Монголия (п. 9 ч. 1 ст. 16) и др.
Определенный практический интерес представляет опыт конституционного регулирования рассматриваемого права граждан в Португалии. Так, в ст. 48 Конституции сформулирована общая норма, согласно которой «все граждане имеют право принимать участие в политической жизни и в решении общественных вопросов, стоящих перед страной, непосредственно или через законно избранных представителей» (ч. 1). Ее логическим продолжение стали нормы ст. 50 Конституции, посредством которых установлено, что все граждане имеют право занимать государственные должности на условиях равенства и свободы. Ничьи интересы не могут быть ущемлены при назначении, найме, продвижении по службе или при получении социальных выгод (ч. 1-2).
Актуальность этих норм для России состоит в том, что в нашей стране должности государственной службы в основном замещаются на принципах протекционизма, приятельских отношений, родственных привязанностей, личной преданности руководителю. Поэтому большинство должностей государственной службы занято некомпетентными, профессионально несостоятельными чиновниками.
Однако в конституциях большинства зарубежных стран, как правило, выделяются лишь отдельные элементы права граждан на участие в управлении делами государства и на осуществление местного самоуправления. В первую очередь это касается права граждан на равный доступ к государственной службе. Оно закреплено, к примеру сказать, в конституциях Грузии (ст. 29), Нидерландов (ст. 3), Польши (ст. 60), Турции (ст. 70), Хорватии (ст. 44), Эстонии (ст. 30), Бангладеш (ст. 29), Бахрейна (ст. 16), Республики Корея (ст. 24), Пакистана (ч. 1 ст. 27), ЮАР (п. b ст. 19), Гондураса (ст. 5), Мексики (ст. 32).
В Пакистане, с целью обеспечения представительства всех слоев населения в органах государственной власти, установлены определенные ограничения права граждан на равный доступ к государственной службе. Согласно ст. 27 Конституции при приеме на государственную службу Пакистана запрещена дискриминация граждан, имеющих достаточную квалификацию, на основании расы, вероисповедания, касты или места рождения или проживания. Однако в течение периода, срок которого не должен превышать 16 лет со дня вступления в силу Конституции, посты могут быть зарезервированы для лиц, которые принадлежат к любому классу и проживают в любой области, с целью их адекватного представления на службе страны (ч. 1).
Конституции некоторых зарубежных стран закрепляют такой дополнительный элемент права граждан на участие в управлении делами государства и на осуществление местного самоуправления, как право народной законодательной инициативы. Это право нормативно оформлено в Федеральном конституционном законе Австрии от 10 ноября 1920 г. (ч. 2 ст. 41), конституциях Италии (ст. 71), Латвии (ст. 65, 78), Румынии (ст. 73), Словении (ст. 88) и Швейцарии (ст. 138).
Сравнительный анализ конституционных норм показывает, что не во всех из перечисленных стран право народной законодательной инициативы может быть реализовано на практике. Так, например, в ст. 71 Конституции Италии записано, что «народ осуществляет законодательную инициативу путем внесения от имени не менее чем 50 000 избирателей предложения, составленного в форме постатейного проекта».
При попытке осуществления этого права неизбежно возникнут непреодолимые трудности, что по существу превращает его в конституционную фикцию. Во-первых, проект закона могут разработать только специалисты, во-вторых, для сбора 50 тыс. подписей избирателей требуется много сил и времени, и, в-третьих, принятие или отклонение такого законопроекта целиком и полностью зависит от усмотрения Парламента Италии, поскольку он рассматривается в обычном порядке.
Тем не менее в конституциях Латвии и Швейцарии содержатся нормы, регулирующие право народной законодательной инициативы, которые являются вполне работающими. Согласно ст. 78 Конституции Латвии «не менее одной десятой части избирателей вправе представить Президенту Республики полностью разработанный проект поправок к Конституции или законопроект, который Президент Республики передает Сейму. Если Сейм не примет проект без изменений по существу, то таковой передается на народное голосование». В Швейцарии, если 100 тыс. избирателей предложат полный пересмотр Союзной конституции, то это требование должно быть вынесено на голосование народа (ст. 138 Конституции).
