Файл: Сухачев И.А. Организация и планирование сельскохозяйственного строительства учебник.pdf

организации, промышленные предприятия сельской строитель­ ной индустрии и др.

В. И. Ленин подчеркивал, что основные закономерности уп­ равления являются общими для всех ступеней иерархической

пр. есть много сходного и сходного в основном».1 Учитывая общность управления строительством, в дальнейшем управление сельским строительным производством будет рассмотрено глав­ ным образом на примере основного сложившегося звена — стро­ ительно-монтажного треста.

Сельский строительно-монтажный трест представляет собой социалистическое предприятие, коллектив которого заинтересо­ ван в улучшении своей производственной и хозяйственной дея­ тельности. Во-первых, каждый труженик как член социалисти­ ческого общества, основанного на общественной собственности, определяющей единство его цели, заинтересован в успехах про­ изводства— этой основы развития народного хозяйства и по­ вышения жизненного уровня народа. Во-вторых, как член кол­ лектива данного предприятия каждый труженик заинтересован в эффективности производства, поскольку через заработную плату и премиальную систему и через систему социально-эконо­ мических мероприятий результаты работы предприятия сказы­ ваются на его материальном положении.

Деятельность предприятия регламентируется вышестоящими организациями главным образом путем определения плановых заданий и других актов управления. В то же время производ­ ственные коллективы организуют свою деятельность внутри строительной организации, изыскивают наилучшие, оптималь­ ные пути решения поставленных перед ними задач. Строитель­ но-монтажный трест, как и промышленное предприятие, имеет управляемую и управляющую системы. Каждая из них выпол­ няет определенную функцию: управляющая система предусмат­ ривает управление производственной и хозяйственной деятель­ ностью строительной организации, управляемая осуществляет процесс производства во всем его многообразии.

Управляемая система строительной организации, или про­ цесс производства строительно-монтажных работ, состоит из ос­ новного производства (объекты строительства) и вспомогатель­ ного производства (обслуживающие хозяйства). Объектом управления на строительном предприятии является процесс не­ прерывного движения денежной, производственной и товарной формы производственных фондов.

Денежные фонды включают средства, необходимые для оп­ латы поставок строительных материалов, деталей, конструкций,

2&

ты, без чего невозможно функционирование строительного про­ изводства. Производственные фонды включают необходимые по количеству действующие средства производства, производст­ венные запасы и незавершенное производство. Эти фонды обес­ печивают непрерывность производственного процесса.

Следовательно, объект управления (или управляемая систе­ ма в строительной организации) представляет собой производ­ ственные фонды в их постоянном движении, непрерывность и ритмичность которого определяются объективными условиями: с одной стороны, особенностями строительного процесса, с другой, организацией управления этим процессом.

В строительном производстве имеются внутренние системы, или подсистемы, которые составляют основу управляемой сис­ темы.

Одной из частей управляемой системы являются строитель­ ные машины, механизмы, приспособления, оборудование. Эти технические средства должны сочетаться друг с другом по мощ­ ности. Это взаимное сочетание и создает из множества обору­ дования техническую систему, которая способна производить в определенном объеме ту или иную продукцию. Например, ус­ тройство земляного полотна дороги механизированным спосо­ бом.

Второй частью управляемой системы является технологи­ ческая система, представляющая собой набор необходимых технологических карт, правил, определяющих последователь­ ность операций и процессов строительства, в ходе которых со­ здается продукция в виде зданий и сооружений требуемого ка­ чества.

Третьей частью управляемой системы является система ор­ ганизации производства. Она позволяет рационально использо­ вать рабочие кадры, строительные машины, оборудование и предметы труда, создает условия для ведения процесса про­ изводства с помощью наиболее прогрессивных приемов и мето­ дов (поточное строительство и др.), а также максимального ис­ пользования строительных машин и оборудования.

Четвертой частью управляемой системы является система совместного труда, представляющая собой определенные коли­ чественные и качественные пропорции отдельных видов труда, их взаимные связи в процессе производства. Пропорции отдель­ ных видов труда зависят от объемов производства, технической и технологической систем, а также от системы организации строительного производства. В систему совместнс го труда вхо­

дят также организация труда и моральное и материальное сти­ мулирование.

