Файл: 1. Понятие финансов как правовой и экономической категории. Значение и функции финансов.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 28.03.2024
Просмотров: 74
Скачиваний: 0
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Субъекты финансового правоотношения. Следует различать понятие «субъект финансового права» и «субъект (или участник) финансового правоотношения».
Субъект финансового права - это лицо, обладающее правосубъектностью, т.е. потенциально способное быть участником финансовых правоотношений.
Субъект финансового правоотношения -это реальный участник конкретных правоотношений.
Юридические права и обязанности в сфере финансовой деятельности принадлежат субъектам финансового права.
Субъектами финансовых правоотношений могут быть физические лица
(граждане), юридические лица (и организации, не наделенные правами юридического лица), государственные образования (Российская
Федерация, субъекты РФ) и муниципальные (местные) образования.
Особенностью финансовых правоотношений является то, что одним из субъектов этих отношений обязательно должен быть соответствующий орган государственной власти (либо государственное или муниципальное образование в целом).
Финансовое правоотношение не может возникнуть между физическими лицами (гражданами); физическими лицами (гражданами) и юридическими лицами, имеющими организационно-правовую форму, базирующуюся на частной собственности, а также между данными юридическими лицами. Субъектный состав финансового правоотношения определяется видом финансового правоотношения.
Субъект финансового права — это лицо, обладающее право-
субъектностью, т.е. потенциально способное быть участником
финансовых правоотношений, поскольку оно наделено необходи -мыми
правами и обязанностями. Субъект финансового правоот-
ношения — это реальный участник конкретных правоотноше-
ний
1
. Юридические права и обязанности в сфере финансовой деятельности принадлежат субъектам финансового права в силу действия финансово-правовых норм, независимо от участия в конкретных правоотношениях. Но нельзя и противопоставлять данные понятия. Ведь субъект финансового права, вступая в конкретные правоотношения при реализации своих прав и обязанностей, приобретает новые свойства — он становится субъектом (участником) правоотношения.
Таким образом, субъект финансового права — понятие более широкое, чем субъеьст (участник) финансового правоотношения. В данный момент носители финансовых прав и обязанностей могут еще не вступить в конкретные правоотношения. Кроме того, какая-то часть прав и обязанностей может остаться нереализованной. Однако ее объем гораздо меньший, чем по другим отраслям права в силу особенностей финансовых правоотношений, обусловленных возникновением этих
2) Особенная часть состоит из разделов, в которых сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области: а) государственной бюджетной системы; б) внебюджетных государственных и муниципальных фондов; в) финансов государственных предприятий; г) государственных доходов; д) государственного кредита; е) государственного страхования; ж) государственных расходов; з) банковского кредитования' и) денежного обращения и расчетов; к) валютного регулирования.
Источники: Конституция РФ, конституции и уставы субъектов Федера- ции, ФЗ, указы президента РФ, постановления правительства РФ, локальные нормативные акты.
18.
Понятие и значение государственного и муниципального финансового контроля. Финансовая дисциплина.
Финансовый контроль – это один из видов управленческой деятельности.
Таким образом финансовый контроль представляет систему наблюдения и проверки финансовой деятельности управляемого объекта с целью оценки обоснованности и эффективности принятых решений, выявления отклонений от утвержденных нормативов и принятия мер по их устранению.
Задачи финансового контроля можно выразить в обеспечении: роста эффективности производства и расходования средств; соблюдения действующего законодательства в области налогообложения; правильности ведения бухгалтерского учета; правильности составления и исполнения бюджета; проверки состояния и эффективности использования ресурсов предприятий; выявление резервов роста финансовых ресурсов; правильность валютных операций.
Субъект финансового права - это лицо, обладающее правосубъектностью, т.е. потенциально способное быть участником финансовых правоотношений.
Субъект финансового правоотношения -это реальный участник конкретных правоотношений.
Юридические права и обязанности в сфере финансовой деятельности принадлежат субъектам финансового права.
Субъектами финансовых правоотношений могут быть физические лица
(граждане), юридические лица (и организации, не наделенные правами юридического лица), государственные образования (Российская
Федерация, субъекты РФ) и муниципальные (местные) образования.
Особенностью финансовых правоотношений является то, что одним из субъектов этих отношений обязательно должен быть соответствующий орган государственной власти (либо государственное или муниципальное образование в целом).
