Файл: Сухачев И.А. Организация и планирование сельскохозяйственного строительства учебник.pdf

Р а з д е л второй

УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬНЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ

Г л а в а I

НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВОМ

§ 1. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

УПРАВЛЕНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВОМ

Возрастающие масштабы строительного производства, уско­ рение темпов технического прогресса, интенсивное развитие про­ цессов специализации, кооперирования и комбинирования и ус­ ложнение в связи с этим хозяйственных связей между предпри­ ятиями и организациями, рост культурно-технического уровня трудящихся, расширение демократических основ управления — все эти факторы способствуют повышению значения научной организации управления строительным производством.

Коммунистическая партия Советского Союза определяет главные направления руководства экономикой, сосредоточива­ ет усилия всех звеньев народного хозяйства на обеспечении максимального использования преимуществ социалистической системы хозяйствования, наиболее рационального и эффектив­ ного использования материальных, трудовых и финансовых ре­ сурсов, природных богатств.

Коммунистическая партия уделяет большое внимание науч­ ному управлению народным хозяйством в условиях научно-тех­ нической революции и создания материально-технической базы коммунизма. Проблемы научного управления всесторонне об­ суждались на XXIV съезде КПСС. В Директивах съезда по де­ вятому пятилетнему плану записано: «.Совершенствование системы и методов управления и планирования должно быть направлено прежде всего на обеспечение всесторонней интенси­ фикации общественного производства и повышение его эффек­ тивности, являющееся основной линией экономического разви­ тия страны как на ближайшие годы, так и на длительную перс­ пективу, важнейшим условием создания материально-техничес­ кой базы коммунизма»1.

1 Материалы XXIV съезда КПСС. Политиздат, 1971, с. 295.

24

Решающим условием повышения уровня руководства хозяй­ ством является неуклонное соблюдение ленинского принципа единства политического и хозяйственного руководства, требую­ щего от каждого хозяйственника умения сочетать практическую работу с задачами коммунистического строительства, интересы данного коллектива, его работников с интересами всего на­ рода. Управление социалистическим производством не может осуществляться одними лишь административными методами. Оно строится прежде всего на воспитании коммунистического отношения к труду, организации творческого соревнования масс.

Основным принципом управления социалистическим хозяй­ ством является принцип демократического централизма, при ко­ тором осуществляется правильное сочетание централизованного государственного руководства хозяйством с максимальным раз­ витием инициативы и творческой активности широких масс тру­ дящихся.

Демократический централизм предусматривает, чтобы в рамках единого народнохозяйственного плана низовым звеньям и местным органам управления предоставлялись все более ши­ рокие права в руководстве хозяйством, обеспечивалась возмож­ ность широкой инициативы в разработке и выполнении государ­ ственных плановых заданий, в контроле за деятельностью хо­ зяйственных руководителей. В сочетании централизма и демок­ ратизма выражается органическое единство интересов государ­ ства и народа при социализме. Поэтому принцип демократичес­ кого централизма является основой построения системы управ­ ления социалистическим производством.

Важный ленинский принцип управления социалистическим производством — единоначалие.

Единоначалие означает, что коллектив работников в)процессе труда подчиняется одному лицу — руководителю, который наде­ лен необходимыми правами в области управления доверенным ему участком производства и несет за работу этого участка всю полноту ответственности. Во главе всех участков производства должны стоять квалифицированные, инициативные руководители, хорошо разбирающиеся в технике и экономике данного произ­ водства.

Единоначалие в социалистическом производстве сочетается с активным участием в управлении всего коллектива работников, с коллективным обсуждением важнейших вопросов развития производства. Особенно большую роль в повышении творческой активности трудящихся и мобилизации их на выполнение основных хозяйственно-политических задач, плановых заданий играют первичные партийные организации. Пользуясь предостав­ ленным им правом контроля за деятельностью администрации, партийные организации, не нарушая принципа единоначалия, привлекают широкий актив к проверке выполнения Директив партии и правительства, ведут борьбу против лиц, нарушающих

25

ветские законы и государственную дисциплину, проявляющих ведомственные и местнические тенденции.

Помощниками партии являются комсомольские и профсоюз­ ные организации. Комсомол проводит большую работу по воспитанию молодых работников и их привлечению к активной общественной и производственной жизни предприятий и орга­

низаций.

Профсоюзная организация предприятия является организато­ ром социалистического соревнования за повышение производи­ тельности труда и улучшение других показателей производства, организует производственные совещания, ведет работу по разви­ тию рационализации и изобретательства, заботится об улучше­ нии условий труда и культурно-бытового обслуживания рабочих

и служащих.

Одним из основных принципов управления в социалистичес­ ком обществе является также моральное и материальное стиму­

лирование.

В нашем обществе возрастает значение моральных стимулов, общественного признания достигнутых результатов. Формы мо­ рального стимулирования многообразны: присвоение почетных званий, выдвижение на Доску и занесение в Книгу почета, попу­ ляризация опыта новаторов в печати, по радио и телевидению, присуждение коллективам переходящего Красного знамени за победу в соревновании, награждение почетными грамотами, пра­ вительственными орденами и медалями.

Материальное и экономическое поощрение работников за хо­ рошую работу является важным фактором в развитии управле­ ния. В. И. Ленин показал, что социализм и коммунизм можно по­ строить не по приказу, декрету сверху и «не на энтузиазме не­ посредственно, а при помощи энтузиазма, рожденного великой революцией, на личном интересе, на личной заинтересованности, на хозяйственном расчете ...»1.

