Файл: Артемьев, Е. И. Изобретения. Новая техника. Управление.pdf

несоответствие действующих форм управления процесса­ ми изобретательства, создания и освоения новой техни­ ки тем изменениям, которые произошли в общественном производстве под воздействием научно-технического про­ гресса. В процессе создания новой техники на основе научных достижений возникают осложнения, вызванные несогласованностью различных форм планирования и финансирования этого процесса, экономического стиму­ лирования и материального поощрения, правового регу­ лирования, информационного обеспечения, организации, оценки и контроля. Недостатки в управлении являют­ ся одной из основных причин невысокого научно-техни­ ческого уровня определенной части исследований и раз­ работок, длительных сроков освоения новой техники.

В этих условиях представляется необходимым разви­ вать комплексное управление научно-техническим про­ грессом по двум направлениям: укрепление единства всех звеньев научно-технического прогресса и его связей с общим развитием народного хозяйства страны; совер­ шенствование форм управления отдельными звеньями комплекса «наука — техника — производство». Одной из таких форм может стать предлагаемая в книге обще­ государственная система управления техническим освое­ нием научных достижений, непосредственно нацеленная на решение важнейшей задачи единой государственной технической политики: создавать и внедрять принципи­ ально новые орудия труда, материалы и технологические процессы, превосходящие по своим технико-экономиче­ ским показателям лучшие отечественные и мировые до­ стижения.

Система управления техническим освоением научных достижений представляется авторам как связующее зве­ но между системой управления научными исследования­ ми, с одной стороны, и системой управления производ­ ственным освоением научно-технических достижений — с другой. Все эти три системы должны влиться в единую общегосударственную систему управления научно-техни­ ческим прогрессом. Предлагаемая система призвана обеспечить планово-экономическое и организационно­ правовое объединение процессов изобретательства и создания новой техники, т. е. укрепить формы управле­ ния процессом разработки новой техники на основе или с использованием изобретений.

11

Нередко наиболее трудным моментом в создании но­ вых систем управления оказывается определение путей и стадий перехода от действующих к предлагаемым органи­ зационным формам управления. В связи с этим можно предложить вариант построения общегосударственной си­ стемы управления техническим освоением научных до­ стижений на основе поэтапного развития существующих организационных форм изобретательской и патентно-ли­ цензионной работы.

Первый этап построения системы предполагает пре­ имущественно совершенствование существующих форм управления изобретательской и патентно-лицензионной работой путем усиления средств, стимулирующих к изо­ бретательству, благоприятствующих реализации изобре­ тений и проведению более эффективных патентно-лицен­ зионных операций.

Второй этап предполагает построение переходной си­ стемы между существующей системой управления изо­ бретательской и патентно-лицензионной работой и буду­ щей общегосударственной системой управления всем процессом технического освоения научных достижений. Новым компонентом объекта управления при этом долж­ но быть осуществляемое на научной основе, организо­ ванное техническое творчество в процессе планового со­ здания новой техники, направленное на обеспечение высокого научно-технического уровня новых разработок. Качественно новый компонент объекта управления от­ личается тем, что изобретательство здесь рассматривает­ ся не как совокупность обособленных процессов созда­ ния и внедрения изобретений, а как стадия воплощения научных идей в технические решения в планомерном процессе разработки новой техники. Цель включения этого нового компонента — перекинуть мост из сферы современного изобретательства в сферу планового со­ здания и освоения принципиально новой техники, с тем чтобы воздействовать через изобретательство на науч­ но-технический уровень новых разработок.

Наряду с введением нового компонента предпола­ гается расширение традиционных компонентов объекта управления (массовое изобретательство, рационализа­ ция и патентно-лицензионная работа) за счет включения в него более широкого круга разновидностей массового технического творчества, а также охвата основных про-

12

цессов международного обмена результатами техниче­ ского творчества, сопровождаемого патентно-лицензион­ ными операциями. В деятельности по перестройке суще­ ствующей системы управления изобретательской и патентно-лицензионной работой на втором этапе можно, таким образом, выделить три главных направления: обеспечение высокого научно-технического уровня новых разработок; повышение эффективности массового техни­ ческого творчества; повышение эффективности патентнолицензионных операций.

Третий этап построения системы предполагает форми­ рование общегосударственной системы управления всем процессом технического освоения научных достижений, включающим воплощение научных идей в технические решения (изобретения), создание на их основе новых объектов техники и опытно-промышленное освоение по­ следних на головных предприятиях.

Система управления техническим освоением научных достижений может представлять собой совокупность методов, средств и организационных форм, обеспечиваю­ щих высокий научно-технический уровень разработок и ускоряющие процесс создания и освоения новых техниче­ ских объектов, если они превосходят по своим технико­ экономическим показателям лучшие отечественные и ми­ ровые достижения. Действующая сегодня система управ­ ления изобретательской и патентно-лицензионной работой, ориентированная на создание и использование частных технических решений, может стать составным компонентом новой системы.

Важное значение имеет правильное определение комп­ лекса методов, средств и организационных форм управ­ ления, которые могут использоваться в процессе функ­ ционирования системы управления техническим освоени­ ем научных достижений. Предлагаемая система могла бы использовать единые или совместимые средства пла­ нирования и финансирования процессов изобретательства, создания и освоения новой техники, а также их экономи­ ческого стимулирования и материального поощрения, вневедомственной научно-технической экспертизы, ин­ формационного обеспечения и правового регулирования.

