Дух индивидуализма, зародившийся в Западной Европе в эпоху буржуазных революций и Просвещения и поддерживавшийся лютеранской и католической церквами, вместе с идеей естественных прав человека привели к развитию и доминированию частного права, олицетворением которого стал Гражданский Кодекс Наполеона. В российской же правовой системе всегда доминировало публичное право.

Превалирование публичного права получило своего рода второе дыхание после революции Октября 1917 г., когда на смену православной пришла марксистско-ленинская идеология. В условиях обобществления средств производства сфера гражданско-правовых отношений между гражданами стала неизмеримо меньшей, и понятие частного права в течение десятилетий практически отсутствовало в советской правовой доктрине. Юристы следовали заветам В.И. Ленина, который утверждал, что «для нас ничего частного в области права нет». Зато еще более возросла роль публичного права, затрагивавшего интересы государства, поскольку именно государство выступало регулятором общественных отношений.

Государственно-правовое развитие России, начиная с XVIII в., определялось и еще одним немаловажным фактором, а именно борьбой между отечественной культурной традицией, имевшей византийские корни, и западной культурной традицией, периодические экспансии которой в Россию предпринимались по инициативе ее же собственного правительства. Так было при патриархе Никоне, при Петре I, при его преемниках, частично в период правления Екатерины II, затем в феврале 1917 г., и, наконец, после 1985 г. Народ, являвшийся носителем отечественной культурной традиции, сопротивлялся, осознанно или неосознанно, иноземным обычаям, насильственно насаждавшимся государством. А поскольку главным средством регулирования отношений между государством и народом выступает право, неминуемо следовали его модернизация и нередко ужесточение.

В целом особенности российской правовой системы удачно охарактеризовал М.Е. Салтыков-Щедрин, отмечавший, что суровость российских законов смягчается необязательностью их исполнения. Такая ситуация имеет прямое отношение к системе управление, поскольку право служит одним из самых эффективных инструментов управления.

10. 
    Проведите анализ организации деятельности какого-либо государственного органа Республики Башкортостан или Российской Федерации (алгоритм анализа дан в моем учебном пособии, раздел 2, параграф 4.4, 10 пунктов).
    

Анализ деятельности рассмотрим на примере

---

финансовом управлении администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан.

Организация работы аппарата органов государственного управления включает следующее:

1. Знакомство с основными нормативными документами государственного органа: это Положение о финансовом управлении администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан ,также имеет регламент, правила внутреннего распорядка, положения об отделах, должностные инструкции работников.

2. Определение полномочий, компетенции государственного органа и его подразделений, оценка полноты и сбалансированности функций:

Является финансовым органом администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан в пределах компетенции муниципального образования, устанавливаемой уставом муниципального образования на основании и в соответствии с действующим законодательством. Осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством и контролем главы администрации муниципального образования.

3. Выявление структуры государственного органа, его подразделений, отделов, знакомство со штатным расписанием.

Структура: Руководство- заместитель главы Администрации - начальник финансового управления ;

---

бюджетный отдел- Зам. начальника-начальник бюджетного отдела, Главный экономист бюджетного отдела, ведущий экономист бюджетного отдела;

бухгалтерия – Начальник отдела-главный бухгалтер, заместитель главного бухгалтера , Главный экономист бухгалтерии, ведущий экономист бухгалтерии;

Отдел исполнения бюджета и контроля- Начальник отдела исполнения бюджета и контроля, главный экономист отдела исполнения бюджета и контроля,

Отдел по прогнозированию и администрированию доходов- Начальник отдела по прогнозированию и администрированию доходов, ведущий специалист отдела по прогнозированию и администрированию доходов Отдел финансово-бюджетного контроля- Начальник отдела финансово-бюджетного отдела, ведущий специалист финансово-бюджетного отдела.

Хозяйственный персонал: водитель и уборщица служебного помещения.

4 . Характеристика и оценка управленческих отношений и технологий, включая стиль, методы работы аппарата государственного органа.

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Министерством финансов Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти, Центральным банком Российской Федерации, Министерством финансов Республики Башкортостан, органами исполнительной власти Республики Башкортостан, органами местного самоуправления в Республике Башкортостан, общественными и иными организациями по вопросам, отнесенным к ведению Управления.

