Файл: Жадов В.П. Планирование себестоимости промышленной продукции по факторам.pdf

вании товарной продукции в определенной степени были связаны с недооценкой роли прибыли в хозяйстве, с не­ достаточным использованием товарно-денежных отно­ шений.

Было бы целесообразно показатель реализуемой то­ варной продукции в действующих ценах принять в каче­ стве единого показателя, характеризующего объем про­ мышленной продукции в плановом и отчетном периоде. При этом для исчисления динамики общего объема про­ мышленной продукции, определения темпов роста и структуры отдельных отраслей, расчетов соотношений группы «А» и группы «Б» в промышленности, общест­ венного продукта и национального дохода и так далее можно использовать показатель товарной продукции в сопоставимых ценах. Принимаемые меры по повышению роли прибыли, несомненно, усилят внимание к планиро­ ванию товарной продукции и послужат важной предпо­ сылкой улучшения планирования себестоимости.

Улучшению планирования номенклатуры продукций будет способствовать также повышение роли перспек­ тивного планирования и разработка пятилетнего плана на 1966—1970 гг. с распределением заданий по годам.

Планы по себестоимости могут хорошо выполнять свое назначение лишь в том случае, если они учитывают и правильно отражают уровень действующих цен на сырье, материалы, топливо, электроэнергию, услуги и готовую продукцию. При составлении планов необходи­ мо учитывать не только действующие цены, но и новые цены, которые вводятся с начала планового года. После утверждения плана должно поддерживаться соответствие между ценами и планами по товарной продукции, себе­ стоимости и прибыли.

Решением правительства установлено, что новые оптовые цены на продукцию должны вводиться только

125

с 1 января и учитываться в хозяйственных и финансовых планах. Утверждение цен должно производиться до 1 мая текущего года, т. е. до начала разработки проектов пла­ нов на следующий год. Однако даже и при этих сроках утверждения новые цены не всегда доводятся до пред­

сложнее учесть изменения цен потребителям продукции,., которые к моменту составления плана не знают ни по­ ставщиков, ни точной номенклатуры поставок. Поэтому изменения цен не полностью учитывались в планах до их утверждения.

Для того чтобы внести в планы поправки, вызванные изменением цен, требовалось предварительно согласо­ вать сумму разниц от этого изменения между поставщи­ ками и покупателями, а также рассчитать, какое влияние окажет изменение цен на себестоимость продукции. За­ тем составлялась сводка таких расчетов в масштабах союзных республик.

Поскольку внести поправки в планы одновременно с введением новых цен было невозможно, возникало несо­ ответствие между плановыми и фактическими доходами и расходами, которое влекло за собой финансовые труд­ ности. Затруднялась оценка выполнения плана и резуль­ татов деятельности предприятий.

Ежегодный пересмотр оптовых цен до сих пор про­ изводился по сравнительно небольшому кругу продук­ ции. Однако ускорение технического прогресса, быстрое обновление номенклатуры изделий, появление новых ви­ дов взаимозаменяемой продукции вызывают необходи­ мость в более широком и частом изменении цен. Они должны использоваться для стимулирования производ­ ства и потребления новой продукции, для повышения ее качества.

126

Госплану СССР поручено начиная с 1965 г. ежегодно утверждать планы пересмотра цен на продукцию отдель­ ных отраслей промышленности с быстро обновляющей­ ся номенклатурой.

В планах по товарной продукции, себестоимости и прибыли должно учитываться изменение не только оп­ товых, но и розничных цен на те виды продукции, кото­ рые не имеют утвержденных оптовых цен. Объем товар­ ной продукции предприятий, выпускающих такие изде­ лия, определяется по розничным ценам за вычетом тор­ говой скидки. Масштабы изменения розничных цен так­ же возрастают в связи с необходимостью быстрого об­ новления ассортимента товаров для более полного удов­ летворения запросов населения.

В отличие от прошлых лет составление проектов пла^ нов на следующий год теперь начинается на предприя­ тиях раньше — в марте — апреле, и, следовательно, в них не могут учитываться цены, утверждаемые и доведенные до предприятий после этого срока. Поэтому отражение в планах уровня действующих цен становится все более сложной задачей. При каждом изменении цен нельзя вносить поправки в планы всех звеньев сверху донизу, так как при этом планы изменялись бы непрерывно и утратили бы стабильность и определенность. Нельзя так­ же вносить поправки только в планы отдельных пред­ приятий, потому что тем самым нарушилось бы соответ­ ствие этих планов народнохозяйственному плану.