Таким образом, гарантией осуществления права народной законодательной инициативы в Латвии и Швейцарии являются конституционные нормы, передающие судьбу законопроекта на усмотрение самих избирателей, управомоченных выразить свою волю на всенародном референдуме.
Порядок реализации права граждан на участие в управлении делами государства и на осуществление местного самоуправления регулируется нормами текущего законодательства. В России первостепенная роль в этом отношении принадлежит Федеральному конституционному закону от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации», федеральным законам от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации», от 2 мая 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации», от 17 декабря 1999 г. (в ред. от 22 июля 2008 г.) «О мировых судьях в Российской Федерации». Своими нормами они детализируют и развивают положения ст. 32 и 130 Конституции РФ о прохождении гражданами России государственной и муниципальной службы, об осуществлении местного самоуправления, отправлении правосудия.
-
Право на участие в выборах и референдумах. Его следует понимать как гарантированную конституцией возможность граждан участвовать в формировании выборных органов государственной и муниципальной власти, в принятии решений на референдуме. Оно закреплено практически во всех ныне действующих конституциях стран мира. Разница между конституциями заключается только в объеме нормативного регулирования самого права. В содержании одних конституций ему посвящены лишь отдельные статьи, а в других - выделены целые главы или разделы.
В Конституции РФ содержится чрезмерно лаконичная формулировка права граждан на участие в выборах и референдуме. Как сказано в ст. 32 Конституции, «граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти, а также участвовать в референдуме. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда» (ч. 2-3).
Таким образом, в Конституции РФ в самом общем плане закреплено лишь активное и пассивное избирательное право граждан, а также право на участие в референдуме. Это дает Федеральному Собранию РФ возможность беспредельного усмотрения в детализации конституционных норм актами текущего законодательства, менять перед каждой избирательной компанией по выборам Президента РФ и депутатов Государственной думы правила игры.
Выгодно в этом отношении отличаются конституции Беларуси, Венгрии, Исландии, Мальты, Норвегии. Португалии, Словакии, Мьянмы, Таиланда, Бразилии, Колумбии, Мексики. В их содержании сформулированы фундаментальные нормы, регулирующие право граждан на участие в выборах и референдуме, которые могут быть подвергнуты исключительно адекватной детализации актами текущего законодательства. Помимо прочего, это придает
известную стабильность всему национальному законодательству о выборах и референдуме.
В структуре Конституции Беларуси, например, выделен раздел III под характерным названием: «Избирательная система. Референдум», в состав которого органично вписаны две главы. В первой главе четко определены субъекты избирательного процесса, закреплены принципы избирательного права, в том числе принцип свободных выборов, заложены основы правового статуса избирательных комиссий, установлен порядок финансирования подготовки и проведения выборов, выдвижения кандидатов в депутаты, предусмотрены конституционные ограничения реализации права граждан на участие в выборах (ст. 64-71). Во второй главе определены виды референдума, круг их участников, порядок инициирования, назначения и проведения референдума, юридическая сила решений, принятых путем народного голосования (ст. 73-78). В частности, в ст. 77 Конституции Беларуси установлено, что «решения, принятые референдумом, могут быть отменены или изменены только путем референдума, если иное не будет определено референдумом».
Во всех перечисленных выше конституциях зарубежных стран закреплены аналогичные нормы, что снимает необходимость их анализа.
Порядок реализации права граждан на участие в выборах и референдуме регулируется во всех странах мира законами и подзаконными актами. В России наиболее важными из них являются: Федеральный конституционный закон от 3 октября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации», федеральные законы от 5 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», от 2 июня 1999 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», от 1 декабря 1999 г. «О выборах Президента Российской Федерации». В субъектах РФ приняты законы о выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления, а также выборных должностных лиц государственной и муниципальной власти.
