Файл: ГерманоРоссийский аграрнополитический диалог DeutschRussischer agrarpolitischer Dialog.pdf

Германо-Российский аграрно-политический диалог
Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog
Состояние, потенциал и перспективы развития производства,
переработки, хранения и реализации зерна
- рост спроса на импортные семена зерновых культур.Доля импортных семян озимой пшеницы выросла с 2007 по 2009 год с 0,5% до 0,9%, яровой пшеницы с 1,6 до 2,4%, ячменя с 15,1 до 17,5%, а кукурузы на зерно с 27,8% до 31,1%;
- необоснованная сложность и длительность административных процедур для выхода на рынок новых сортов семян;
- неэффективность процедур, обеспечивающих защиту интересов селекционе- ра и возможность финансирования новых разработок за счет поступления средств от потребителей семян;
- давление теневого сектора (не более 10% высеянных семян сертифицируют- ся и продаются на рынке, в то время как в ЕС - 50-80%).
15
Опыт интеграции российского и мирового семеноводства. Компа- ния KWS SAAT AG – одним из мировых лидеров по селекции и производству семян сельскохозяйственных культур, ежегодно предлагающей около 200 но- вых сортов и гибридов семян создана опытная станция в Липецкой области.
Опытная станция занимается вопросом повышения генетического потенциала и эффективности производства сельхозкультур, селекции и адаптации культур к условиям средней полосы России.
В этой ситуации любые варианты развития отечественной селекции и семе- новодства должны рассматривать ее как высокотехнологичную, инновационную часть мировой биологической науки и сельскохозяйственного производства, что требует решения следующих задач:
- принятие новой редакции федерального закона «О семеноводстве», который должен предусматривать участие государства в защите интересов селекционера, создание условий для частных инвестиций в селекцию и семеноводство;
- институциональные преобразования путем развития негосударственных форм селекционно-семеноводческой деятельности и стимулирование создания частных селекционно-семеноводческих фирм путем предоставления им на без- возмездной основе земельных участков и создание частно - государственной се- лекционно-семеноводческой корпорации по зерновым культурам.
- реорганизацию системы оценки новых сортов и гибридов, предусматривая декларирование автором сорта его полезных качеств и ответственность за досто- верность информации;
- государственную поддержку создания частных высокотехнологичных цен- тров промышленного производства, сушки, подготовки, хранения и дистрибью- ции семян, включая компенсацию затрат на формирование и модернизацию инже- нерных сетей, обязательное страхование семеноводческих посевов, компенсацию части затрат на приобретение семян 2-3 репродукции товарными хозяйствам и др.

Германо-Российский аграрно-политический диалог
Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog
Состояние, потенциал и перспективы развития производства,
переработки, хранения и реализации зерна
Использование современных технологий предполагает использование ка- чественно новых технических средств, эффективная эксплуатация которых воз- можна лишь при условии наличия соответствующих профессиональных навыков и умений у механизаторов и обслуживающего персонала, что требует коренной модернизации и технического переоснащения системы профессионально-техни- ческого образования.
Для улучшения качества кадрового потенциала в аграрном секторе необходи- мо формирование системы государственной поддержки подготовки специалистов, которая должна носить системный характер и предполагает прямую поддержку за счет средств федерального и региональных бюджетов, создание системы государ- ственно-частного партнерства с привлечением к подготовке кадров начального профессионального уровня сельскохозяйственных производителей-потребителей кадров, предприятий по производству машин и оборудования для сельского хозяй- ства, средств химизации как России, так и зарубежных стран, создание системы трансферта научных знаний и образовательных технологий, в том числе использо- вание возможностей Интернет дистанционного обучения.
Вопросы развития зернового производства требует стимулирования ин-
новационного развития, в том числе путем трансферта зарубежных техноло-
гических и управленческих инноваций, организации взаимодействия отече-
ственных и зарубежных исследователей для выполнения совместных работ
по развитию прорывных технологий и их адаптации в условиях России.
Необходима разработка стандартных/сертифицированных технологий
производства и хранения основных сельскохозяйственных культур, выра-
щиваемых на территории России . Разработка российских фитосанитарных
стандартных технологий позволит повысить урожайность на 10-15% и сокра-
тить потери урожая на 8-20%, гармонизировать ряд правовых и нормативных
актов в области международной зерновой торговли и является одним из ак-
туальных направлений взаимодействия Российского и Германского бизнес и
научного сообществ.
Международное сотрудничество в этой сфере должны предполагать не
только адаптацию существующих технологий производства сельскохозяй-
ственных культур к условиям России, но и совместные разработки техноло-
гий (с применением российских технических средств) для других стран, что
станет совместным вкладом в обеспечение глобальной продовольственной
безопасности.
Производство зерновых культур в России
Посевные площади под зерновыми культурами.
В течение длительного периода, еще с 70-х годов, отмечалось устойчивое сокращение посевных площа- дей. Однако с началом экономических реформ в 1992 году спад посевных площа- дей усилился в результате резкого сокращения масштабов бюджетной поддержки, отказа от централизованных государственных закупок зерна, сокращения внутрен- него потребления, недоступности для крестьян финансовых и материально-тех- нических ресурсов и др. В результате к настоящему времени посевные площади составляют 76-78 млн. га уменьшились по сравнению с 1990 годом почти на 40 млн. га или на 34%(рис.5).
16
³ ЕС ведет такие разработки с 1994г. и на настоящий момент введены в действие 26 таких техно- логий.