Следует учитывать, что при снижении цен на про­ дукцию в изменении планов заинтересованы предприя­ тия-поставщики и не заинтересованы потребители и, наоборот, при повышении цен корректировка плана не­ обходима предприятиям, потребляющим продукцию, в то время как предприятия-производители в ней не за­ интересованы.

127

Чтобы учесть изменения цен в планах как у постав­ щиков, так и у потребителей, нужно при составлении планов располагать точной информацией о намеченной к выпуску продукции, потребностях в сырье и материа­ лах и источниках их удовлетворения, иначе говоря, иметь развернутый план производства и материальнотехнического снабжения. Поэтому более поздние сроки составления плана по себестоимости, о которых говори­ лось выше, являются важнейшей предпосылкой создания правильной ценностной основы плана. Другой предпо­ сылкой является планомерный пересмотр цен и улучше­ ние информации о новых ценах. Лишь при этих условиях можно составить план, соответствующий реальному обо­ роту материальных ценностей в действующих ценах.

Изменение цен после утверждения плана и начала планового года, видимо, следует учитывать при оценке выполнения плана по отчетным данным без изменения планов. Образующиеся при этом сверхплановые потерн предприятий целесообразно возмещать из государствен­ ного бюджета за счет специального фонда, а дополни­ тельные доходы направлять на создание этого фонда. Это позволит более полно использовать цены как ин­ струмент экономического регулирования и в то же вре­ мя обеспечит стабильность планов, даст возможность более точно оценивать результаты хозяйственно-финан­ совой деятельности предприятий.

2. Улучшение организации планирования себестоимости

План развития народного хозяйства СССР в его окончательном виде существенно отличается от суммы проектов планов предприятий по всем показателям, в том числе и по уровню издержек производства. Послеего утверждения начинается процесс так называемого

128

«доведения» плановых заданий до предприятий, пред­ ставляющий собой по существу самостоятельный этап планирования.

От первоначальных проектов планов предприятий утвержденные планы отличаются объемом и номенкла­ турой производимой продукции, суммой капитальных вложений и т. д. Изменяются условия снабжения сырьем и материалами и другие исходные данные, принятые в расчетах проекта плана. Наконец, сами расчеты на этой стадии могут быть более полными и точными, поскольку к этому времени определяются условия работы пред­ приятий в плановом периоде, которые при разработке проекта плана не были известны. Все это вызывает не­ обходимость улучшения проектов планов предприятий, а в ряде случаев—полного их пересоставления и нового рассмотрения вышестоящими звеньями управления.

К сожалению, это, казалось бы, очевидное положение часто не соблюдается и процесс доведения плана сводит­ ся к разверстке плановых заданий по предприятиям исходя из базисного уровня затрат и приблизительных укрупненных «прикидок» возможности их снижения. Порядок доведения плановых заданий четко не опреде­ лен и отличается огромным разнообразием форм, мето­ дов и приемов.

Нам представляется, что для повышения обоснован­ ности и стабильности планов, повышения их стимулирую­ щей роли и ответственности за их выполнение необхо­ дим единообразный порядок установления плановых за­ даний на завершающем этапе планирования. Он должен предусматривать перечень расчетных материалов, мето­ ды их составления и проверки, процедуру рассмотрения замечаний и возражений предприятий и способы урегу­ лирования разногласий. Такой порядок позволил бы предотвратить многие ошибки в планировании и сделать

невозможным положение, при котором невыполнение плана объясняется его нереальностью.

Однако и при самом тщательном обосновании и рас­ смотрении плана нельзя исключить отдельные неувязки, устранить которые можно лишь при наличии резервов. Народнохозяйственный план, состоящий из планов от­ дельных звеньев, рассматриваемый как единое целое, дол­ жен обладать известной «гибкостью сочленения», кото­ рую могут и должны придавать ему резервы. Резерв'ы необходимы не только для устранения несоответствий при доведении плана до предприятий, но и для уточне­ ния планов в процессе их выполнения, при изменении плана производства, материально-технического обеспе­ чения и других объективных условий.