Финансовое правоотношение не может возникнуть между физическими лицами (гражданами); физическими лицами (гражданами) и юридическими лицами, имеющими организационно-правовую форму, базирующуюся на частной собственности, а также между данными юридическими лицами. Субъектный состав финансового правоотношения определяется видом финансового правоотношения.
Субъект финансового права — это лицо, обладающее право-
субъектностью, т.е. потенциально способное быть участником
финансовых правоотношений, поскольку оно наделено необходи -мыми
правами и обязанностями. Субъект финансового правоот-
ношения — это реальный участник конкретных правоотноше-
ний
1
. Юридические права и обязанности в сфере финансовой деятельности принадлежат субъектам финансового права в силу действия финансово-правовых норм, независимо от участия в конкретных правоотношениях. Но нельзя и противопоставлять данные понятия. Ведь субъект финансового права, вступая в конкретные правоотношения при реализации своих прав и обязанностей, приобретает новые свойства — он становится субъектом (участником) правоотношения.
Таким образом, субъект финансового права — понятие более широкое, чем субъеьст (участник) финансового правоотношения. В данный момент носители финансовых прав и обязанностей могут еще не вступить в конкретные правоотношения. Кроме того, какая-то часть прав и обязанностей может остаться нереализованной. Однако ее объем гораздо меньший, чем по другим отраслям права в силу особенностей финансовых правоотношений, обусловленных возникновением этих
отношений в процессе финансовой деятельности государства, муниципальных образований. Например, не требуется и не предполагается реализация всех прав, которыми наделяет законодательство субъектов гражданского права (права наследования, дарения, купли-продажи и т.д.). Иное дело финансовые правоотношения: участие в них государственных органов (или органов местного самоуправления) с определенной компетенцией в принципе предполагает необходимость полного осуществления входящих в нее прав и обязанностей в области финансов. Но и в этой области в связи с действием уполномочивающих финансово-правовых норм и другими факторами субъекты могут не проявить волю к реализации некоторых своих прав (например, право изыскания и использования дополнительно выявленных, сверх утвержденных по бюджету доходов, право обращения с заявлением об отсрочке или рассрочке налоговых платежей и др.).
Особенность круга субъектов финансового права состоит в том, что
в него входят три основные группы, на которые подразделяются
субъекты российского права: а) государство и его территориальные подразделения; б) коллективные субъекты; в) индивидуальные субъекты.
Каждая из них отличается своеобразием. Возможно подразделение
субъектов финансового права и на две группы: а) организации, куда входят две первые из названных выше групп; б) граждане (или физические лица) в качестве индивидуальных субъектов.
В первую группу субъектов финансово-правовых отношений
(государство и его территориальные подразделения) входят:
Российская Федерация; субъекты Российской Федерации — республики, края, области, города федерального значения — Москва и Санкт-Петербург, автономная область, автономные округа;
Особенность круга субъектов финансового права состоит в том, что
в него входят три основные группы, на которые подразделяются
субъекты российского права: а) государство и его территориальные подразделения; б) коллективные субъекты; в) индивидуальные субъекты.
Каждая из них отличается своеобразием. Возможно подразделение
субъектов финансового права и на две группы: а) организации, куда входят две первые из названных выше групп; б) граждане (или физические лица) в качестве индивидуальных субъектов.
В первую группу субъектов финансово-правовых отношений
(государство и его территориальные подразделения) входят:
Российская Федерация; субъекты Российской Федерации — республики, края, области, города федерального значения — Москва и Санкт-Петербург, автономная область, автономные округа;
муниципальные образования — городские, сельские поселения и иные территории; ^* . административно-территориальные единицы (населенные пункты), входящие в состав муниципального образования; административно-территориальные образования особого режима
(закрытые административно-территориальные образования, свободные экономические зоны).
Такой круг субъектов свойствен, в частности, бюджетным правоотношениям. Законодательство закрепляет право на госу- дарственный или местный бюджет именно за этими субъектами, а не за государственными органами, что выражает принцип народовластия, закрепленный в Конституции РФ. Принадлежность бюджета государству и его территориальному подразделению является и необходимым атрибутом, отражающим их организованность в соответствующую единицу — государство, автономию, муниципальное образование. В связи с правом на самостоятельный бюджет они обладают целым комплексом прав на получение определенных бюджетных доходов и использование их для социально-экономического развития соответст- вующей территории.