Германо-Российский аграрно-политический диалог
Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog
Состояние, потенциал и перспективы развития производства,
переработки, хранения и реализации зерна
17
Динамика посевных площадей под зерновыми культурами,
тыс.га
Источник:Росстат
Рис. 5
Процессы сокращения посевных площадей после 1990 года охватили все реги- оны страны, но в дальнейшем исходя из различных темпов адаптации сельхопро- изводителей к рыночным изменениям и рыночной конъюнктуре начались процессы восстановления посевных площадей (рис.6).
Источник: расчет по данным Росстата
Рис.6. Основные зернопроизводящие регионы с максимальным сокращением/увеличением посев- ных площадей под зерновыми культурами (2009г.-1990г.), тыс. га
В результате в регионах с высоким уровнем спроса на зерно посевные площа- ди уже достигли или превысили дореформенный уровень, а в регионах, где произ- водители сталкиваются с инфраструктурными ограничениями (в первую очередь высокие транспортные издержки) процессы восстановления посевных площадей идут существенно медленнее.
Структура посевных площадей.
За прошедшие 20 лет произошли ради- кальные изменения структуры посевных площадей (табл.7) – выросла доля зерно-

Германо-Российский аграрно-политический диалог
Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog
Состояние, потенциал и перспективы развития производства,
переработки, хранения и реализации зерна вых культур, расширились посевы подсолнечника, сои и рапса, что стало результа- том ориентации сельхозпроизводителей на рыночную конъюнктуру и производство наиболее ликвидных культур.
18
Структура посевных площадей основных сельскохозяйственных культур
Таблица 7
1990, в % к
итогу по году
Зерновые и зернобобовые,
в том числе
50,5
2009, в % к
итогу по году
изменение
2009 г. к 1990 г.,
тыс.га
Пшеница
Рожь
Ячмень
Кукуруза
Подсолнечник
Лен-долгунец
Сахарная свекла (фабричная)
Рапс
Соя
Картофель
Овощи
Кормовые культуры, всего
61,1
-15515 20,6 36,9 4454 6,8 2,8
-5861 11,6 11,6
-4688 0,7 1,8 496 2,3 8,0 3456 0,2 0,1
-349 1,0 1,1
-642 0,2 0,9 431 0,6 1,1 199 2,7 2,8
-931 0,5 0,8 35 37,9 23,5
-26772
Источник: расчет по данным Росстата
В структуре посевных площадей под зерновыми культурами динамично растут посевные площади под наиболее востребованной на рынке пшеницей и начался рост посевных площадей под кукурузой на зерно (табл. 8).
Таблица 8
Посевные площади под зерновыми культурами, тыс. га
Изменение посевных
площадей, 1990г.=100%
Зерновые и зернобобовые культуры, всего
63068
1990
2005
2009
2005 г.
2009 г.
из них:
пшеница рожь ячмень овёс кукуруза просо гречиха рис сорго зернобобовые культуры
43593 47553 69,1%
75,4%
24244 25343 28698 104,5%
118,4%
8008 2338 2147 29,2%
26,8%
13723 9083 9035 66,2%
65,8%
9100 3325 3374 36,5%
37,1%
869 820 1365 94,4%
157,1%
1936 499 522 25,8%
27,0%
1278 917 932 71,8%
72,9%
287 144 183 50,2%
63,8%
67 22 28 32,8%
41,8%
3556 1103 1080 31,0%
30,4%
Источник: Росстат

Германо-Российский аграрно-политический диалог
Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog
Состояние, потенциал и перспективы развития производства,
переработки, хранения и реализации зерна
19
Более высокая урожайность при возделывании озимых зерновых культур при- вели к быстрому росту их посевных площадей. Доля озимых зерновых культур в общих посевах сельскохозяйственных культур выросла до 21,5% (1990г.-15,6%), в том числе пшеницы до 17,8% (1990г.-8,2%). При этом в посевных площадях зерно- вых культур озимые занимают около 35%, а в посевах пшеницы- 48%.
Современная структура посевных площадей отражает конъюнктуру рын-
ка, но не может быть признана оптимальной исходя из рационального сево-
оборота.
Урожайность зерновых культур.
Внедрение современных технологий возделывания зерновых культур, расширение масштабов применения минераль- ных удобрений и средств защиты растений, улучшение качества семян обеспечили с 2000 г. формирование тренда к росту урожайности зерновых культур (рис.7).
Источник: Росстат, Российский Зерновой Союз
Рис. 7. Урожайность пшеницы, тонн/га
Хотя разрыв в показателях урожайности в России и в мире сокращается, он остается существенным, что указывает на недостаточный технологический уровень национального зернового производства. Это подтверждается и тем, что современ- ный уровень урожайности в большинстве регионов существенно ниже потенциаль- ной (с учетом агроклиматического потенциала соответствующих зон воздействия) урожайности применяемых стандартных сортов российской селекции (рис.8).

