1.

Управление – процесс целенаправленного воздействия на систему (механическую, технологическую, биологическую, социальную), в результате которого достигается ее упорядоченность, развитие в соответствие с поставленными целями.

Признаки управления:

1) Наличие целостной организованной системы;

2) Наличие обязательных элементов: субъекта управления и объекта управления;

3) Определенная направленность, достижение поставленной цели (управленческого результата);

4) Служит интересам взаимодействия основных элементов;

5) Обеспечивается системой определенных средств.



Социальное управление – вид управления, процесс воздействия на общество, социальные группы индивидов с целью упорядочения их деятельности, повышения уровня организованности социальной системы.

Признаки социального управления:

• 
  существует там, где имеет место совместная деятельность людей и их общностей;
  
• 
  обеспечивает упорядоченное воздействие на участников совместной деятельности;
  
• 
  направлено на достижение определенной управленческой цели;
  
• 
  характеризуется наличием субъекта и объекта управления;
  
• 
  субъект управления наделяется определенным властным ресурсом;
  
• 
  объект управления является подвластным субъектом, сознательно волевое поведение которого может изменяться в соответствии с указаниями субъекта;
  
• 
  реализуется в рамках определенного механизма.
  

Социальное управление: Государственное управление; Местное (муниципальное) самоуправление; Общественное самоуправление.

2.

Государственное управление - это подзаконная, исполнительно-распорядительная и регулирующая деятельность системы органов исполнительной власти (как на уровне Российской Федерации, так и ее субъектов) в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах.

Теория административного права выработала два подхода к определению государственного управления:

1. 
   Государственное управление в широком смысле - это регулирующая деятельность государства в целом (деятельность законодательных, исполнительных, судебных и других органов).
   
2. 
   Государственное управление в узком смысле – это исполнительная (административная) деятельность, т.е. деятельность органов исполнительной власти как на уровне Российской Федерации, так и ее субъектов.
   

---

Взаимосвязь заключается в том, что государственное управление в узком смысле представляет собой вид деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть.

Государственное управление в широком смысле есть деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти, а не только исполнительной власти.

3.

Исполнительная власть - ветвь государственной власти, деятельность по управлению делами государства и общества, осуществляемая системой государственных органов, которые наделены исполнительно-распорядительными полномочиями и подконтрольны органам законодательной и судебной власти.

Признаки исполнительной власти

• 
  является самостоятельной ветвью единой государственной власти;
  
• 
  выступает в качестве подзаконной по отношению к представительной (законодательной) власти;
  
• 
  осуществляется органами исполнительной власти;
  
• 
  обладает предметно-функциональной самостоятельностью;
  
• 
  обладает единством, т.е. осуществляется на всей территории РФ;
  
• 
  организуется и осуществляется на началах федерализма при разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами;
  
• 
  ее деятельность носит исполнительно-распорядительный характер;
  
• 
  носит универсальный характер, т.е. осуществляется постоянно и непрерывно;
  
• 
  имеет в своем распоряжении определенные средства (ресурсы) для осуществления принудительных функций.
  

Цели исполнительной власти:

1) обеспечение безопасности личности, общества, государства;

2) создание условий, способствующих благополучию личности, общества, государства;

3) создание условий для реализации субъектами социальных отношений их прав, свобод, законных интересов;

защита человека от противоправных посягательств.

Органы исполнительной власти делятся на федеральные, субъектов федерации РФ и местные органы исполнительной власти.

4.

Предмет отрасли административного права –

управленческие отношения, возникающие в процессе реализации государственно-властных функций и задач для достижения целей административно-правового регулирования органами исполнительной власти, государственного управления и их уполномоченными должностными лицами.

Группы административно-правовых отношений:

• 
  организационные управленческие отношения (внешние) (отношения в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления), возникающие в процессе и в результате реализации исполнительной власти и осуществления субъектом в пределах предоставленных полномочий регулирующих управленческих функций в отношении руководимых подведомственных ему сфер и подчиненных объектов) ;
  
• 
  внутриорганизационные отношения (опосредующие внутриаппаратную деятельность по внутренней организации работы любых органов системы публичного управления во всех сферах государственной деятельности);
  
• 
  общегосударственные контрольно-организационные отношения (возникающие в процессе и в результате осуществления контрольной общегосударственной деятельности, т.е. общегосударственного контроля, который в отличие от обычного функционального контроля наделен рядом особенностей (осуществляется в масштабах всего государства, от имени верховных государственных органов и держит в поле зрения деятельность исполнительной власти и других властей по определенным вопросам));
  
• 
  административно-юстиционные (возникающие в процессе и в результате осуществления судебного контроля за законностью решений и действий государственной и местной администрации, связанного с оценкой правомерности или неправомерности ее действий судами и судьями, а также применением последними различного рода административно-принудительных мер к физическим и юридическим лицам в целях защиты и восстановления правопорядка в сфере управления).
  

---

5.

Административно-правовые нормы – это установленные или санкционированные государством правила поведения, регулирующие организационно-управленческие отношения, распространяющееся на неопределенно широкий круг субъектов и рассчитанные на многократное применение.