Накопленный правовой материал о порядке реализации права граждан России на участие в выборах и референдуме позволяет с полным основанием ставить вопрос о кодификации разрозненных и подчас противоречивых нормативных правовых актов. Богатый опыт в этом отношении имеется в Бельгии, Франции, на Филиппинах, в Египте, Камеруне, на Мадагаскаре, в Сенегале и Аргентине. В этих странах действуют избирательные кодексы, представляющие собой комплексные акты, в которых содержатся практически все институты такой важнейшей подотрасли конституционного права, как избирательное право.
-
Право на обращения. Это право можно определить как гарантированную конституцией возможность граждан обращаться индивидуально или коллективно в органы государственной и муниципальной власти страны с предложениями, заявлениями и жалобами. Нормативно оно закреплено в ст. 33 Конституции РФ, согласно которой граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Классификация обращений на виды и легальное определение каждого из них даны в Федеральном законе от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Закон подразделяет все обращения на следующие виды:
-
предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; -
заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; -
жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
В конституциях зарубежных стран вместо принятого в России понятия «обращение» употребляется термин «петиция». В новейших словарях иностранных слов и выражений он истолковывается как письменное коллективное ходатайство, подаваемое обычно в высшие органы государственной власти страны.
Однако современная конституционная практика показывает, что петиция отличается от обращения лишь по форме. Если обращение может быть изложено на личном приеме у должностного лица в устной форме, то петиция подается в орган государственной власти только в письменном виде. Но по своему характеру петиция может быть предложением, ходатайством, заявлением, жалобой, адресованным в органы государственной власти, компетентным решать соответствующие вопросы.
Право петиций закреплено как в первых писанных конституциях зарубежных стран, так и в новейших. В частности, в первой поправке к Конституции США, вступившей в силу в 1791 г., сформулирована норма, согласно которой Конгресс не должен издавать законов, ограничивающих право народа обращаться к Правительству с петициями об удовлетворении жалоб. Это право закреплено и в ст. 11 Основного закона Австрии от 21 декабря 1867 г. «Об общих правах граждан королевств и земель, представленных в Имперском совете», который является составной частью ныне действующей Конституции Австрии.
R числе новейших конституций, в содержании которых сформулировано право на петиции, можно назвать основные законы Андорры (ст. 23), Бельгии (ст. 28), Германии (ст. 17), Испании (ст. 29), Италии (ст. 50), Нидерландов (ст. 5), Португалии (ст. 52), Турции (ст. 74), Японии (ст. 16), ЮАР (ст. 17).
Почти в каждой из названных конституций содержится лаконичная формулировка права граждан на петиции, закреплена бланкетная норма. Так, в ст. 23 Конституции Андорры сказано, что любое непосредственно заинтересованное лицо имеет право обращаться к публичным властям с петицией в форме и на условиях, предусмотренных законом. Тем не менее Конституция Японии нормативно очерчивает круг вопросов, которые могут стать предметом петиций. «Каждый имеет право, - записано в ст. 16 Конституции, - обращаться с мирной петицией о возмещении ущерба, о смещении публичных должностных лиц, о введении, отмене или исправлении законов, указов или предписаний, а также по другим вопросам». При этом «никто не может быть подвергнут дискриминации за подачу таких петиций».
Конституции Италии и Португалии несколько ограничивают право граждан на петиции. В соответствии с их предписаниями петиции можно адресовать только в национальный парламент, а если он бикамеральный, то в его палаты. Как гласит ст. 50 Конституции Италии, «все граждане могут направлять в палаты петиции с требованием законодательных мероприятий или с изложением общественных нужд».