Германо-Российский аграрно-политический диалог
Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog
Состояние, потенциал и перспективы развития производства,
переработки, хранения и реализации зерна
20
Источник: Российский зерновой союз
Рис.8. Средняя и потенциальная урожайность по различным регионам, ц/га
Рост посевных площадей и урожайности обеспечили увеличение валовых сборов зерна (рис.9).
Источник: Росстат
Рис.9. Валовые сборы основных зерновых культур в хозяйствах всех категорий, тыс. тонн
Засуха - 2010. В 2010 году объемы производства зерна существенно снизились в результате засухи, что потребовало введения режима чрезвычайной ситуации, а гибель сельскохозяйственных культур более чем в 43 субъектах Российской Фе- дерации. Сельскохозяйственные культуры погибли на площади около 13 млн.га, в том числе около 9,5 млн. га зерновых и крупяных культур. В результате фактиче- ский валовой сбор зерна составил около 61, вместо ожидавшихся 95-97 млн. тонн, а ущерб сельхозпроизводителей только по прямым затратам более 41 млрд. рублей.
В определенной мере возникшие финансовые проблемы могли бы быть решены при масштабном страховании посевов, для чего государством предусмотрены суб- сидии на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельхозкультур, уро- жая и посадок многолетних насаждений, которые в 2009г. составили 3,6 млрд. руб.
Однако, неурегулированность ряда вопросов взаимоотношений между страховщи- ками и страхователями, а также практика выплаты страхового возмещения ограни- чивает возможности страхования. В результате количество сельхозпроизводителей участвующих в программах страхования и площадь застрахованных посевов устой- чиво сокращается, если в 2007г. удельный вес посевной площади застрахованных культур составлял 28,3% и охватывал 10143 сельхозпроизводителей, а в 2009г. эти показатели составили 18,2% и 5742 соответственно.

Германо-Российский аграрно-политический диалог
Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog
Состояние, потенциал и перспективы развития производства,
переработки, хранения и реализации зерна
21
За прошедшие годы существенно изменилась структура производства зер- новых культур – за счет экспортного спроса выросла доля пшеницы, наметился рост производства кукурузы востребованной отечественным животноводством и внешним рынком, благодаря мерам таможенно-тарифной защиты восстановлено на дореформенном уровне производство риса (табл.9). Вместе с тем существенно снизилась доля ржи и крупяных культур, колебания производства которых оказы- вают негативное влияние на стабильность соответствующих сегментов потреби- тельского рынка.
Таблица 9
Структура валового сбора зерновых культур, в % к итогу
Пшеница
1990
1980
2000
2008
2009
Рожь
Ячмень
Овёс
Кукуруза
Просо
Гречиха
Рис
Зернобобовые культуры
Итого
45,1 42,5 52,7 58,9 63,6 8,1 14,1 8,3 4,2 4,5 24,6 23,3 21,5 21,4 18,4 13,1 10,6 9,2 5,4 5,6 0,8 2,1 2,3 6,2 4,1 2,3 1,7 1,7 0,7 0,3 1,5 0,7 1,5 0,9 0,6 0,5 0,8 0,9 0,7 0,9 4,1 4,2 1,8 1,7 1,6 100 100 100 100 100
Источник: расчет по данным Росстата
По качественным характеристикам основные объемы производства мягкой пшени- цы приходятся на продовольственное зерно (в 2009 году – 76,2%), в том числе 3 класса
(протеин -13,5%) - 33,75%, 4 класса (протеин 11,5%) – 42,4%. Доля твердой пшеницы в общем объеме ее производства крайне незначительна, хотя расширение ее произ- водства позволило бы России выйти на рынок пшеницы типа Дурум.
Рыночная трансформация российского сельского хозяйства привела к глубоким институциональным изменениям, активизировала процессы концентрации в производ- стве зерновых культур. Крупным субъектом производства зерна стали малые сельско- хозяйственные товаропроизводители, на долю которых сегодня приходится 23% посев- ных площадей и 21% валового производства и почти 20% общего объема реализации зерна (табл.10).
Таблица 10
Институциональная структура посевных площадей и валовых сборов зерна, в % к итогу
Источник: Росстат
СХО
Посевные площади
99,5
Производство
1991
2000
2009
1991
2000
2009
КФХ
ЛПХ
89,2 75,1 99,4 90,8 78,2 0,3 10,2 22,8 0,2 8,4 20,9 0,2 0,6 0,9 0,4 0,8 0,9