Виды норм административного права:

По характеру правовых предписаний:

• 
  Управомочивающие (т.е. предусматривающие возможность адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению. Налицо разрешение, дающее возможность выбора того или иного варианта действий (бездействия), но в рамках определенного правового режима, создаваемого данной нормой. Например, гражданину предоставлена возможность самостоятельно решать вопросы, связанные с практической реализацией его субъективных прав и свобод в сфере государственного управления (например, право на обжалование неправомерных действий должностных лиц). Если речь идет, например, о должностных лицах, то применительно к ним дозволительные нормы означают самостоятельный выбор определенного варианта поведения, но не произвольного, а одного из предлагаемых данной нормой);
  
• 
  Обязывающие (т.е. содержащие юридическое предписание действовать в предусмотренных нормой условиях должным образом. Например, для совершения определенных видов работ необходимо получить лицензию (официальное разрешение); при приеме на государственную службу соответствующие должностные лица обязаны издать приказ; возникающее коммерческое объединение обязано пройти государственную регистрацию в органах юстиции и т.п.);
  
• 
  Запрещающие (т.е. предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определяемых данной нормой. Например, общим является запрещение действий (бездействия), подпадающих под признаки административных правонарушений (КоАП РФ); запрещается рассмотрение жалобы должностным лицом, чьи действия являются предметом жалобы гражданина и т.п.);
  
• 
  Поощрительные (поощрительное воздействие способствует возникновению интереса к совершению определенных дел, получению материального, морального, иного одобрения.).
  

Гипотеза нормы права (предположение) – часть правовой нормы, описывающая условия, при наступлении которых следует применять данную норму. В ней указываются обстоятельства, при которых у субъектов правоотношений возникают права и обязанности.

---

Диспозиция нормы права (распоряжение) – центральный элемент нормы права, содержащий правило поведения, которому должны следовать участники правовых отношений. Она устанавливает права и обязанности сторон, определяет варианты поведения участников общественных отношений.

Санкция нормы права (взыскание) – элемент правовой нормы, указывающий на меры государственного принуждения, применяемые при нарушении предписания, содержащегося в норме права.

6.

Административно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами административного права.

Методы:

• 
  Власти и подчинения (субординация);
  
• 
  Рекомендаций;
  
• 
  Согласований;
  
• 
  Ответственности;
  
• 
  Административно-договорный.
  

По своему характеру они могут быть материальными (урегулированными материально-правовой нормой) и процессуальными. Административно процессуальные правоотношения складываются по поводу разрешения индивидуально конкретных дел в управленческой сфере. Задача административно процессуальных отношений — обеспечение реализации предписаний материальной нормы, поэтому административно-процессуальное правоотношение выступает как средство соответствующего материального отношения. Возникновение административно-процессуального отношения возможно лишь при наличии одновременно материальных и корреспондирующих им процессуальных административно-правовых норм, а также материального правоотношения, которое в роли юридического факта порождает административно процессуальное правоотношение.

По характеру взаимоотношений участников этих отношений выделяются:

вертикальные (между министерством и подведомственными организациями, руководителем и подчиненными), горизонтальные (между двумя министерствами, структурными подразделениями иных органов исполнительной власти в их внутренних взаимоотношениях друг с другом) и диагональные – между выше– и нижестоящими субъектами, входящими в различные системы органов управления (например, отношения между органами управления здравоохранением и всеми органами управления по поводу выполнения обязательных предписаний органов здравоохранения).

По характеру порождающих их юридических фактов различаются отношения, порождаемые правомерными действиями, и отношения, порождаемые неправомерными действиями (правоотношение, порождаемое правомерным действием

---

, направлено на реализацию диспозиции правовой нормы, а порождаемое неправомерным действием — на реализацию ее санкции).

По продолжительности действия правоотношения могут быть бессрочные, срочные и краткосрочные.

По объему и месту в системе административно-правового регулирования: общие, отраслевые, межотраслевые.



7.

Административный способ защиты административно-правовых отно­шений осуществляется в рамках системы исполнительной власти си­лами и средствами органов государственного управления и их долж­ностных лиц, которые по жалобе соответствующих субъектов или по своему усмотрению проверяют законность и целесообразность реше­ний и действий подчиненных органов и их служащих, принимая со­ответствующие меры защиты: приостановление или отмену незакон­ных или нецелесообразных актов управления, принятие к виновным различных мер дисциплинарного и иного управленческого воздейст­вия и т. д.

Судебный способ защиты административно-правовых отношений имеет место там, где вопрос о правомерности или неправомерности решений и действий участников данного административно-правово­го отношения решается судом по жалобе гражданина, по обращениям соответствующих полномочных органов исполнительной власти или, в установленных случаях, прокурора.

Договорно-согласительный способ защиты административно-пра­вовых отношений реализуется через создание различных согласитель­ных органов (согласительные комиссии, комитеты, группы и т. д.) и использование разнообразных согласительных процедур.

8.

Административное право как отрасль права – это совокупность норм, правил поведения, установленных или санкционированных государством, его уполномоченными органами власти, должностными лицами, обеспеченных мерами государственного принуждения, в целях регулирования управленческих отношений, возникающих в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, а также в деятельности иных государственных органов власти и их аппаратов, в деятельности негосударственных организаций, уполномоченных в законном порядке осуществлять управленческие функции.

---

Смотрите также файлы

• Билет 15 Гебефренический синдром.docx

• Лабораторная работа по дисциплине правоведение Группа Во20П191 Студент.docx

• Социальные условия возникновения социологии стр.docx

• останай облысы кімдігі білім басармасыны Аралы аласы білім бліміні Восточный жалпы білім беретін мектебі кмм.docx

• Урок 3. Слушайте этот разговор. Hello, sir. How are you Fine, thanks.doc