Значительными конструктивными особенностями отличаются нормы Конституции Португалии, закрепляющие право на подачу петиций. В ст. 52 Конституции первоначально сформулирована общая норма, согласно которой все граждане могут в индивидуальном порядке или коллективно подавать в высшие государственные или другие органы власти петиции, заявления, требования или жалобы для защиты их прав, Конституции, законов или общих интересов. Затем ее положения детализируются бланкетной нормой, на основании которой должен быть принят закон, устанавливающий условия рассмотрения коллективных петиций на пленарном заседании Ассамблеи Республики, поступающих в ее адрес. Эта норма подтверждает сделанный вывод, что в Португалии коллективные петиции могут также направляться только в парламент страны, Ассамблею Республики.
Порядок реализации конституционного права на обращения или петиции регулируется национальными законами. В России, как известно, действует Федеральный закон от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Он предписывает органам государственной и муниципальной власти регистрировать все обращения граждан, строго соблюдать установленные сроки их рассмотрения, давать письменные ответы по существу поставленных вопросов, не разглашать сведений, содержащихся в обращениях. Законом запрещено преследование гражданина в связи с его обращением в государственный или муниципальный орган власти или к должностному лицу с критикой их деятельности либо с целью восстановления или защиты как его прав, свобод и законных интересов, так и других лиц.
К этому следует добавить, что названный закон попутно подправил и Конституцию РФ, исправил, как пишут отечественные государствоведы, недостаток ее нормы. Суть проблемы состоит в том, что Конституция РФ нормативно наделяет правом на обращения только граждан России. Однако в ст. 1 Федерального закона от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» записано нечто другое: «Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом» (п. 3). Между тем в ст. 15 Конституции РФ установлено, что «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации». Если представить себе совершенно невероятную для России ситуацию, что в органах государственной и муниципальной власти работают законопослушные чиновники, то они, руководствуясь Конституцией РФ, не будут принимать к рассмотрению обращения иностранных граждан и лиц без гражданства. Им понадобится постановление Конституционного Суда РФ.
-
Право на сопротивление угнетению и защиту конституционного строя. Оно представляет собой гарантированную конституцией возможность граждан оказывать сопротивление тоталитарному режиму, проводить кампании гражданского неповиновения, защищать конституционный строй государства. Первоначально право на сопротивление диктаторскому правительству было закреплено в Декларации независимости США 1776 г., в период борьбы североамериканских колоний
Великобритании за свое освобождение. В ней отмечается, что любое правительство должно осуществлять власть, основанную на согласии народа. «Если же данная форма правительства становится гибельной для этой цели, то народ имеет право изменить правительство, основанное на таких принципах и с такой организацией власти, какие, по мнению этого народа, всего более могут способствовать его безопасности и счастью».
Право на сопротивление угнетению сформулировано в акте Великой Французской буржуазной революции - Декларации прав человека и гражданина 1789 г. Согласно ст. 2 Декларации целью всякого политического Союза является обеспечение естественных и неотчуждаемых прав человека, в качестве которых выступают свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению. Поскольку этот документ является составной частью ныне действующей Конституции Франции, то можно с твердым основанием утверждать, что французские граждане реально обладают правом на сопротивление угнетению.
В новейших конституциях зарубежных стран право граждан на сопротивление предполагает насильственное противодействие деструктивным политическим силам или отдельным лицам, посягающим на конституционный строй государства, права и свободы человека, личности и гражданина. Так, в ст. 20 Основного закона ФРГ установлено, что Германия является демократическим и социальным федеративным государством, в котором законодательство связано конституционным строем, а исполнительная власть и правосудие - законом и правом. Все немцы имеют право оказывать сопротивление всякому, кто попытается устранить этот строй, если иные средства не могут быть
использованы (ч. 1, 3-4). Конституция Португалии признает за каждым право оказывать
сопротивление любому приказу, который наносит ущерб его правам и свободам и их гарантиям, а также применять силу для отпора любой агрессии, если невозможно обратиться к представителям власти (ст. 21). В Словакии граждане обладают правом на сопротивление каждому, кто посягает на демократический порядок осуществления основных прав и свобод человека, предусмотренных Конституцией, если деятельность конституционных органов и действенное использование средств, предусмотренных законом, оказываются невозможными (ст. 32 Конституции). Аналогичная норма о праве граждан на сопротивление сформулирована в ст. 23 Хартии основных прав и свобод Чехии (1991 г.).