Необходимое планово-экономическое сближение рас­ сматриваемых процессов можно обеспечить посредством, во-первых, ориентации исследований и разработок на

13

превышение лучших мировых достижений, тем самым способствуя созданию эффективных изобретений, их ис­ пользованию в разработках, зарубежному патентованию и продаже лицензий; во-вторых, увязки массового техни­ ческого творчества с важнейшими плановыми заданиями, включения планов лицензионной торговли в общую систе­ му планирования научно-технического прогресса. Созда­ ваемый механизм экономического стимулирования и ма­ териального поощрения должен быть ориентирован па практическую реализацию достижений науки, на обяза­ тельную связь науки с техникой, стимулировать высокий научно-технический уровень новых плановых разработок путем реализации их на основе научных идей, воплощен­ ных в эффективные технические решения.

Разработка средств вневедомственной научно-техниче­ ской экспертизы при создании новой техники должна пре­ следовать цель скорейшего выявления, освоения и после­ дующего широкого распространения прежде всего наибо­ лее эффективных достижений науки и техники, включая наиболее важные изобретения. Предполагаются дальней­ шее развитие действующих звеньев экспертизы изобрете­ ний и аттестации качества продукции, введение дополни­ тельного звена — государственной оценки научно-техни­ ческого уровня новых разработок —и объединение всех звеньев вневедомственной экспертизы в целостную систе­ му посредством взаимосогласованных объективных пока­ зателей.

Разработка средств информационного обеспечения включает, во-первых, дальнейшее совершенствование пе­ реработки, распространения и использования информа­ ции об открытиях, изобретениях, промышленных образ­ цах и товарных знаках и, во-вторых, организацию целе­ направленного информационного обеспечения всех стадий технического освоения научных достижений по­ средством комплексного использования самых различ­ ных информационных источников и синтезирования не­ достающей информации.

Соответственно при разработке средств правового ре­ гулирования должна преследоваться цель, с одной сторо­ ны, развития действующих норм правового регулирова­ ния изобретательства, рационализации и патентно-лицен­ зионной работы, а с другой — разработки системы нор­ мативных актов, регулирующих весь процесс создания и

14

ГЛАВА I

Научно-технический прогресс и техническое освоение научных достижений

1.Роль технического освоения научных достижений

внаучно-техническом прогрессе

На XXIV съезде КПСС, декабрьском (1973) Пленуме ЦК КПСС подчеркивалось, что советская экономика вступила в такой этап своего развития, когда на первый план выдвигаются следующие задачи — поворот к ка­ чественным факторам, повышение эффективности на­ родного хозяйства, ускорение научно-технического про­ гресса и др.

Научно-технический прогресс представляет собой не­ прерывное совершенствование всех сторон общественного производства на базе использования достижений науки и техники с целью решения социально-экономических за­ дач, стоящих перед обществом.

Научно-технический прогресс можно понимать преж­ де всего как процесс функционирования комплекса «на­ ука — техника — производство», а элементы комплекса рассматривать как составные звенья научно-технического прогресса.

Комплекс «наука — техника — производство» не ис­ черпывает сущности научно-технического прогресса, по­ скольку достижения современной науки реализуются не только в материальном производстве, но и во внепроизводственной сфере. Соответственно техника не исчерпы­ вает области применения научных идей. Однако, посколь­ ку материальное производство является основой развития общества, а техника — основной формой прак-

1Ф

достижений. Поэтому в понятие «техника» следует вклю­ чать как материальные средства и способы целесообраз­ ной деятельности людей, так и сам процесс создания этих средств и способов.

Под «производством» как составным звеном комплек­ са «наука — техника ■— производство» понимается систе­ ма производства материальных и культурных благ в ее постоянном развитии. При этом производство в основ­ ном рассматривается как объект прогресса техники и технологии, как сфера внедрения новых орудий труда, материалов, технологических процессов и вообще новой продукции.

Ускорение научно-технического процесса и повышение его экономической эффективности зависят в первую оче­ редь от обеспечения непрерывности научно-производст­

фундаментальные исследования переходят в прикладные, а последние своевременно реализуются через изобрете­ ния в проектно-конструкторских разработках с их после­ дующим опытно-промышленным освоением, широким и эффективным внедрением в народное хозяйство. Обеспе­ чение единства всех звеньев комплекса «наука — техни­ ка — производство» предполагает единое планирование развития науки, техники и производства, совершенство­ вание экономического механизма связей между ними и улучшение организационной структуры управления на­ родным хозяйством страны.

Наряду с этим необходимо уделять особое внимание процессу овеществления (материализации) научных зна­ ний, которое происходит в результате двух последова­ тельных процессов. Первый из них предполагает созда­ ние новых орудий труда, материалов и современной тех­ нологии па основе последних достижений науки. Этот процесс может именоваться техническим освоением науч­ ных достижений. Результатом второго процесса является внедрение технических новшеств в масштабах отрасли или народного хозяйства страны, т. е. переход к широ­ кому промышленному использованию научно-технических идей, уже получивших материальное воплощение. Сле­ довательно, этот процесс может называться производ­ ственным освоением научно-технических достижений.

19