Принцип материальной заинтересованности организаций и от­ дельных работников в результатах производства и его прибыль­ ности, повышение материальной ответственности обеспечиваются на основе хозяйственного расчета. Последний предусматривает, что затраты организации на производство должны возмещаться

ее доходами от производственной деятельности за счет реализа­ ции продукции.

Рентабельность строительной организации обеспечивается по­ вышением производительности труда, наиболее полным исполь­ зованием технических средств, рациональной организацией про­ изводства и экономным расходованием материальных ресурсов.

От результатов производственной деятельности строительной организации, от ее доходов зависит возможность материального поощрения рабочих и служащих.

1 В,- И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 44, с. 151.

26

Правильный подбор, наиболее рациональная расстановка кадров — также один из важнейших принципов управления. Этот принцип требует при подборе кадров исходить из их политичес­ ких и деловых качеств.

Современные условия и задачи развития народного хозяйства предъявляют новые требования к руководящим кадрам, обязы­ вают их овладевать методами экономического руководства, вести борьбу против формального администрирования, использовать достижения науки управления и современную вычислительную технику, добиваться сокращения управленческого аппарата. Од­

ной из главных задач, стоящих в настоящее время перед хозяйст­ венными кадрами, является умение в конкретной обстановке с максимальной эффективностью использовать материальные ре­ сурсы.

Принципы управления социалистическим производством прет­ воряются в жизнь с помощью системы организационных форм и методов. Творчески применяя ленинские указания в области уп­ равления, Коммунистическая партия проводит огромную работу по совершенствованию организационных форм и методов руко­ водства хозяйством, приведению их в соответствие с новым уровнем развития производительных сил и производственных от­ ношений. Наиболее полно это воплотилось в решениях мартовс­ кого и сентябрьского (1965 г.) Пленумов ЦК КПСС и XXIII съезда партии, в разработанных и осуществляемых в ходе эко­ номической реформы мерах по расширению прав предприятий и строительных организаций в сочетании с укреплением централи­ зованного планирования, по усилению роли экономических мето­ дов управления производством. XXIV съезд КПСС признал не­ обходимым продолжать совершенствовать методы управления народным хозяйством.

В книге рассмотрены только важнейшие принципы управле­ ния производством, хотя на практике применяются и другие, ме­ нее важные. Все они взаимосвязаны между собой.

§ 2. ПОНЯТИЕ О СИСТЕМАХ УПРАВЛЕНИЯ И ИХ ВЗАИМНАЯ ЗАВИСИМОСТЬ

В структуре процесса организации любого производства, в том числе и строительного, управление является составной его частью. Вместе с тем и организация производства является функцией управления. «Всякий непосредственно общест­ венный или совместный труд, — отмечал К. Маркс, — осущест­ вляемый в сравнительно крупном масштабе, нуждается в боль­ шей или меньшей степени в управлении, которое устанавливает согласованность между индивидуальными работами и выполняет общие функции, возникающие из движения всего производствен­ ного организма...»1. Управление является организующей икоор-

1 К- Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 23, с. 342.

27

динирующей силой, которая направляет и регламентирует це­ лесообразную деятельность людей. Люди как главная созида­ тельная сила общества познают и сознательно используют за­ коны природы и общества в процессе производства, распреде­ ления, обмена и потребления материальных благ. Поэтому уп­ равление производством можно определить как целенаправлен­ ное воздействие на коллективы людей для организации и коор­ динации их деятельности в процессе производства.

Общие основные принципы управления социалистическим обществом теоретически разработаны В. И. Лениным. Осущест­ вляя руководство страной, вставшей на трудный и неизведан­ ный путь, В. И. Ленин анализировал каждый шаг социалисти­ ческого строительства, обобщал накапливающийся опыт управ­ ления различными областями народного хозяйства, разрабаты­ вал и формулировал социалистические принципы научной орга­ низации управления.

Опираясь на ленинские принципы управления и творчески развивая их применительно к изменяющимся историческим ус­ ловиям, Советское государство под руководством Коммунисти­ ческой партии на протяжении всей истории решало труднейшие проблемы организации управления непрерывно растущим народ­ ным хозяйством нашей страны.

Благодаря правильному марксистко-ленинскому руководству социальными процессами, огромной организаторской работе наша страна заняла передовые рубежи в социально-экономичес­ ком развитии, построила социалистическое общество и присту­ пила к строительству материально-технической базы комму­ низма.

Современное строительство, как и любая отрасль народного хозяйства СССР, представляет собой сложную динамическую систему. Под системой управления подразумевается комплекс элементов, рассматриваемый в функциональном аспекте, коте рые друг с другом сочетаются (механически, юридически и т. д.>

и представляют определенное обособленное целое в окружаю­ щей среде. Система, связанная со средой, рассматривается как

относительно изолированная. Это означает, что ее можно отде­ лить от окружающей среды и что в нее из окружающей среды поступает информация через так называемый «вход», а из нее в окружающую среду выходит информация через так называемый «выход». На функционирование таких систем оказывают влия­ ние внешние причины, и эти системы изменяются во времени. Поэтому их называют динамическими.

В системе сельского строительства (см. гл. II настоящего раздела) основными производственными подразделениями в государственном и колхозном строительстве являются: общест­ роительные и специализированные тресты, областные производ­ ственные управления, областные межколхозные строительные

28