5. 
   Определение и анализ количественных и качественных показателей госслужащих (персонала организации), в том числе уровень подготовки, характер мотивации, социально-профессиональная структура. Особое внимание уделяется руководящему звену.
   

В штате управления всего гослужащих- 13 единиц; технический персонал-2 единицы.

Все служащие имеют соответствующее высшее образование, опыт работы в госорганах.

6. 
   Описание содержания деятельности (исполнительно-распорядительная, законотворческая, судебная, контрольная, надзорная, организационная, расчетно-аналитическая, координационная и т.д.).
   

Основные задачи:

1. Реализация на территории муниципального образования единой финансовой, бюджетной и налоговой политики.

---

2. Составление бюджета муниципального образования и организация его исполнения.

3. Совершенствование методов бюджетного планирования, финансирования и отчетности, эффективного использования средств, выделяемых из бюджета муниципального образования.

4. Осуществление финансового контроля над операциями с бюджетными средствами, методического руководства за ведением бюджетного учета и отчетности.

5. Увеличение налогового потенциала, проведение мероприятий по обеспечению своевременного и полного поступления всех доходов, предусмотренных в бюджете муниципального образования.

7. 
   Определение и оценка информационного обеспечения деятельности государственного органа, его основных информационных потоков.
   

Информационное обеспечение государственного и муниципального управления – это действия специальных служб и органов власти, направленные на обеспечение органов государственного и муниципального управления информацией, необходимой им для обоснованного и профессионального принятия управленческих решений.

Информационное обеспечение государственного управления служит система концепций, методов и средств, предназначенных для обеспечения пользователей (потребителей) информацией. К пользователям информации относятся любые субъекты, обращающиеся к средствам информационного обеспечения за необходимой им фактографической, документальной, аналитической и другой информацией и пользующиеся ею.

8. 
   Характеристика процессов подготовки, принятия, реализации решения, оценка видов и качества управленческих решений.
   

Управление осуществляет следующие функции:

1. Организует составление и составляет проект бюджета муниципального образования (проект бюджета муниципального образования и среднесрочный финансовый план муниципального образования), представляет его с необходимыми документами и материалами главе администрации муниципального образования (далее – Глава) для внесения в Совет муниципального образования.

2. Принимает меры по мобилизации финансовых ресурсов и направления их на финансирование мероприятий, предусмотренных бюджетом муниципального образования, организует мероприятия, направленные на укрепление доходной части бюджета муниципального образования.

---

3. Разрабатывает и вносит на утверждение в Администрацию муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан следующие муниципальные правовые акты:

- Порядок и методику планирования бюджетных ассигнований.

- Перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы местного самоуправления муниципального образования и находящиеся в их ведении казенные учреждения.

- Порядок определения перечня и кодов целевых статей и видов расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из бюджета района, имеющих целевое назначение.

-Порядок оценки надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства при предоставлении бюджетных кредитов и муниципальных гарантий.

- Порядок анализа финансового состояния принципала в целях предоставления муниципальной гарантии.

- В соответствии с общими требованиями, определяемыми Министерством финансов Российской Федерации, порядок взыскания остатков непогашенных бюджетных кредитов, включая проценты, штрафы и пени.

-Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета муниципального образования.

9. 
   Оценка качества уровня, полноты выполнения служащими своих должностных обязанностей. Должностные обязанности – обязанности, предусмотренные конкретной государственной должностью, установленные в нормативном акте, в соответствующем положении о государственном органе, его структурном подразделении и в должностных инструкциях.
   

В рамках выполнения служащими своих должностных обязанностей и в целях реализации задач и функций имеет право имеют :

- Запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

-Привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Управления, научные и иные организации, ученых и специалистов.

-Применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры принудительного, ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

---

Смотрите также файлы

• Праздник числа.doc

• Жай блшектерге амалдар олдану.docx

• Дрістен негізгі тсініктерді жазып, олара ысаша анытама берііз (кем дегенде 10 термин).docx

• Макроэкономическое равновесие.pdf

• 2. Релевантность и актуальность источников для задач и потребностей организации.docx