Файл: Сухачев И.А. Организация и планирование сельскохозяйственного строительства учебник.pdf

личных управляющих системах зависит от содержания объекта управления. Из вышесказанного видно, что управление произ­ водством в целом представляет собой обязательное условие осуществления производства, особую производственную функ­ цию целенаправленного воздействия на производственный кол­ лектив для согласования действий отдельных его работников в

труда, а работники, занятые данным трудом, выступают в каче­ стве составной части совокупного работника производства. Специфика этого труда заключается в том, что он направлен не на непосредственное изготовление материальных благ и услуг, а на руководство работниками, которые их производят.

(Предметом и продуктом управленческого труда являются не материальные блага, поступающие в личное и производственное потребление, или оказываемые услуги, а информация, необхо­ димая для управления производством. Сбор, хранение, поиск, передача, обработка и анализ информации, принятие решения (выдача командной информации) составляют основное содер­ жание управленческого труда.

На XXIV съезде КПСС поставлена задача создать общего­ сударственную систему сбора и обработки информации для учета, планирования и управления народным хозяйством на ба­ зе государственной системы вычислительных центров и единой автоматической сети связи страны. При этом предполагается обеспечить с самого начала проведение принципа организаци­ онного, методического и технологического единства этой систе­

§ 4. МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИМ СТРОИТЕЛЬНЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ

Важность значения методов управления в развитии социа­ листического производства подчеркнута в решениях XXIV съезда Коммунистической партии Советского Союза. В Дирек­ тивах съезда по пятилетнему плану развития народного хозяй­ ства СССР на 1971—11975 гг., в которых указывается: «Совер­ шенствование системы и методов управления и планирования должно быть направлено прежде всего на обеспечение всесто­ ронней интенсификации общественного производства и повыше­ ние его эффективности, являющееся основной линией экономи­ ческого развития страны как на ближайшие годы, так и на дли­

1 Материалы XXIV съезда КПСС. М., Политиздат, 1971, с. 295.

с экономическими в производстве существуют также политичес­ кие, психологические и прочие социальные отношения. Многие отношения в производстве регулируются нормами права.

Таким образом, при управлении производством необходимо учитывать всю совокупность его экономических и социальных факторов. Разграничение различного рода отношений в произ­ водстве позволяет подразделить методы управления на эконо­ мические, организационные, распорядительные, социально-пси­ хологические и правовые1.

Экономические методы управления включают планирование,

хозяйственный расчет и экономический анализ. Между всеми этими методами существует тесная связь, отражающая реаль­ ную взаимообусловленность разнообразных отношений в про­ изводстве. Изменение условий производства требует совершен­ ствования руководства. «Люди, которым партия доверила ру­ ководство теми или иными участками хозяйственной деятельности, призваны неустанно совершенствовать методы и стиль этого руководства. Они должны в полной мере обладать чувством нового, проявлять инициативу, своевременно исполь­ зовать все возможности, открываемые научно-техническим про­ грессом. Большевистская непримеримость к недостаткам, к любому равнодушию в работе, глубокая партийная ответствен­ ность за то, чтобы получить наибольший народнохозяйственный эффект, затрачивая наименьшие ресурсы, должны стать не­ отъемлемыми качествами каждого руководителя»2. Овладение каждым хозяйственным руководителем методами управления будет способствовать повышению эффективности социалистиче­ ского производства.

Каждой социально-экономической формации присущ свой экономический механизм, т. е. конкретные формы хозяйствен­ ных отношений, основанные на экономических законах, свойст­ венных данному способу производства.

В капиталистическом обществе такой экономический меха­

низм действует в виде конкуренции, борьбы антагонистических интересов, погони за наибольшей прибылью.

При социализме возникает и развивается новый экономичес­ кий механизм прогрессивного развития общественного произ­

Более подробно мегоды управления социалистическим производством изложены в работах «Методы управления социалистическим производством» Под редакцией д-ра эконом, наук Г. X. Попова. М., «Экономия», 1971; и «Ме­

тоды управления промышленным предприятием». Под редакцией д-ра'эконом, наук О. В. Козловой. М., «Экономика», 1973.

2 Б р е ж н е в Л. И. О пятидесятилетии Союза Советских Социалистиче­ ских Республик. М., Политиздат, 1972, с. 52.

34

водства. Он состоит в том, что централизованное планирование народного хозяйства здесь сочетается с широким использовани­ ем товарно-денежных отношений, с предоставлением опреде­ ленных прав предприятиям (строительным трестам), с эконо­ мическим стимулированием их инициативы и положительной хозяйственной деятельности, с моральным и материальным сти­ мулированием коллективов и отдельных работников.

«В своей работе по совершенствованию руководства народ­ ным хозяйством, — отмечалось в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии, — партия твердо придерживается курса на правильное сочетание директивных заданий центральных органов с использованием экономических рычагов воздействия на производство. Эти рычаги — хозрасчет, цены, прибыль, кре­ дит, формы материального поощрения и т. д. — призваны соз­ дать такие экономические условия, которые способствуют ус­ пешной деятельности производственных коллективов, миллио­ нов трудящихся, обеспечивают обоснованную оценку результа­ тов их работы. Необходимость в точном определении меры тру­ да и меры потребления требует умелого использования всех та­ ких рычагов совершенствования товарно-денежных отношений»1.