В Азербайджане право граждан на сопротивление выступает в качестве одной из гарантий государственной безопасности страны. Это вытекает из содержания ст. 54 Конституции, согласно которой граждане имеют право оказывать сопротивление попытке мятежа против государства или государственного переворота (ч. 2).
Конституции Таиланда, Бенина и Ганы предоставляют гражданам право на сопротивление, которое может осуществляться с применением исключительно мирных средств. Так, в ст. 69 Конституции Таиланда записано: «Человек должен иметь право мирно противостоять действиям, направленным на приобретение власти в стране средствами, которые не соответствуют способам, предусмотренным в этой Конституции». Конституции Бенина и Ганы наделяют граждан правом на сопротивление власти любыми мирными средствами, включая кампании гражданского неповиновения.
Таким образом, право на сопротивление угнетению и защиту конституционного строя закрепляется преимущественно в основных законах тех стран, народы которых пережили ужасы тоталитарного режима и стремятся обезопасить себя от повторения прошлого.
Конституции всех стран мира не только предоставляют гражданам политические права и свободы, но и возлагают на них политические обязанности, которые они должны исполнять в сфере взаимодействия с государством. Конституция РФ закрепляет только одну политическую обязанность гражданина - нести военную службу. В Конституции защита Отечества признается долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, Но в случае если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях, то он имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (ст. 59).
Политическая обязанность гражданина нести военную службу закреплена в конституциях всех государств, которые не перешли полностью на контрактную систему комплектования армии.
В некоторых странах установлена обязанность граждан принимать участие в выборах (обязательный вотум). Так, например, в Таиланде «каждый человек обязан осуществлять свое активное избирательное право на выборах» (ст. 72 Конституции). В Коста-Рике участие в выборах признано на конституционном уровне «обязательной и первичной гражданской функцией» (ст. 93). Граждане Мексики обязаны «голосовать на народных выборах в соответствующем избирательном округе» (ч. III ст. 36 Конституции). В Италии конституционными нормами обеспечено причудливое сочетание свободного и обязательного голосования граждан на выборах. Согласно ст. 48 Конституции «голосование является личным и равным, свободным и тайным. Его осуществление является гражданским долгом».
В конституциях социалистических стран политические обязанности граждан сформулированы таким образом, что они скорее напоминают моральные принципы строителей коммунизма или революционные призывы. Так, например, в соответствии с Конституцией КНДР граждане обязаны:
-
в высокой мере проявлять дух коллективизма; -
уважать коллектив и организацию, создавать революционную атмосферу беззаветной борьбы в
защиту интересов общества и народа, интересов Родины и революции;
-
повышать революционную бдительность в отношении происков империалистов и враждебных элементов всех мастей, выступающих против социалистического строя страны; -
строго соблюдать государственную тайну; -
защищать Отечество, нести военную службу в установленном законом порядке (ст. 68, 71-72).
Столь абстрактные формулировки политических обязанностей граждан КНДР открывают широкий простор для произвола властей, массовым злоупотреблениям.
§ 5. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства
Отправным началом для уяснения характерных особенностей правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства должны стать легальные определения этих понятий, сформулированных в национальных законах.
В России действует Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в котором содержатся соответствующие дефиниции. Закон нормативно определил, что иностранным гражданином в Российской Федерации признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства (ст. 2). Как правило, гражданство подтверждается паспортом или иным действительным документом, удостоверяющим личность.
Другой категорией лиц, находящихся в России и не обладающих ее гражданством, могут быть лица без гражданства. Согласно легальному определению они не являются гражданами Российской Федерации и не имеют доказательств наличия у них гражданства (подданства) иностранного государства (ст. 2).