Для реализации прав субъектов финансовых правоотношений используются различные методы. Первым из них является метод
убеждения в различных формах, который реализуется посредством разъяснительной работы. В качестве примера можно привести рекламные акции налоговых органов, призывающие платить налоги.
Вторым методом является метод государственного принуждения в различных его проявлениях (применение санкций, пресекательных и восстановительных мер). Он применяется в случае нарушения установленных финансовых правил. Первоочередность принадлежит методу убеждения. Меры государственного принуждения являются одним из основных элементов механизма правового регулирования финансовых отношений. Их использование необходимо и в случаях возникновения потребностей в защите прав и законных интересов субъектов финансовых правоотношений. Данные меры применяются ко всем видам субъектов финансовых правоотношений – государству, его территориальным подразделениям, органам государственной власти и местного самоуправления, предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам. С помощью этих мер обеспечивается исполнение
(закрытые административно-территориальные образования, свободные экономические зоны).
Такой круг субъектов свойствен, в частности, бюджетным правоотношениям. Законодательство закрепляет право на госу- дарственный или местный бюджет именно за этими субъектами, а не за государственными органами, что выражает принцип народовластия, закрепленный в Конституции РФ. Принадлежность бюджета государству и его территориальному подразделению является и необходимым атрибутом, отражающим их организованность в соответствующую единицу — государство, автономию, муниципальное образование. В связи с правом на самостоятельный бюджет они обладают целым комплексом прав на получение определенных бюджетных доходов и использование их для социально-экономического развития соответст- вующей территории.
Для реализации прав субъектов финансовых правоотношений используются различные методы. Первым из них является метод
убеждения в различных формах, который реализуется посредством разъяснительной работы. В качестве примера можно привести рекламные акции налоговых органов, призывающие платить налоги.
Вторым методом является метод государственного принуждения в различных его проявлениях (применение санкций, пресекательных и восстановительных мер). Он применяется в случае нарушения установленных финансовых правил. Первоочередность принадлежит методу убеждения. Меры государственного принуждения являются одним из основных элементов механизма правового регулирования финансовых отношений. Их использование необходимо и в случаях возникновения потребностей в защите прав и законных интересов субъектов финансовых правоотношений. Данные меры применяются ко всем видам субъектов финансовых правоотношений – государству, его территориальным подразделениям, органам государственной власти и местного самоуправления, предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам. С помощью этих мер обеспечивается исполнение
юридических обязанностей названных субъектов и в необходимых случаях - восстановление нарушенных прав.
Защита прав и законных интересов субъектов, участвующих в
финансовых правоотношениях, производится в
административном или судебном порядке.
В финансовых отношениях действуют оба названных порядка защиты прав, а разрешение дела в административном порядке при не удовлетворяющем исходе не исключает возможности обращаться в суд общей компетенции или арбитражный суд.
Административный порядок действует в основном при применении мер государственного принуждения к органам государства и местного самоуправления, предприятиям, организациям, учреждениям. Учитывая подчиненность всех государственных и муниципальных органов власти и подведомственных им учреждений, административный порядок позволяет быстро решать возникающие вопросы. Кроме того, он используется и при применении мер государственного принуждения к коммерческим предприятия и гражданам. Административный порядок защиты прав субъектов финансовых правоотношений применяется не только при защите прав государства, но и при защите прав других субъектов. Так предприятия и граждане могут обращаться в вышестоящие органы власти за защитой своих прав. В различных финансовых отношениях административный порядок защиты прав имеет свои особенности, но везде он проявляется в форме властных велений при вынесении решения соответствующими уполномоченными государственными органами. В качестве примера можно привести бесспорный порядок взыскания бюджетных средств в случае нецелевого их использования органами Федерального казначейства Министерства финансов.
1
Субъекты, к которым применены меры административного характера в целях защиты своих прав и законных интересов вправе обжаловать действия соответствующих государственных органов также в административном порядке по подчиненности или обратиться в суд или арбитражный суд. Оба порядка защиты прав субъектов могут быть использованы и в других случаях их нарушения.
2
Судебный порядок защиты прав субъектов финансовых правоотношений применяется реже, однако он тоже получил широкое распространение.
Общие положения о подведомственности при судебном рассмотрении дел по спорам, возникающим в сфере управления, что относится и к финансовой деятельности государства, определены Федеральным конституционным законом «О судебной системе РФ»
1
и Арбитражным
Защита прав и законных интересов субъектов, участвующих в
финансовых правоотношениях, производится в
административном или судебном порядке.