Экономические методы основаны на использовании экономи­ ческих интересов. Ф. Энгельс писал: «Экономические отноше­ ния каждого данного общества проявляются прежде всего как интересы»2. Эти экономические интересы объективно неза­ висимо от сознания и воли людей оказывают влияние на хозяй­ ственную деятельность общества. Методы хозяйствования, ос­ нованные на использовании объективных экономических инте­ ресов, свойственных данному общественному строю, представ­ ляют собой экономические методы управления.

Одним из важных экономических методов управления на строительстве является планирование.

Основной формой государственного планирования строи­ тельства, как и всего народного хозяйства, является пятилет­ ний план его развития. Опыт многих десятилетий подтвердил действенную силу планирования развития народного хозяйства на длительный период. Пятилетние планы доказали свое могу­ чее влияние на усиление планомерности в народном хозяйстве. Однако опыт разработки пятилетних планов в строительных организациях (трестах, ПМК, СМУ) еще недостаточен.

Важным методом управления является технико-экономи­ ческий анализ хозяйственной деятельности. В большинстве слу­ чаев в строительных организациях значительная доля труда экономистов уходила на сбор и обработку информации. Анализ занимает все меньше места в процессе управления и подготовки решений. Между тем умелый и всесторонний анализ производ­

ственной и хозяйственной деятельности позволяет выявлять глубинные процессы, происходящие в экономике. Оперативная информация отражает только поверхностные явления в процес­ се производства, а они не всегда могут способствовать правиль­ ному решению, так как показывают только динамические про­ цессы в производстве и не позволяют видеть намечающиеся по­ зитивные или негативные тенденции в их развитии. Глубокие знания не только происходящих процессов, но и намечающихся тенденций позволяют создавать благоприятные условия для развития позитивных явлений и устанавливать преграды для нежелательных явлений.

Рационально использовать экономические методы для уп­ равления производством в строительной организации позволя­ ет сделать четкая организация хозрасчета.

Технико-экономический анализ и хозрасчет в строительстве подробно изучается в специальном курсе. Здесь только обраща­ ется внимание на их роль в процессе управления.

Организационно-распорядительные методы управления. Ор­ ганизационные методы предусматривают разработку организа­ ционных решений, определение необходимых ресурсов, сроков исполнения, ответственных лиц и предполагают контроль ис­ полнения, за которым следуют новые организационно-распо­ рядительные действия.

Организационное воздействие на управляемую и управляю­ щую системы происходит в форме регламентирования. Регла­ ментирование определяется единой системой управления в го­ сударстве. Государство устанавливает границы управления в строительстве на каждом его уровне, место строитель­ ной организации в системе общественного производства и т. д. Государственные правовые акты организационного регламен­ тирования наиболее ярко выражены в «Положении о социалис­ тическом государственном производственном предприятии». Оно является основой для организационного регламентирования в строительной организации как в управляющей, так и в управ­ ляемой системах.

Организационно-распорядительные методы управления стро­ ятся на четком определении обязанностей, прав и ответствен­ ности каждого руководителя, исполнителя и управляющего органа, которые закрепляются должностными инструкциями, положениями о функциях и задачах различных звеньев управ­ ления.

Воздействие на производство в процессе управления осуще­ ствляется посредством отдачи распоряжений в соответствии с установленной иерархической подчиненностью. В ходе исполне­ ния распоряжений осуществляется связь руководителя с подчи­ ненными, организуется совместная целенаправленная работа коллективов. Организационно-распорядительные методы управ­ ления обеспечивают персональную ответственность участников

36

процесса производства за использование постановлений, прика­ зов, распоряжений вышестоящих органов управления.

Социально-психологические методы управления. В условиях социалистических производственных отношений, характеризую­ щихся отношениями дружбы, сотрудничества и взаимопомощи, социальные и психологические факторы играют важную роль в развитии общественного производства.

Сознательное использование социально-психологических ме­ тодов управления требует от каждого руководителя глубокого изучения социальных явлений, происходящих в строительной организации и стране. Руководитель должен знать, удовлетво­ рен ли работник своей работой, что вызывает его недовольство, как психологические факторы влияют на настроение, нервную систему и в конечном счете на производительность труда. Мно­ гое зависит и от атмосферы в коллективе, отношения бригади­ ра, мастера, производителя работ к рабочему, удовлетворения культурных и бытовых потребностей трудящихся и др.

Таким образом, социально-психологические методы управле­ ния основаны на изучении социального состава и социальных условий производственных коллективов, «психологического климата» в них, индивидуальных особенностей подчиненных.

Важное значение в управлении имеет разработка и выполне­ ние научно обоснованных планов социального развития строи­ тельных организаций, умелое использование результатов соци­ ологических исследований в управлении производством, в рабо­ те с людьми. Повышение квалификации и профессионального уровня рабочих и служащих, улучшение условий их труда, лик­

ховного развития членов коллектива за счет общественных фон­ дов — конкретные задачи управления производством.

Правовые методы управления. Правовые методы управле­ ния— это комплекс средств юридического воздействия на обще­ ственные отношения.

Нормы права воплощаются в различных законодательных актах, положениях, инструкциях, приказах, распоряжениях, и т. д. В процессе управления есть отношения, которые возникают между равноправными субъектами управления, скажем, между министерствами. В этих случаях издаются правовые координа­ ционные акты, или акты согласования. Отношения равноправ­ ных сторон о имущественных взаимосвязях регулируются хозяй­ ственными договорами. Здесь они являются важным инструмен­ том производственно-хозяйственной деятельности строительных организаций и определяют их ответственность друг перед другом.

Правовые нормы предусматривают определенные санкции, которые делятся на имущественные, административные, дисцип­ линарные, уголовнонправовые.

37