В 1965 г. государственным комитетам, министерствам, ведомствам и исполкомам Советов депутатов трудящих­ ся предоставлено право при доведении до предприятий планов снижения себестоимости промышленной продук­ ции оставлять в своем распоряжении резерв, образуе­ мый путем установления предприятиям повышенных заданий. Размеры этого резерва ие ограничены какимилибо рамками.

Однако только путем повышения заданий нельзя со­ здать достаточных и устойчивых резервов. Поэтому в плане необходимо предусматривать особый резерв для уточнения плана в ходе его доведения и выполнения. По­ рядок и способы использования этого резерва должны определяться положениями о правах плановых и хозяй­ ственных органов.

Доведение до предприятий внутренне согласованных плановых заданий, которые достаточно полно и точно учитывают условия их работы, создает основу для пра­ вильной оценки результатов хозяйственной деятельно­ сти. Однако в ходе выполнения планов условия работы'

130

предприятий подвергаются изменениям, которые приво­ дят к тем или иным отклонениям от плановых показате­ лей. Характер и размер этих отклонений, т. е. экономия или увеличение затрат, сами по себе еще не характери­ зуют качества работы предприятия, поскольку они мо­ гут быть вызваны как внутризаводскими, так и народно­ хозяйственными факторами.

^ Для правильной оценки выполнения плана совершен­ но недостаточно сравнения показателей плановой и фак­ тической себестоимости. Необходимо установить, в ка­ кой мере перевыполнение плана или его невыполнение явилось результатом работы коллектива предприятия и в какой мере они обусловлены не зависящими от него причинами. Полный и достаточно точный ответ на этот вопрос можно дать только в результате тщательного анализа фактических затрат, требующего большого тру­ да и времени. Для практических целей, и в частности для обоснованного премирования руководящих, инже­ нерно-технических работников и служащих пред­ приятий, нужно выделить хотя бы основные, не­ зависящие от предприятия факторы, в наибольшей степени оказывающие влияние на результаты выполне­ ния плана по себестоимости. Такими факторами, общи­ ми для предприятий многих отраслей промышленности, являются условия снабжения сырьем и структура (но­ менклатура и ассортимент) выпускаемой продукции.

Изменение условий снабжения сырьем сводится к двум случаям: поставке сырья с качественной характе­ ристикой (соотношение видов, сортов, марок, размеров, содержание полезного вещества и т. д.), отличающейся от принятой в расчетах плана, и замене одних видов сырья другими. В том и другом случае изменения в ус­ ловиях снабжения сырьем могут приводить к сдвигам в ассортименте выпускаемой продукции либо только к из­

менению уровня ее себестоимости. Например, поставка некачественной кожи ведет к выпуску пониженных сор­ тов обуви, замена тканей вынуждает изменять ассорти­ мент швейных изделий и т. д.

Если изменение качества сырья обусловливает ассор­ тиментные сдвиги в составе продукции, оно может быть в основном учтено путем пересчета плана на фактиче­ ский выпуск и ассортимент продукции. В некоторых от­ раслях промышленности изменение качества и замена сырья ие меняют номенклатуры и ассортимента продук­ ции. Здесь следует различать три возможных случая:

а) когда цены на сырье эквивалентны содержанию полезного вещества и поэтому изменение качества ока­ зывает существенное влияние на уровень себестоимости продукции. Например, новые оптовые цены на руду уста­ навливаются с учетом содержания металла в руде; заку­ почные и сдаточные цены на молоко изменяются в зави­ симости от его жирности;

б) когда цены на сырье изменяются в зависимости от его качества, но разница в цене не эквивалентна изме­ нению его свойств и затрат потребителя. Например, за­ купочные цены на семена хлопка установлены в зависи­ мости от их сортности, но разница в цене разных сор­ тов семян не соответствует различиям- в их масличности; сортовые различия в ценах на хлопок не эквивалент­ ны различиям в стоимости вырабатываемой из него пряжи;

в) когда цены на сырье не учитывают его качества. Например, закупочные цены на сахарную свеклу не за­ висят от содержания сахара.

Во втором и третьем случаях изменение качества сырья также оказывает влияние на уровень издержек производства и выполнение плановых заданий по сниже­ нию себестоимости продукции. То же самое происходит

132