В финансовых отношениях действуют оба названных порядка защиты прав, а разрешение дела в административном порядке при не удовлетворяющем исходе не исключает возможности обращаться в суд общей компетенции или арбитражный суд.
Административный порядок действует в основном при применении мер государственного принуждения к органам государства и местного самоуправления, предприятиям, организациям, учреждениям. Учитывая подчиненность всех государственных и муниципальных органов власти и подведомственных им учреждений, административный порядок позволяет быстро решать возникающие вопросы. Кроме того, он используется и при применении мер государственного принуждения к коммерческим предприятия и гражданам. Административный порядок защиты прав субъектов финансовых правоотношений применяется не только при защите прав государства, но и при защите прав других субъектов. Так предприятия и граждане могут обращаться в вышестоящие органы власти за защитой своих прав. В различных финансовых отношениях административный порядок защиты прав имеет свои особенности, но везде он проявляется в форме властных велений при вынесении решения соответствующими уполномоченными государственными органами. В качестве примера можно привести бесспорный порядок взыскания бюджетных средств в случае нецелевого их использования органами Федерального казначейства Министерства финансов.
1
Субъекты, к которым применены меры административного характера в целях защиты своих прав и законных интересов вправе обжаловать действия соответствующих государственных органов также в административном порядке по подчиненности или обратиться в суд или арбитражный суд. Оба порядка защиты прав субъектов могут быть использованы и в других случаях их нарушения.
2
Судебный порядок защиты прав субъектов финансовых правоотношений применяется реже, однако он тоже получил широкое распространение.
Общие положения о подведомственности при судебном рассмотрении дел по спорам, возникающим в сфере управления, что относится и к финансовой деятельности государства, определены Федеральным конституционным законом «О судебной системе РФ»
1
и Арбитражным
процессуальным кодексом.
2
В отношении граждан преобладающий характер носят конституционные нормы, защищающие права и свободы человека и гражданина, в соответствии с которыми каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.
3
Применение данных конституционных положений в финансовых правоотношениях означает, что взаимоотношения государства с гражданами (взыскание неуплаченных налогов и сборов, финансовых санкций и т.д.) возможны только в судебном порядке. При этом для ускорения прохождения судебных инстанций Гражданский процессуальный кодекс РФ разрешил применение судебного приказа при рассмотрении дел по взысканию с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам
(рассмотрение дела единолично судьей по заявлению соответствующего государственного органа, в результате чего выдается судебный приказ, имеющий силу исполнительного документа).
4
В тоже время взаимоотношения граждан с государством предусматривают оба порядка защиты прав – действие или бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в административном порядке или в суде. В данном случае Гражданский процессуальный кодекс РФ установил порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
5
Другой стороной защиты прав в финансовых отношениях граждан и организаций с государством является установление в законодательстве гарантий возмещения ущерба, причиненного незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц. Например, суммы налогов и других обязательных платежей, неправильно взысканные государственными налоговыми органами, подлежат возврату, а причиненный налогоплательщикам вследствие ненадлежащего осуществления обязанностей ущерб – возмещению.
6
Если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты, каждый гражданин вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав.
Отдельно необходимо обратить внимание на роль Конституционного
Суда РФ в защите прав субъектов финансовых правоотношений. По
Конституции России
7
и Федеральному конституционному закону
8
в его полномочия входит: разрешение вопросов о соответствии Конституции
РФ законов и других нормативных актов, а также разрешение споров о компетенции между государственными органами. По жалобам на
2
В отношении граждан преобладающий характер носят конституционные нормы, защищающие права и свободы человека и гражданина, в соответствии с которыми каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.
3
Применение данных конституционных положений в финансовых правоотношениях означает, что взаимоотношения государства с гражданами (взыскание неуплаченных налогов и сборов, финансовых санкций и т.д.) возможны только в судебном порядке. При этом для ускорения прохождения судебных инстанций Гражданский процессуальный кодекс РФ разрешил применение судебного приказа при рассмотрении дел по взысканию с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам
(рассмотрение дела единолично судьей по заявлению соответствующего государственного органа, в результате чего выдается судебный приказ, имеющий силу исполнительного документа).