Некоторыми особенностями отличается легальное определение понятия «иностранный гражданин» в конституционном законодательстве Великобритании. Так, в соответствии с Актом о британском гражданстве (1981 г.) к иностранным гражданам не относятся граждане стран Содружества, объединяющего более 50 государств.
Своеобразие правового положения граждан стран Содружества на территории Великобритании обусловлено историческими условиями распада Британской империи, когда колонии становились фактически независимыми государствами, но продолжали поддерживать тесные экономические, политические и военные связи с бывшей метрополией. Это своеобразие проявляется в особом порядке осуществления гражданами стран Содружества права на свободу передвижения и выбора места жительства на территории Великобритании, свободу труда, права на охрану здоровья и медицинскую помощь, а также некоторых других прав.
Однако отдельные исключения лишь подтверждают общее правило, что иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды) занимают по отношению к государству пребывания (проживания) принципиально иное положение в сравнении с его собственными гражданами. Здесь уместно напомнить, что гражданин любой страны мира находится со своим государством в устойчивой правовой связи, что порождает особый вид конституционно-правовых отношений - правовое состояние гражданства. Совершенно очевидно, что у иностранных граждан и лиц без гражданства такого правового состояния нет. В этой связи в отечественной литературе правильно отмечалось, что они по отношению к государству пребывания (проживания) находятся соответственно в правовом состоянии иностранства или безгражданства.
Иностранные граждане и лица без гражданства пребывают на территории любого государства на различных основаниях. В этой связи они имеют неодинаковый правовой статус. В соответствии с нормами международного права и национального законодательства лицо, не являющееся гражданином государства, может быть: 1) иммигрантом; 2) временно пребывающим лицом; 3) временно проживающим лицом; 4) транзитным пассажиром; 5) беженцем; 6) нелегальным мигрантом.
Под иммигрантом понимается иностранный гражданин или апатрид, поселившийся постоянно или на длительное время на территории другого государства и получивший в национальных органах власти вид на жительство. Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство это «документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность».
Вид на жительство выдается иностранному гражданину на срок действия его документа, удостоверяющего личность, но не более чем на пять лет, а лицу без гражданства - на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство он может быть по заявлению лица продлен на пять лет. Число продлений срока действия вида на жительство законодательством не ограничено.
Временно пребывающими лицами признаются иностранные граждане и лица без гражданства, которые прибывают на территорию государства на основании визы или в порядке, не требующем ее получения (безвизовый режим), с целью трудоустройства, обучения, общения с родственниками и друзьями, делового общения и прочих целей. Вместо вида на жительство или разрешения на временное проживание каждому из них выдается миграционная карта.
Срок временного пребывания на территории государства определяется сроком действия выданной визы. При безвизовом режиме срок пребывания не может превышать 90 суток. Однако, если лицо прибыло в страну для обучения или выполнения определенных работ по трудовому договору или по контракту', то срок временного пребывания может быть продлен, но не более чем на один год. Затем он продлевается в установленном законом порядке.
К временно проживающим лицам относятся иностранные граждане и лица без гражданства, которые прибыли на территорию государства и получили разрешение компетентных органов власти национальной юрисдикции на временное проживание. По законодательству России срок действия разрешения на временное проживание составляет три года, но по истечении которого, лицо может получить вид на жительство.
R качестве транзитных пассажиров выступают иностранные граждане и лица без гражданства, которые проезжают по территории государства в транспортных средствах без пересадки в промежуточных пунктах. Таким лицам обычно выдаются транзитные визы. Но если действует безвизовый режим, то достаточно проездных документов и документов, удостоверяющих личность.
Особую категорию иностранных граждан и лиц без гражданства составляют беженцы. Закон РФ от 25 марта 1993 г. «О беженцах» дает легальное определение беженца. Им признается лицо, которое не является российским гражданином и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться защитой вследствие таких опасений. Беженцем считается также лицо, которое не имеет определенного гражданства и находится вне страны своего обычного местожительства в результате подобных событий, в связи с чем оно не может вернуться туда вследствие обоснованных опасений (ст. 2