Файл: Сухачев И.А. Организация и планирование сельскохозяйственного строительства учебник.pdf

Материальная ответственность — это ответственность, кото­ рая возлагается на строительные организации и на каждого работника за результаты хозяйственной деятельности и сохран­ ность материальных ценностей. Она проявляется в штрафах, пени, неустойках и пр.

Административная ответственность исходит от специально созданных государственных органов, с которыми работники конкретной сферы управления не связаны взаимной подчинен­ ностью. Административная ответственность проявляется в таких санкциях, как начеты, лишение специальных полномочий и др.

Дисциплинарная ответственность возникает тогда, когда на­ рушаются служебные обязанности. При этом взыскание (заме­ чание, выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до трех месяцев «ли на низшую должность на тот же срок, ли­ шение премий) налагается вышестоящим должностным лицом или звеном управления.

Уголовная ответственность хозяйственных руководителей применяется судами за совершение должностных преступлений и проявление халатности, что повлекло за собой грубые нару­ шения государственной дисциплины. XXIV съезд партии под­ черкнул, что необходимо всемерно укреплять государственную дисциплину во всех звеньях народного хозяйства, строго соблю­ дать социалистическую законность в хозяйственных отношениях.

§ 5. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К АППАРАТУ УПРАВЛЕНИЯ

Технический прогресс и увеличение масштабов строительства вызывают значительный рост числа инженерно-технических ра­ ботников в строительстве, непрерывно пополняющих сферу уп­ равления.

Для того чтобы строительные организации работали хоро­ шо, аппарат управления должен быть экономичным, оператив­ ным, способным принимать и реализовать наилучшие техничес­ кие, экономические и организационные решения.

К аппарату управления предъявляются следующие требова>- ния: компетентность и деловитость, сочетание административ­ ных и научных методов управления, систематичность.

Компетентность и деловитость аппарата управления особен­ но актуальны в современных условиях, когда научно-техничес­ кий прогресс в строительстве выдвинул множество сложных проблем, связанных с использованием новой техники, научных достижений, вызвал необходимость внедрения научной органи­ зации труда и управления большими коллективами строителей

38

(рабочих, инженеров, ученых). Все увеличивающийся объем строительства и повышение уровня специализации не позволяют даже самому квалифицированному аппарату охватить в дета­ лях управление конкретным объектом.

Для осуществления управления необходимо хорошее знание самого объекта управления, эффективных методов и тех­ нических средств управления. Поэтому субъект управления должен принимать решения только по таким вопросам, в кото­ рых он вполне компетентен. Вмешательство вышестоящих орга­ нов управления в дела, в которых лучше разбираются подчи­ ненные ему исполнители, а также подмена друг другом различ­ ных уровней управления недопустимы, так как в таких случа­ ях неизбежно дублирование функций, а значит, и снижение от­ ветственности руководства.

Умение рационально, с наибольшим эффектом использовать в строительстве имеющиеся материально-технические и трудо­ вые ресурсы на пользу общества, коллектива строителей и от­ дельных его членов, умение обеспечить бесперебойное функци­ онирование стройки, строительной организации, организовать работу коллектива строителей на любом уровне— вот основные черты хорошей управленческой деятельности.

Сочетание административных и научных методов управле­ ния. Компетентность и деловитость в управлении должны быть неразрывно связаны с единством научной и административной сторон его деятельности. Знать дело в совершенстве, применять достижения науки и техники в области строительства, а также уметь на научной основе решать различные проблемы управле­ ния, использовать современные достижения управленческой нау­ ки— таково ленинское понимание научной стороны деятельно­ сти аппарата управления.

В. И. Ленин считал, что административные методы управ­ ления необходимы. В административной стороне управления он видел умение руководить людьми, привлекать их для решения стоящих задач, опираясь при этом на существующее законода­ тельство, инструкции, положения.

Следуя ленинским указаниям, Коммунистическая партия Советского Союза в соответствии с требованиями жизни, прак­ тики настойчиво и целеустремленно проводит курс на преобла­ дание научных методов управления.

Экономическая реформа поставила перед руководящими ор­ ганами в строительстве ряд таких вопросов, которые невозмож­ но решить чисто административными методами. К таким вопро­ сам можно отнести установление критериев эффективности ра­ боты строительных организаций, взаимных связей экономиче­ ских показателей (рентабельность, производительность труда,

39

себестоимость и др.)> нормативов, сочетание материальных и моральных стимулов и др.