4
В тоже время взаимоотношения граждан с государством предусматривают оба порядка защиты прав – действие или бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в административном порядке или в суде. В данном случае Гражданский процессуальный кодекс РФ установил порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
5
Другой стороной защиты прав в финансовых отношениях граждан и организаций с государством является установление в законодательстве гарантий возмещения ущерба, причиненного незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц. Например, суммы налогов и других обязательных платежей, неправильно взысканные государственными налоговыми органами, подлежат возврату, а причиненный налогоплательщикам вследствие ненадлежащего осуществления обязанностей ущерб – возмещению.
6
Если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты, каждый гражданин вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав.
Отдельно необходимо обратить внимание на роль Конституционного
Суда РФ в защите прав субъектов финансовых правоотношений. По
Конституции России
7
и Федеральному конституционному закону
8
в его полномочия входит: разрешение вопросов о соответствии Конституции
РФ законов и других нормативных актов, а также разрешение споров о компетенции между государственными органами. По жалобам на
нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов он проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Все это относится и к сфере финансовых отношений.
Установленный порядок защиты финансовых прав и законных интересов участников финансовых правоотношений позволяет всем субъектам данных правоотношений эффективно защищать свои права.
17. Финансовое право как отрасль юридической науки.
Финансовое право — это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных финансовых ресурсов государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации их задач.
К предмету финансового права относятся общественные отношения, возникающие в сфере финансовой деятельности государства, распределения и использования денежных ресурсов государства.
Финансовое право, являясь отраслью российского права, относится к публичным отраслям права. Основным методом правового регулирования финансового права является метод "власти и подчинения". Властные предписания исходят в большинстве случаев от финансовых, налоговых и кредитных органов, к примеру.
Система и источники финансового права.
Система российского финансового права — это внутреннее строение финансового права как отрасли российского права, деление его на правовые институты и нормы.
Система финансового права состоит из двух частей:
1) К Общей части относятся нормы финансового права, которые закрепляют основные общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства, систему государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность, и разграничение их полномочий в этой области, основные черты финансово-правового положения других субъектов, с которыми они вступают во взаимоотношения, формы и методы финансового контроля и другие подобные им финансово-правовые нормы.
Установленный порядок защиты финансовых прав и законных интересов участников финансовых правоотношений позволяет всем субъектам данных правоотношений эффективно защищать свои права.
17. Финансовое право как отрасль юридической науки.
Финансовое право — это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных финансовых ресурсов государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации их задач.
К предмету финансового права относятся общественные отношения, возникающие в сфере финансовой деятельности государства, распределения и использования денежных ресурсов государства.
Финансовое право, являясь отраслью российского права, относится к публичным отраслям права. Основным методом правового регулирования финансового права является метод "власти и подчинения". Властные предписания исходят в большинстве случаев от финансовых, налоговых и кредитных органов, к примеру.
Система и источники финансового права.
Система российского финансового права — это внутреннее строение финансового права как отрасли российского права, деление его на правовые институты и нормы.
Система финансового права состоит из двух частей:
1) К Общей части относятся нормы финансового права, которые закрепляют основные общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства, систему государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность, и разграничение их полномочий в этой области, основные черты финансово-правового положения других субъектов, с которыми они вступают во взаимоотношения, формы и методы финансового контроля и другие подобные им финансово-правовые нормы.
2) Особенная часть состоит из разделов, в которых сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области: а) государственной бюджетной системы; б) внебюджетных государственных и муниципальных фондов; в) финансов государственных предприятий; г) государственных доходов; д) государственного кредита; е) государственного страхования; ж) государственных расходов; з) банковского кредитования' и) денежного обращения и расчетов; к) валютного регулирования.
Источники: Конституция РФ, конституции и уставы субъектов Федера- ции, ФЗ, указы президента РФ, постановления правительства РФ, локальные нормативные акты.
18.
Понятие и значение государственного и муниципального финансового контроля. Финансовая дисциплина.
Финансовый контроль – это один из видов управленческой деятельности.
Таким образом финансовый контроль представляет систему наблюдения и проверки финансовой деятельности управляемого объекта с целью оценки обоснованности и эффективности принятых решений, выявления отклонений от утвержденных нормативов и принятия мер по их устранению.
Задачи финансового контроля можно выразить в обеспечении: роста эффективности производства и расходования средств; соблюдения действующего законодательства в области налогообложения; правильности ведения бухгалтерского учета; правильности составления и исполнения бюджета; проверки состояния и эффективности использования ресурсов предприятий; выявление резервов роста финансовых ресурсов; правильность валютных операций.