Пятой частью управляемой системы является экономическая система. Она выражает собой единство экономических процес­

сов в производстве, а также экономических связей всех сторон строительного производства.

30

Управляющая система — это совокупность органов управ­ ления. В сельском строительстве — эго линейное управление: управляющий трестом, его заместители, начальники ПМК (СМУ, МСО), начальники участков (отрядов), производители работ, мастера. В управляющую систему входят и функцио­ нальные подразделения: службы треста, ПМК (ОМУ, МСО) и участков (отрядов).

Управляемая и управляющая системы находятся во взаим­ ной зависимости. Во-первых, это качественные связи. Чем боль­ ше по объему управляемая система, тем больше будет и управ­ ляющая система. Во-вторых, это качественные связи. Чем вы­ ше уровень технической организации в каждой части управля­ емой системы, тем на большее число единиц будет сокращена управляющая система.

Управляющая и управляемая системы между собой связа­ ны посредством информации. Из объектов управления инфор­ мация в ходе строительства поступает в управляющую систему и позволяет ей вырабатывать команды воздействия, управле­ ния, которые затем поступают в управляемую систему для ис­ полнения.

Управляющая система (например, треста) пользуется не только внутренней, но и внешней информацией в виде плановых заданий, получаемых от .вышестоящих организаций, сведений о научно-техническом прогрессе, о передовом опыте работы на других стройках. Однако эта информация поступает в управля­ ющую систему строительства эпизодически (квартал, год), ин­ формация о ходе производства должна поступать системати­ чески.

§ 3. ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ

Возникновение управления производством К. Маркс рас­ сматривал как неизбежное следствие превращения многих раздробленных, независимых друг от друга индивидуальных процессов труда в один комбинированный общественный про­ цесс труда.

«Всякий непосредственно общественный или совместный труд, осуществляемый в сравнительно крупном масштабе, — от­ мечал К. Маркс, — нуждается в большей или меньшей степени в управлении, которое устанавливает согласованность между ин­ дивидуальными работами и выполняет общие функции, возни­ кающие из движения всего производственного организма, в от­ личие от движения его самостоятельных органов. Отдельный скрипач сам управляет собой, оркестр нуждается в дири­ жере»1.

Управление, следовательно, является той организующей и

1 К- М а р к с и Ф. Эн г е ль с . Соч., т. 23, с. 342.

31

координирующей силой, которая направляет и регламентирует целесообразную деятельность людей.

Появление работников, специально занятых управлением, выражало углубление разделения труда в производстве, пред­ полагающего расчленение общего объема работ на отдельные составные части, каждая из которых должна выполняться опре­ деленным работником (или группой работников). Разделение, труда предполагает и его кооперацию, т. е. выбор соответствую­ щих организационных форм объединения усилий работников, вы­ полняющих отдельные части работы, для достижения общей ко­ нечной цели. Таким образом, кооперация и разделение труда в процессе производства не только порождают объективную не­ обходимость в управлении строительной организацией (пред­ приятием), но также требуют расчленения и специализации ра­ бот в области управления по отдельным его элементам, т. е. функциям. Поэтому для анализа организации управления в строительной организации (на предприятии) и ее дальнейшего ■совершенствования необходимо правильно определить функции управления.

Под функциями управления производством следует понимать особые виды управленческого труда, представляющие те или иные направления воздействия на управляемые объекты.

Для строительной организации или предприятия характер­ ны следующие основные функции управления:

подбор, расстановка, воспитание и повышение культурнотехнического уровня кадров;

технико-экономическое планирование производственной дея­ тельности строительной организации;

оперативное управление строительным производством; техническое развитие строительной организации и подготов­

ка производства; контроль качества строительства;

научная организация труда и заработной платы; материально-техническое снабжение строительства; сдача законченных строительством объектов заказчику;

учет производства и осуществление финансовой деятельно­ сти строительной организации;

техническое и организационно-хозяйственное обслуживание ■строительного производства.

В строительных организациях осуществляются также такие функции управления, как охрана труда и соблюдение правил техники безопасности при производстве строительно-монтажных работ, улучшение бытовых условий и отдыха работников, охра­ на социалистической собственности и др.

Перечисленные функции управления предприятием не ме­ няются с изменением масштаба и характера производства, они принципиально едины даже на предприятиях различных отрас­ лей промышленности, однако конкретное их содержание в раз­

32