Экономические, социально-психологические, этические и эс­ тетические проблемы управления в административном порядке без применения комплекса научных методов не могут быть ре­ шены. Для их осуществления необходимы теоретические поис­ ки, проведение конкретных социологических исследований и со­ циальных экспериментов, социально-экономический анализ, все­ сторонний обмен опытом, творческие дискуссии представителей науки и практики в строительстве.

Неразрывная связь научных и административных методов заключается в том, что административные методы должны быть научно обоснованными, а научные методы должны адми­ нистративно регулироваться.

Систематичность. Важным условием, обеспечивающим ус­ пешную работу аппарата управления, является наличие опре­ деленной системы, предусматривающей точное распределение функций, строгую специализацию отдельных органов управле­ ния, их согласованность, а также отсутствие дублирования и неоправданных промежуточных звеньев.

Чтобы добиться эффективной работы аппарата управления, слаженной и согласованной деятельности всех его звеньев, по­ вышения ответственности и инициативы работников и произво­ дительности их труда, необходимо четкое разделение функций между звеньями аппарата управления. Выполняемые тем или иным аппаратом управления функции должны быть зафиксиро­ ваны в его структуре. В противном случае неизбежно дублиро­ вание. в работе данного аппарата. Поэтому партия и прави­ тельство отказались от множественности звеньев управления в стране и перешли к системе специализированных отраслевых министерств.

Требования к советскому руководителю. Современные усло­ вия и задачи построения материально-технической базы комму­ низма требуют от руководителя не только идейной и политичес­ кой зрелости, знания марксистско-ленинской теории и глубокого чувства ответственности, но и знания науки управления, уме­ ния строить свою деятельность в соответствии с требованиями этой науки.

■Важной социологической стороной управленческой работы является умение руководителя опираться на коллектив, на опыт масс и творческую, инициативу исполнителей. Руководитель должен знать людей и уметь управлять ими. Но для этого кроме знания современного строительного производства, строи­ тельных машин, технологических процессов и административ­ ных методов работы он должен быть и воспитателем. Управ­ лять строителями (рабочими и инженерно-техническими ра-

40

ботинками) — это значит воспитывать у них любовь к труду,- коллективу, народу и партии, воспитывать чувство гордости сво­ ей профессией, чувство ответственности за порученное дело, организованности и дисциплины, уважение и стремление к зна­ ниям. Важным здесь является умелое сочетание доверия к лю­ дям с использованием материального и морального поощрения за успехи и наказания за недостатки. Для осуществления эф­ фективного управления руководителю необходимо интересо­ ваться бытовыми условиями работников, их досугом и общест­ венным питанием. Только при таком подходе к управлению производственными коллективами он может изучить людей, их настроение, интересы и внутренний мир. Повышенное внимание и особую заботу руководитель должен проявлять к молодежи.

Наиболее отрицательным качеством руководителей В. И. Ленин -считал самохвальство, крикливость и излишнюю само­ уверенность; В. И. Ленин ценил не «волевого», крикливого и грубого администратора, а вдумчивого, делового организатора, стоящего на уровне современной науки и техники.

Г л а в а II

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ

СТРОИТЕЛЬНЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ

§ 1. УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬНЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ КАК СИСТЕМА

Понятие системы в области управления означает упорядо­ ченную совокупность взаимосвязанных элементов, действующих или развивающихся (изменяющихся) как одно целое.

Организационная система управления включаетсостав, адми­ нистративно-производственные связи и соподчиненн-ость струк­ турных подразделений, содержание и порядок осуществления работ по руководству основным и вспомогательным производ­ ством, воспитанию и повышению культурно-технического уров­ ня работников строительного предприятия (организации).

Совершенство организационной системы управления во мно­ гом зависит от уровня оснащенности строительной -организа­ ции техническими средствами управления, начиная от простей­ ших средств оргтехники и кончая современными электронновычислительными машинами.

Однако это не означает, что улучшать и совершенствовать организацию управления можно лишь при' использовании элек­ тронно-вычислительной техники. Практика показывает, что в строительных организациях имеются большие возможности для

41